何明玲 罗基松 杨劲松

　　我市位于湘南西部，面积2.24万平方公里，2002年末人口数为569万，劳动力为280万人，由于农村山多田少，城镇工矿企业数量少、规模小、效益差，乡镇企业和第三产业发展迟缓，就业岗位非常有限，城乡富余劳动力达120万人，劳动力严重“过剩”。近年来，为促进本地经济发展，缓解巨大的就业压力，变人口包袱为社会财富，市委、市政府立足毗邻两广的区位优势，把发展劳务经济作为重要措施来抓，为"过剩"的劳动力找到了出路。
　　一、劳务经济现状
　　随着经济的发展和生产科技水平的提高，再加上人们思想观念的变化，我市城乡剩余劳动力转移已成为一股热潮。据统计，2002年全市城乡外出劳动力为110.38万人。按文化层次分，小学、初中文化的为66.4万人，占60.16%；高中文化的为37万人，占33.52%；大专以上的6.98万人，占6.32%。从性别结构看：男劳动力占54.85%，女劳动力占45.15%。从所从事的行业看：第一产业从业人员2.32万人，占2.21%；第二产业从业人员52.57万人，占47.63%；第三产业从业人员55.49万人，占50.16%。二、三产业成为劳动力转移的主要行业。外出务工人员有74.6%从事工业和建筑业，其次是商业、餐饮等服务业。男性多数从事建筑业的住房建筑、装修等工作，女性主要从事制鞋、电子装配等工作。少数人员外出从事种殖、养殖业。从年龄结构看：30岁以下的为66.04万人，占59.83%；31-45岁的为37.39万人，占33.87%；46岁以上的为6.95人，占6.3%。从年收入上看：年收入3000元以下的约为14.35万人，占13%；3000-6000元的约为59.6万人，占54%；6000元以上的约为36.43万人，占33%。工资总体水平较低。从从业地域上看：在省内务工的为13.78万人，占12.48%；在省外国内的为96.49万人，占87.42%；境外务工1060人，占0.096%。农村剩余劳动力转移地域主要集中在两广、福建等经济发达地区。广西的经济发展尽管不如广州、深圳等沿海城市，但靠近永州市，交通方便，珠山、水口山等乡镇农民多年来就有到南宁、桂林、柳州等地打工的习惯。仅芝山区，上半年外出打工的就有74%分布在广州和深圳一带，14%分布在广西。
　　总体上看，我市劳务经济主要有以下几个特点：
　　1、资源优势变经济优势。一是劳务输出起步较早。我市劳务经济兴起于上一世纪八十年代，由于广东沿海地区的经济快速发展，剩余劳动力在内部冲动和外部拉力作用下，大规模地向广州、深圳、东莞一带打工赚钱，具有明显的自发性。近年来由于政府推动，转移速度还在加快。二是劳务输出规模较大。1998年全市在外务工人数为73万人，占全市劳动力总数的27.14%；2002年全市劳务输出110.38万人（包括短期外出打工），占全市劳动力总数的39.42％，其中跨省劳务输出、流动就业人员86万人，占流动就业总人数110.38万人的77.91％。三是劳务输出效益较好。2002年，劳务总收入达54.55亿元，比1998年29.47亿元净增25.08亿余元；人均年收入由1998年的4037元增加到2002年的人均4942元。劳务输出己成为农民增收的重要途径，劳务输出的收入占农户家庭总收入中的比例高达50％左右。特别是一些人均耕地少、可利用资源不足的贫困乡村，劳务输出收入所占比例达到80%以上。
　　2、转移渠道单一化变多元化。改革开放初期至80年代，我市通过多种经营和乡镇企业的发展，解决了一部分农村剩余劳动力的出路。1992年小平同志南巡讲话后，建筑业和城市工业发展出现了一段高潮，大批农村劳动力进城做工或充实到建筑大军中去。近年来，随着企业的改制，第三产业的发展，以及城市就业政策的放宽，农村劳动力转移的速度正在加快，转移的渠道已由过去养殖业、乡镇工业和建筑业为主的结构向农、工、商、建、运、服等多元化方向发展。目前农村劳动力就业面已经覆盖到国民经济和社会发展的各个领域。全市已经形成了一批农村劳动力转移的特色行业、特色乡镇和专业村。
