永州市劳动和社会保障局
保持共产党员先进性教育活动实施方案

2005年1月26日

　　 根据中发[2004]20号文件精神和省委、市委的部署要求，为切实抓好全市劳动保障系统保持共产党员先进性教育活动，结合我局工作实际，特制定如下实施方案。
　　 一、指导思想、目标要求和参加范围
　　 开展先进性教育活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，紧密联系工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导全系统党员认真学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，认真解决党员和基层党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，为建设高素质干部队伍，增强基层党组织的战斗力，创造高效率的机关工作，全面实现今年各项劳动保障工作目标提供坚实保证。
　　 在开展先进性教育活动中，我们要紧密联系我市劳动保障工作的实际，切实把思想统一到中央、省委和市委的决策上来，深刻领会活动的指导思想，准确把握“四个一”的总体要求，即一条主线：学习实践“三个代表”重要思想；一个主题：保持共产党员先进性；一个着眼点：提高党的执政能力；一个方针：坚持党要管党、从严治党。全面落实“五个坚持”的基本原则，即坚持理论联系实际，务求实效；坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评；坚持发扬党内民主，走群众路线；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持区别情况，分类指导。确保实现“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求，促使机关党员的思想政治素质明显增强，机关党的组织明显增强，党群关系明显改进，机关整体工作水平明显提升。
　　 市劳动保障系统参加第一批先进性教育活动的范围为：局机关（包括市劳动保障监察支队、市劳动保障统计信息中心、市市外劳务协作服务中心、市职业技能鉴定站）；市劳动就业服务处（包括市职业介绍服务中心）；市社会劳动保险管理处；市医疗保险基金管理处；市机关事业单位社会保险管理处。参加对象为党组织关系在上述范围党组织中的全体党员（含离退休党员、预备党员）。党员领导干部以普通党员的身份参加所在党支部的先进性教育活动。br> 　　 曾庆炎说，开展先进性教育活动，是当前党建工作的头等大事。各级各部门特别是各级领导干部一定要认清形势，抓住机遇，以高度的政治责任感；切实加强组织领导，建立领导责任制，明确工作责任；坚持领导带头，充分发挥党员领导干部的示范作用；统筹安排部署，强化督导检查；加强宣传引导，营造舆论氛围；切实搞好结合，促进各项工作。
　　 二、当前需要解决的突出问题
　　 当前要重点解决部分党员中存在的五个突出问题是：一是学风问题。个别党员理论学习的自觉性和理论素养的水平还不够高，存在重业务学习轻理论学习、重工作实践轻理论研究的现象，思想不够解放，开拓创新精神不足。二是信念问题。个别党员党性意识淡薄，理想信念动摇，事业心和责任感不强，戒骄戒躁、艰苦奋斗的意识不牢。三是服务问题。一些同志宗旨观念淡化，全心全意为人民服务的宗旨观念树得不牢，对工作存在厌倦情绪，热情不高，服务意识不够强。有的对待前来办事的群众口气生硬，没有笑脸。个别工作人员接待服务对象有时缺乏耐心，不够热情，解释政策、法规不够准确，业务不够熟练，工作方法简单。四是效率问题。主要表现在职能转变和行政审批与市场经济体制还不相适应，工作效率不高。有的单位讲部署、提要求多，深入基层督导检查，发现问题、分析问题、解决问题少。有的作风拖沓、浮躁，不注意深入基层调查研究，抓工作落实不够。极少数部门之间办事互相推诿、扯皮，协调配合不够。五是纪律问题。有的党员纪律观念淡薄，自由散漫，工作得过且过。在少数党员中一些违反党纪政纪和廉洁自律规定的现象还存在。个别党支部组织生活不严格、作用发挥不够得力。这些问题，虽然出现在少数单位和少数干部身上，却严重损害了劳动保障部门在群众中的形象，是我们在先进性教育活动中应重点解决的问题，应引起高度重视。
　　 三、先进性教育活动的方法步骤及要求
　　 这次先进性教育活动，时间半年，从2005年1月下旬开始，6月下旬基本结束，分三个阶段进行。