　　3、逐步由单纯“体力型”输出变以“技能型”为主输出。随着市场经济发展和经济增长方式的转变，社会各方面对劳动者素质的要求越来越高，我市劳务输出正逐步由单纯“体力型”输出向“智力型”、“技能型”输出转变。冷水滩区适应市场变化，走“先培训，后就业”之路，组织农民到定点培训基地实习培训，全区已有3.5万名农民自费参加技能培训，熟练掌握1-2门技术，现全市有5.4万人到异乡“淘金”，技术型农民每年年均收入突破1万元。
　　二、主要做法
　　（一）领导重视，列入重要议事日程。市委、市政府把农村富余劳动力转移工作提到重要议事日程，把其作为一个大产业来抓，纳入经济和社会发展规划，把转移100万个农村富余劳动力，列为2002年全市10件大事之一，建立定期报告和定期督查制度，建立工作进度台帐。将落实情况每月进行一次调度，每季进行一次督查，年底实行考核，将考核结果在《永州日报》上通报。2003年，市委、市政府将劳务经济作为我市三大重点发展的经济之一，常抓不懈，持之以恒。在市委、市政府高度重视下，农村富余劳动力转移逐年增加，成为我市农村和农业经济及全市经济的新增长点。
　　（二）牵线搭桥，提供务工机会。劳务输出的关键在于信息。为此，各级劳动保障部门加大资金投入、积极建设和发展劳动力市场，通过劳动力市场定期的信息发布，相互间的信息共享，为城乡劳动者提供就业岗位。目前，我市大部分劳动力市场实现了计算机的联网和信息双向传输，市场配置城乡劳动力资源的机制已初步形成市劳动保障部门。同时，劳动保障部门在外出务工人员中聘请劳务输出信息员，通过他们获取信息。祁阳县劳务输出信息员陈双云，己帮助360人到东莞务工。由于全市与两广接壤，打工妹大都以老带新方式输出，而男工及中年妇女输出就没有那么活跃。针对这一现象，市、县（区）就业服务中心及时与广东等地的信息联络员联系。仅蓝山县今年上半年就向广东省的中山、南海、东莞等地输送男工657人，从事家政服务的中年女工246人，保安人员187人，深受农村男青年和中年妇女欢迎。此外，还与广东、海南、浙江、福建等省的53个市县建立了长期稳定的劳务协作关系，在深圳、东莞、海口设立劳务输出窗口。每年，仅东莞的窗口可提供4万个就业岗位信息。宁远县劳动部门在东莞、珠海、广州、佛山等地建立了劳务输出基地，还先后与80多家工厂签订了劳务输出合同书，近年来仅向基地就输出劳务人员7万多人。祁阳县劳动部门在深圳、东莞、海口等地设立了9个劳务输出窗口，其中每年仅输送到东莞的劳务人员就达4万多人。
　　（三）传授技能，增加上岗把握。我市从五个方面入手，加强对外出务工人员的培训，帮助他们凭一技之长捧上“饭碗”。一是在培训渠道上，注重了多元性。目前全市有职业技术学院、高级技校各1所，中专、技校、职业高中30多所，就业培训中心12个，各类社会力量办职业培训机构100多家，初步形成了“政府主办为主，社会筹办为辅”的职业培训网络。二是在培训层次上，注重了合理性。开展了大、中专职业教育，初、中、高级技工培训，劳动预备制培训，下岗失业人员免费转岗培训等短、中、长期培训，培训的人才分为初、中、高级3个层次。三是在培训内容上，注重了实用性。培训突出操作动手能力，使多数学员到单位后能很快胜任工作，甚至“独挡一面”。如永州市高级技校全面提高实习课课时比重，对有些课程干脆就把课堂搬到实习现场，边实习边学技能，提高了学员的动手能力，使学员成为了用人单位争相竞抢的“紧俏商品”。四是在培训专业上，注重了针对性。现已开设了电脑、电算会计、电工、电焊、车工、酒店管理、美容、美发、电衣车等59个专业，其中大多数都是外地急需的热门专业。五是在培训方式上，注重了灵活性。采取按需培训、定向培训、委托培训和联合培训等形式，多渠道开展职业培训，大大增加了劳动者的上岗把握。近几年全市每年培训各类专业技术人才6万人，其中约有75%输送到了外地务工。
　　（四）担当后盾，巩固输出成效。要巩固输出成效，就要让他们在外工作安心。为此，我市从三个方面解除外出务工人员的后顾之忧。一是解决“在外”的困难。加大了劳动保障的执法力度，采取日常监察与专项监察相结合的办法，对职介机构进行了全面清理整顿，严格实行职介许可证和年检年审制度，净化劳务输出市场。近几年全市共取缔非法和年检年审不合格职介机构84家，纠正超标准收费37起，查处非正常劳务输出案件16起，有效地保障了外出务工人员的合法权益。其中，2002年共巡视监察单位2650个，受理群众投诉、举报567件，立案412件，结案412件，补签劳动合同5091份，为外出务工人员追回工资10.3万元，清退押金5.6万元，取缔非法职介机构13家，到外省为民工追讨伤残医疗补偿金18万元。今年来，我市组织开展全市性的劳动保障监察执法综合大检查，开展了拖欠农民工资、非法使用童工等专项检查。1-6月,共巡视监察单位1317个,立案417件,结案218件；依法取缔非法中介机构3家；受理群众投诉举报案件86起，涉及人数1576人；为外出务工人员无偿提供法律援助，帮助追讨欠款、工资12万余元，清退押金1.4万元。同时，公安、计生、劳动等部门积极为外出务工人员办理身份证、流动人口证、务工证、计生证等证件。劳动部门还在车站码头设立服务咨询点，免费发放宣传资料，提供劳动法规政策服务。东安、江华、芝山等县区通过乡镇劳务站，把宣传资料送到劳务输出较多的村庄，让外出务工人员直接了解有关政策法规。江永县劳动部门不仅为外出务工人员代办证件，而且还为他们捎送衣物。劳动、司法等部门还定期到打工人员集中的地区和企业进行走访，协助调处劳动纠纷，保护他们的合法权益。据统计，近年来全市有关部门共帮助外出务工人员调处劳动纠纷2300多起。二是解决“家里”的困难。祁阳、宁远等县区每逢农忙时节，都组织乡镇农技部门开展支农服务和基层干部、青年志愿者帮助缺劳户干农活，解决生产生活中的困难，解除外出打工人员“心挂两头”之忧。道县寿雁镇从帮外出打工人员妥善处理好最头痛的子女入学和计划生育等难题入手，让打工人员放心外出务工，如今全镇农民人均纯收入的80%都来自劳务输出。三是解决“途中”的困难。春运期间出行难，是困扰外出务工人员的老难题。为此，市、县（区）每年春运期间都成立劳动力有序流动工作领导小组，建立24小时值班制度，保障务工人员旅途顺利。全市每年都组织客车400余台次，前往广东省接送民工。每逢运输高峰期，公安、交通等部门还对营运车辆进行合理调剂，确保务工人员出行安全、畅通。
　　（五）广辟门路，就地转移就业。坚持劳务输出与就地就近转移相结合，劳动力就地转移人数明显增加。主要原因：一是近年来，随着沿海经济发达地区产业升级和结构调整，一些劳动密集产业正向内地转移，对劳动力的需求趋于饱和，导致一部分外出务工人员回流。二是在推进“三化”过程中，我市经济发展正全面提速，通过促进小城镇建设和第三产业发展，鼓励发展服务业、建筑业等第三产业，推动农村剩余劳动力向小城镇转移。进行农业的广度与深度开发，继续发展乡镇企业，就近转移农民劳动力。三是洛湛铁路永州段、衡枣高速公路等一些重点工程及中心城市基础设施建设相继开工，在给我市经济发展带来巨大机遇的同时，也给农民工的就地转移带来了新机遇。以投资31个亿的衡枣高速公路为例，沿线芝山、冷水滩、祁阳等县区就安置农民工1.8万人。四是个体私营经济和农村小城镇建设的发展，吸引了一部分劳动力回流。
　　（六）筑巢引凤，促进返乡创业。全市积极实施打工能人经济发展战略，多次对打工能人进行表彰，大力宣传典型，带动更多的外出务工能人返乡办企业，并通过召开座谈会、走访慰问、联络等形式，真诚邀请打工能人返乡创业。宁远、蓝山、祁阳、东安等县把发展“归雁经济”作为招商引资的“重头戏”来唱，积极引导外出务工能人回乡创业，并在税费征收、场地安排等方面制定了优惠政策，争取银行低息贷款，为返乡创业人员创造宽松的环境。如蓝山县曾佑德投资400多万元，兴办合利毛织厂，安排下岗职工100多人，就地转移农村劳动力300人；双牌县理家坪乡王光凤在外打工学到了竹加工技术后，回双牌在城北工业小区征了6亩土地，投资120万元，创办了华兴竹地板厂，从业人员86人，年产值1000多万元；宁远县郑燕琼斥资200万元，承包了3家濒临倒闭的宾馆，年创产值1000万元，安置下岗职工、失业人员35名。据统计，全市近年先后有2万打工能人回乡创办、领办民营企业2000家，年产值10亿元，成为县域经济新的增长极。今年1-5月份，全市由外出务工经商人员牵线搭桥引进项目33个，引进市外资金约3亿元。