　　 第一阶段：学习动员（1月24日—3月20日）。这一阶段主要是抓好制定方案、思想发动、集中培训、学习讨论、学习小结，以科学的理论进一步武装党员的头脑。
　　 l、搞好思想发动（1月24日—31日）。1月24日至28日，主要是做好组织准备。24日上午，召开局党组扩大会议，传达市委先进性教育工作会议精神，研究贯彻意见。26日下午，召开局党组会议，研究制定具体实施方案，提出学习动员阶段指导意见，对全局开展先进性教育活动进行安排部署，进一步明确任务，分工合作。1月29日至31日，主要是抓好宣传发动。1月29日上午，召开保持共产党员先进性教育活动动员大会，讲清开展先进性教育活动的重要意义，进一步统一思想。同时，在永州劳动保障网站开辟活动专栏，在局机关举办1—2期宣传专版，创办工作简报等，为开展先进性教育活动大造舆论，营造氛围。
　　 2、组织学习培训（2月1日—20日）。组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》，重点学习党章，学习胡锦涛同志在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话，学习《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》等，使党员明确新时期保持先进性的基本要求和具体要求。2月1日至15日，组织党员搞好自学。为党员购置发放学习资料，要求每名党员制定个人学习计划，2月5日前上交市局先教办，按学习计划对必学内容通读一遍，做好笔记，至少写出2篇心得体会。2月16日至20日，组织进行“封闭式”集中学习，集中5天时间进行学习，学习培训时间不少于40小时，每天学习时间为上午8：00—12：00，下午2：00—6：00。组织全体党员原原本本地学理论，局党组书记要以《保持共产党员先进性教育党课参考教材》为参考，为党员上党课，确定1名理论骨干为全体党员作专题辅导，引导党员亮思想、谈认识，边学边议，边学边查，边学边改。党员学习阶段，要建立好学习安排制度、读书笔记制度、参学考勤制度、请假报告制度，切实做到“六个统一”，即统一学习内容，统一组织形式，统一学习时间，统一进行辅导，统一学习地点，统一配发学习笔记本。由市局先教办定期检查党员的学习笔记，作好登记，并以一定方式进行通报。对集中学习抓得不紧，图形式，走过场的单位和个人，将通报全局并责令“补课”。
　　 3、认真开展讨论（2月21日—3月10日）。2月21日至28日，搞好专题讨论。要以党支部为单位，组织党员开展“共产党员如何用‘三个代表’武装头脑”、“共产党员如何坚定理想信念”、“共产党员如何牢记宗旨，全心全意为人民服务”、“共产党员如何保持先进性，始终走在时代前列”四个专题的讨论。组织党员互相交流学习体会，每名党员写出2篇以上1000字以上的心得体会，党支部要出1—2期高质量的学习心得专栏。根据工作实际明确，提出体现行业、职业和岗位特点的先进性的具体标准。3月1日至10日，着重搞好典型交流。组织局系统党员参加市里举行的形势报告会，邀请先进典型或模范人物现身说法。
　　 4、及时小结测评（3月11日—20日）。主要是搞好小结转段，具体做好六件事：组织理论测试；党员个人对学习情况进行小结，并写出书面学习小结报告；组织群众代表对党员学习情况进行测评，检验学习效果；单位党组织对学习动员阶段工作进行小结；提出转段申请报上级批复；召开第一阶段工作小结会和第二阶段动员会。
　　 第二阶段：分析评议（3月21日—4月30日）。这一阶段的重点是抓好征求意见、自我剖析、交心通气、民主评议，达到明确方向、整改问题、增强党性、促进团结的目的。
　　 l、群众提，广泛征求意见（3月21日—3月31日）。局党组采取召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设立意见箱和热线电话、下发征求意见表等形式，广泛征求各方面的意见和建议。一是召开部分党代表、人大代表、政协委员、民主党派人士及特邀监督员座谈会，二是召开局系统部分离退休老同志座谈会，三是召开服务对象（部分机关、企事业单位劳资人员）和党内外群众座谈会，四是召开机关科室部分党员、直属单位部分党员和支部成员座谈会，征求意见，听取各方面呼声。机关党员要注意征求自己周围党员群众的意见；副处以上党员领导干部不仅要在本单位党员和群众中征求意见，还要听取工作对象的意见。凡是反映的问题属实或基本属实，都要认真制定整改措施；即使与事实有出入的，也要本着言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加勉的态度，正确对待。对群众反映的意见和建议，要认真研究，归纳整理，及时准确地反馈给党组织和党员个人，引导党员查找问题。
　　 2、自己查，切实找准问题（4月1日—10日）。各部门要在抓好学习的基础上，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”要求，联系个人实际，结合各自职责，要“照一照、量一量、看一看”，全面总结自己近年来的思想、工作、作风、纪律的情况，搞好党性分析，具体做到“六查六看”，一查理想信念，看是否牢固树立了共产主义理想和中国特色社会主义信念；二查思想观念，看是否解放思想、实事求是，与时俱进，树立起与时代发展和全面建设小康永州相适应的思想观念；三查精神状态，看是否做到团结奋进、昂扬向上、开拓进取、奋发有为，扎实做好劳动保障各项工作；四查素质能力，看是否具备与劳动保障事业发展相适应的理论水平和业务能力；五查服务群众，看是否做到自觉坚持马克思主义的群众观点和群众路线，自觉做到立党为公、执政为民；六查工作作风，看是否做到为民、务实、清廉。党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析，提出今后的努力方向。有书写能力的党员要写出3000—5000字的党性分析材料，于4月5日前统一上交市局先教办，并报市委督导组逐一审查。党性分析，起点要高，不能就事论事，要从党性的高度认真剖析存在的问题，查找根源，寻求解决问题的根本途径。党性分析材料，要抓住突出问题，开门见山，直奔主题，准确深透。副处以上领导干部的党性分析材料，要送交驻单位市委督导组和市委先教办审查把关；科室（单位）负责人的党性分析材料由分管局长逐一审查。对只谈认识不谈问题、只谈客观不谈主观的的材料，必须返工重写。
　　 3、互相帮，及时沟通思想（4月11日—20日）。要广泛开展谈心活动，普遍进行一次干部之间、党员与党组织负责人之间充分谈心，做到思想交流“心连心”。在此基础上，在4月16日左右，局党组成员要参加一次高质量的专题民主生活会。要严把“三关”，即把好会前“引导关”，召开预备会，提出自我批评到事、相互批评到人、思想交锋硬碰硬，切实触及心灵，保证专题民主生活会的效果。把好会中“查摆关”，党员领导干部要在会上开展深刻的批评与自我批评，既接触实际问题，又能够从党性党风的高度总结经验教训，从帮助同志的良好愿望出发，对支部的所有党员逐一提出批评意见，做到使每一位党员干部“红一回脸，出一身汗”，受到一次震动，认识上有大的飞跃。把好会后“总结关”，每位党员根据查摆的问题进行再认识，再剖析，再提高，对反映在党员队伍中的问题，对反映在分管部门或单位中的问题，要从多方面首先是领导班子自身找原因、找教训；对于领导班子的问题，班子成员要把自己摆进去，分析原因，吸取教训。写出个人总结并上报党组织。
　　 4、支部评，认真作出评价（4月21日—30日）。4月22日左右，以支部为单位，召开专题组织生活会开展分析评议，每个党员按照准备好的党性分析材料逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。党员领导干部要以普通党员的身份过好双重组织生活。党员要根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。评议结束后，要召开支委会，党支部根据民主评议的情况、查摆出来的突出问题、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见。党支部要向每个党员如实反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的，要进行批评教育，帮助其认识和改正，促使他们尽快转化为合格党员。党支部要以一定的方式、在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。4月30日前，局党组对学习动员阶段工作进行小结；提出转段申请报上级批复；召开第二阶段工作小结会和第三阶段动员会。经督查和测评不满意的，需及时“补课”。
　　 第三阶段：整改提高（5月1日—6月初）。这一阶段重点是抓好整改落实，建章立制，总结提高，确保学习教育不走过场，达到转变工作作风、密切党群关系、促进各项工作、树立良好形象的目的。
　　 1、制定整改方案（5月1—10日）。党员要针对征求到的群众反映集中的意见、自我分析中查找出来的问题和民主评议中反映的问题，制定个人整改措施。基层党组织要抓住带普遍性、倾向性的突出问题制定整改方案。整改方案要明确整改重点，落实整改责任，确定整改时限。