　　三、存在的问题
　　近几年全市外出劳动力人数虽逐步增加，但受种种因素的影响，转移的速度却有所趋缓。制约我市劳务经济发展的“瓶颈”在于：
　　（一）劳动力转移周期短，稳定性差。近年来，随着社会经济的发展，农民外出打工的热情有所提高，但因受传统思想观念和对外省劳务用工信息不灵影响，在转移到非农产业的劳动力中，多数是在不放弃家庭经营生产的前提下，寻找临时性的打工机会，农忙时回家务农，农闲时外出打工，还不能实现完全转移。据调查，我市外出劳动力为110.38万人，其中：一年内外出打工时间在1-5个月的有24.3万人，占转移劳动力总数的22%，这种非正式就业方式，仍属兼业性质，周期性短。
　　（二）劳动力素质与经济发展形势不相适应。就目前我市情况看，外出务工人员的素质普遍不高，主要表现在：低学历的偏多，高学历的极少，高中以上文化程度的只占39.84%，初中以下文化程度的占60.16%；体力型的偏多，经过专业培训和有专业技术的较少，系统职业技能培训的只占4.5%。因此，造成了我市外出打工人员从事劳动密集型劳务的比重大，外出劳动力大多集中在建筑业、服务业以及技术含量较低的加工业等产业，基本上是靠出卖体力而获取就业机会，90%从事纯体力劳动，有技术、特长的只占10%左右。技术密集型劳务的比重小，特别是交通、通讯、信息服务、技术服务等技术含量较高的产业，劳务供给能力严重不足，农村劳动力输出也越来越难。
　　（三）社会保障体系功能弱。我市城乡剩余劳动力转移多属自发性、盲目性，使得外出务工人员的利益和权力难以得到保证。特别是农村劳动力转移组织化程度低，基本处于无序流动状态，民工的合法权益缺乏保障，势必降低农民外出打工的热情。一是工资无保障。有些用人单位故意长期拖欠、克扣打工人员工资，不按期发放。强行收取押金、扣押身份证、强迫劳动、限制自由等现象也时有发生。有的农民辛苦一年，分文未得。二是缺少必要的生产安全保障。如一些在建筑、运输、化工、采掘等单位打工的民工，不能及时得到必要的安全防护设施及保护用品，使民工生产安全得不到保障，发生劳资纠纷或工伤事故等也无人过问。三是社会保险、子女就学等无保障。多数用人单位不愿为打工人员参保交费，美其名曰"降低成本"，外出务工人员的医疗、养老等基本权益得不到保障。一些常年在外地务工的农民，其子女上学非常困难，需要交一些赞助费或高价学费才能入学，一些交不起高价学费的民工子女被迫辍学，农民对此反响很大。
　　（四）思想认识有待提高。一是不少部门及部分乡镇领导对劳务经济的作用认识不到位，还认为这是农业、劳动保障部门和农民自己的事，重视程度不够，职能部门“联动”的作用发挥不够，就业信息不畅通，对劳动力有序流动缺乏必要的组织和引导。我市188个乡镇，建立劳动保障服务站只有100个，且在机构名称、人员编制、工作经费等方面至今缺乏明确规定，普遍经费不足，严重制约着我市农村劳动力资源的开发利用和管理。一些乡镇劳务输出办公室大多流于形式，实效不大。大部分县（区）尚未出台较为系统的鼓励农村劳动力转移的优惠政策，即使以前零散制定了一些优惠政策，也因种种原因，基本没有落实到位。二是一些农民存在“小农意识”，进取意识不强，宁肯在家守穷，也不愿外出打工；在许多农民的心目中，外出务工不是长远之计，只是把务工作为目前增加收入的权宜之计。三是部分城镇居民认识不足，信心不足，存在“等、靠、要”思想，这在一些国有企业困难职工中表现尤为突出。由于企业困难，补偿金难以落实，职工劳动关系难以解除，部分下岗失业人员担心吃了“打工饭”，丢了“铁饭碗”，外出打工积极性不高。
　　此外，劳务经济在促进农民增收、繁荣区域经济的同时，对农村经济发展所带来的负面影响也不容小视。农村劳动力转移，主要以青壮年为主，“妇、孺、老”在家耕种，被人们戏称为“386199部队”。土地抛荒严重，仅道县就抛荒耕地10万余亩以上，约占全县耕地总面积的20%，给税收征缴、农村基本建设和产业结构调整增加了难度。少数人因找不到工作就出现偷、盗、扒、窃等违法乱纪现象。也有少数人借打工之名，外出超计划生育。