　　 2、落实整改措施（5月11日—20日）。对那些需要解决而又能够解决的突出问题，要集中一段时间进行整改。按照分工，各司其职，各负其责，坚持“一个问题，一个部门，一名领导，一抓到底”，切实做到工作到家，整改到位。局机关和党员领导干部的整改，要为直属单位和其他党员作出表率。落实整改措施要突出重点，抓住主要矛盾，从职工群众反映强烈的突出问题改起，从职工群众最盼望办的事情做起。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对一时难以解决的问题，要向干部群众解释说明清楚，并创造条件解决；对难以独立解决的问题，报上级部门请求解决；整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。各级党组织制定的整改措施和整改情况，要在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。
　　 3、搞好立章建制（5月21日—6月初）。要以开展先进性教育活动为契机，结合部门实际，制定一些可操作性强、规范化的规章制度。当前要按照十六条廉政规定，在领导干部廉洁自律方面，要做到“五个不许”；在整治跑官买官方面，认真落实“五条要求”；在防止和杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”方面，坚决落实“六条要求”。通过健全各项制度，保证整改措施落到实处。在先进性教育活动中，要着力提高党员干部尤其是组工干部的整体素质，创建学习型基层党组织。党支部对优秀党员进行表扬，激励他们进一步发挥表率作用。具备条件的党组织，要做好党员发展工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。对不履行党员义务、不完全符合党员条件的党员，要多做教育工作，促使他们尽快转化。经教育不改，要按党章和有关规定进行组织处理。 6月初，局党组对先进性教育活动三个阶段工作进行全面总结，上报市委先教办和市委督导组。
　　 四、开展先进性教育活动应注意的几个问题 开展先进性教育活动，是全党当前的一项重大活动，也是劳动保障系统全体党员政治生活中的一件大事，必须要狠抓落实，并切实取得成效。
　　 1、要在提高思想认识上体现先进性。当前劳动保障工作繁重而艰巨，工作中还存在不少矛盾和困难，在这种情况下，我们不光要有不怕疲劳、连续作战的勇气，有不怕吃苦、甘于奉献的态度，更要弘扬与时俱进的创新精神，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
　　 2、要在推进劳动保障工作上体现先进性。正确处理开展先进性教育活动与做好当前劳动保障工作的关系，以先进性教育活动来促进劳动保障事业的发展，不断开拓劳动保障工作新局面，促进今年各项目标任务的完成，切实做到两不误、两促进。
　　 3、要在提高服务水平上体现先进性。调动广大党员干部群众的积极性，组织广大党员干部走出机关，深入基层，深入群众，广泛开展以“服务基层、服务群众、服务发展”为主要内容的改进机关作风、优化经济发展环境主题实践活动，联系和帮助困难户、困难职工群众，真心诚意办好事、办实事，密切党群干群关系。
　　 4、要在依法行政上体现先进性。要按照《劳动法》和新颁布的《劳动保障监察条例》规定，加大劳动保障执法监察力度，切实维护用人单位和劳动者双方的合法权益。推行政务公开和效能建设，建立责任追究制度，增大执法工作的透明度，坚决杜绝向服务对象乱收费、乱摊派、乱罚款。
　　 5、要在走群众路线上体现先进性。要坚持群众利益无小事，发挥劳动保障工作贴近职工群众的优势，把走群众路线贯穿于教育活动全过程，切实发展好、落实好、维护好人民群众的根本利益。要把实现人民群众的要求和愿望当作我们工作中最大的事情，从群众关注的问题入手，围绕群众最现实、最关心、最直接的利益抓好各项工作的落实，切实维护好他们的各项合法权益。
　　 6、要在廉洁自律上体现先进性。党员领导干部要严格要求自己，坚持党性原则，实行分工负责，切实履行“一岗双责”职责。进一步完善党风廉政建设责任制。切实加强对下属单位的监督，在事件未发生之前就敲警钟，加强教育；发现事件苗头时立即抓整改到位，不搞下不为例。
　　 五、切实加强组织领导 各单位要严格按照中央和省委、市委的要求，以严肃认真的政治态度对待教育活动，周密部署，精心谋划，认真组织，做好每一个阶段的工作，决不许打折扣，更不能走过场。