　　四、发展劳务经济的建议
　　1、加大劳务输出的领导力度。要切实加强对劳务输出的组织领导，坚持把劳务输出列入各级政府的重要议事日程，市、县区必须明确一名领导专抓，纳入目标管理，狠抓责任落实。按照城乡统筹就业的原则，组建统一的劳动力供求市场，实行“招收、培训、输送、管理”一条龙，从组织上保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性和长期性，努力增强我市在劳务输出中的竞争力。加强乡镇、街道（社区）劳动保障站建设，将其作为提高劳务输出组织化程度的一项重要基础工作来抓，解决人员编制、经费等问题，进一步完善职能、提高工作人员队伍素质和服务水平。同时，建立健全劳务输出统计注册登记制度，对本地的输出人员逐一建立个人档案，输入电脑，以便跟踪管理服务。要不断拓展劳务输出新领域。在巩固现有广东、福建等劳务基地的同时，配合国家西部大开发战略，开拓参与新疆等地的西部劳务协作，并在上海、北京等地建立起比较稳固的合作伙伴，为我市的劳动力走向全国各地积极创造条件。
　　2、强化劳务输出的信息服务。要充分发挥县区、乡镇、村（社区）三级服务网络的作用，做好本地城乡劳动力资源调查，加强与外地劳务信息网的衔接与沟通，建立劳动力市场供求信息库，定期举办职业介绍活动，搞好劳务输出信息的收集、筛选和传递，为外出劳动力提供准确可靠的务工信息，择其组织严密、专业对口的地区、企业优先安排输出。对各种非法职业中介，予以严厉打击。
　　3、加强劳务输出的职业培训。按照“先培训、后就业”的思路，实行“订单培训”、“定向输送”，面向市场，根据市场需要培训输入单位生产经营急需的人才，逐步引导劳务人员在占领低层次劳务输出市场的基础上，进入中、高层劳务输出市场。对国有企业下岗失业人员，由各级劳动保障部门按政策规定对其免费进行再就业培训。整合技工教育和社会培训资源，广泛开展劳务输出前培训，提高劳务人员的适应能力和竞争力。对具备条件的县区，可以与大中城市挂钩建立劳务输出基地，预培一批劳动力后备资源。
　　4、完善劳务输出的后勤保障。要由开展单一的劳务输出向实行劳动力就业全方位一体化服务延伸，加强劳动力输出服务后勤保障，切实做到输出有组织，流动有保障。输出前，要确保信息渠道畅通；输出时，对有组织的务工人员派专车、专人护送，妥善办好有关手续；输出后，还要协同用人单位搞好跟踪服务，帮助解决输出人员的一些实际困难和问题。开展务工人员社会保障工作，尤其是要做好农村合同制职工参加社会养老、大病统筹医疗等保险工作，切实保障劳务输出人员的合法权益，让他们免除后顾之忧。切实做好劳务输出人员减负工作，取缔各种不合理收费，进一步规范外出劳务人员就业证卡、临时人员暂住证、流动人员生育证等管理，严禁利用发放证卡之机违规收费和搭车收费，认真解决好劳务输出人员的子女入学问题等。
　　5、打造劳务输出的品牌特色。品牌出特色，特色出效益。没有特色，劳务经济就没有竞争力，就没有比较优势。要坚持“人无我有、人弱我强”的方向，立足实际，立足市场，发挥优势，形成特色。江永、江华两县可在"瑶"字上做文章，开发瑶菜系列。东安可利用“东安鸡”、“全国武术之乡”等品牌，推出东安菜，打出保安“牌”，抢占市场，如在全国2000多个县都开一个东安鸡菜馆，一馆安置3人，就可输出6-7千人。新田的保姆、道县的弹棉花师等，在市场也有一定优势。蓝山的石材加工过去享誉三湘，远销两广地区。针对沿海发达地区产业升级的现状，吸引外出务工人员“回流”，大力发展“三来一补”企业，拓宽我市劳动力就地转移渠道，如蓝山的小纺织业就已形成一定规模。
　　6、优化劳务输出的政策环境。实行城乡统筹就业，以主动吸纳农村人口为目标，实施城乡劳动力转移就业的制度创新和政策调整，吸引农村人口向城市转移。要及时清理、修订或废除某些“限农、歧农、排农”的政策和规定，坚决废止不利于劳动力流动的政策、法规；消除地方保护主义，放低“门槛”，开放农民进城务工、创业“准入”条件；消除隐性壁垒，完善农村土地承包责任制，加快土地流转，使土地向种田能手集中，让更多的农民从土地上走出来。
（作者单位：永州市劳动和社会保障局）