　　 1、建立领导责任制，明确领导责任。局党组全面负责本系统的先进性教育活动，党组成员要抓好分管单位的先进性教育活动。经研究，成立市劳动和社会保障局保持党员先进性教育活动领导小组，主要职责：负责就全局先进性教育活动的重大事项、重要决策向局党组提出建议；对全局开展先进性教育活动作出具体安排；组织派出市局督导组检查直属单位活动实施情况及其效果；听取活动各阶段的情况汇报，推广先进经验；对全局先进性教育活动进行全面总结。其成员及分工为：
组　长：何明玲（局党组书记、局长）　全面负责全局及全系统先进性教育活动
副组长：邓化铁（局党组副书记、副局长）　协助组长指导全系统先进性教育活动；主管全局先
　　 　　 　　 进性教育活动，并指导市医疗保险处开展先进性教育活动
成　员：曾宪孝（局党组成员、副局长）指导市劳动社保处、市机关社保处开展先进性教育活动
　 　　 罗德宝（局党组成员、副局长）　负责全局先进性教育活动的上下综合协调、经费和条
　　 　　 　　 件保障工作
　 　　 郭齐民（局党组成员、纪检组长）　协助副组长抓好全局先进性教育活动，指导市劳动
　　 　　 　　 就业处开展先进性教育活动
　　 领导小组下设办公室，主要职责为：负责上传下达等日常事务和后勤保障工作；起草活动的具体实施方案、各阶段总结和相关材料；及时向市委先教办、驻市局督导组报送先进性教育活动的相关资料；做好会务安排、宣传报道、档案资料整理等工作。其成员及分工为：
主　任：罗基松　负责抓好先进性教育活动领导小组办公室的日常工作
副主任：杨劲松　协助主任抓好先进性教育活动领导小组办公室的日常工作
成　员：文　凌、王遒林、杨小华、周建元、朱土明、欧阳迅之 唐晓红、阳万里
　　 各单位主要负责人是先进性教育活动的“第一责任人”，基层党组织负责人是先进性教育活动的“直接责任人”，必须要切实履行起各自的职责。在第一批先进性教育活动期间，市局和直属单位的主要负责同志，除省里批准的以外，一律不得出国、出境，无特殊情况不得到市外出差。凡是出市的一律按干部管理权限报上一级先进性教育活动领导小组批准。要充分发挥机关党总支、党支部等基层党组织的作用，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。先进性教育活动要本着勤俭节约的精神进行，同时保证必要的经费。
　　 2、坚持领导带头，充分发挥党员领导干部的示范作用。党员领导干部在先进性教育活动中，既要以普通党员身份参加所在支部的先进性教育活动，带头参加学习，带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头制定和落实整改措施，又要以党员领导干部身份参加所在领导班子的活动。党员领导干部还要积极参加党组（党支部）理论学习中心组的专题学习，认真参加和开好领导班子专题民主生活会；对反映在党员队伍中的问题，对反映在分管部门或单位中的问题，要从自身找原因、找教训；对属于领导班子的问题，班子中的党员特别是主要负责同志要把自己摆进去，查找原因，总结教训。
　　 3、统筹安排部署，加强督导检查。在开展先进性教育活动中，各单位要通盘考虑，科学安排，灵活调度。局党组成立3个督导组，其工作职责为：向所去单位和部门提出意见和工作建议，了解掌握活动开展情况，作好资料收集、情况摸底及转段衔接等工作；总结、推广先进性教育活动的经验，用典型指导工作；及时发现先进性教育活动中存在的问题，并督促解决；及时向市委先教办、驻市局督导组反映情况。第一组组长由邓化铁同志担任，组员为唐晓红同志，负责督导市医保处活动开展情况；第二组组长由曾宪孝同志担任，组员为郝志远同志，负责督导市劳动社保处、市机关社保处活动开展情况；第三组组长由郭齐民同志担任，组员为胡少斌同志，负责督导市劳动就业服务处活动开展情况。
　　 4、加强监督测评，建立群众监督评价制度。先进性教育活动的有关情况要及时向群众公布，广泛征求和听取群众意见，充分吸收群众参与，主动接受群众监督。在先进性教育活动结束前，采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”，确保质量。
　　 5、加强宣传引导，营造舆论氛围。要充分利用广播、电视、报刊、互联网、宣传栏等形式，大力宣传先进性教育活动的目的、意义和有关要求，宣传中央和省委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，发掘先进典型，宣传成功经验，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。