永州市劳动和社会保障局局长　何明玲

　　发展劳务经济，对经济发展具有重大战略意义。据统计，2002年我市在外务工人员达110.38万人，全年劳务总收入约54.55亿元，占全市GDP20%。劳务经济的发展不仅直接增加了城乡居民收入，而且有效地缓解了就业压力，已成为全市重要经济支柱。但是，从总体来看，我市的劳务经济发展目前基本上还处于民间自发状态，各级各部门为劳务经济发展而出台的优惠政策偏少，采取的扶持措施不多，制约了劳务经济的发展。因此，我市劳务经济要实现大发展，取得大突破，就必须采取大手笔，迈开大步伐，将劳务产业做大。
　　一、营造大氛围，形成大气侯。我市城乡劳动力劳务输出起步较早，收效较大，但组织化程度低，产业化经营比重少，具有较明显的自发性、盲目性，已制约了新形势下我市劳务经济的发展。其主要原因是一些地方和部门对发展劳务经济的认识不足，引导不力，氛围还不够浓。因此，必须进一步转变观念，动员全社会力量，形成劳务经济“大合唱”。一是“调子”要高。我市是一个经济发展相对落后的内陆地市，也是一个人口大市，有130多万城乡剩余劳动力。近年来，市委、市政府把发展劳务经济作为工作的重点，明确提出了转移输出劳动力100万人的目标，今年更是将劳务经济作为我市重点发展的三大经济之一。各级各部门必须以此为契机，把发展劳务经济作为我市战略性产业来抓，走市场化、产业化、特色化的发展之路，努力形成高起点、超常规发展的良好社会氛围。二是“嗓门”要亮。要充分发挥广播、电视、报纸等舆论工具的作用，大力宣传开发劳务产业、培育劳务经济的先进典型和经验，引导人们解放思想，破除陈规陋习，树立全新的劳务输出理念，为发展劳务经济扫清思想上的障碍，形成重视劳动力转移、关注务工者生存状态的浓厚氛围，把劳务经济炒热、叫响。三是“拍子”要齐。发展劳务经济，是一项复杂的系统工程，涉及到社会的方方面面。要落实各级政府和部门职责，形成合力，协同作战，把劳务经济纳入国民经济和社会发展计划的战略范畴，在全面掌握劳动力资源状况的前提下，制定和实施中长期的城乡劳动力转移战略，制定切实可行的劳务输出管理办法和输出计划，形成职能部门齐抓共管、全社会广泛参与的新格局。
　　二、推动大转变，实现大转移。要促进我市劳务经济快速发展，必须在保持劳务输出总量和提高劳务输出质量上下功夫。一是转移的方式要从无序性向有序性、有组织性方向转变。过去，由于市场、信息、组织等方面的原因，城乡劳动力一味盲目地往南方几个大城市涌，不少人无功而返。为改变过去在劳务输出中的放任自流、管理无序的状况，必须加强劳务输出的组织、引导和宣传工作，充分发挥各地劳动力市场作为劳动力资源配置载体的作用，发挥各类网络机构的信息服务作用，发挥各种“能人”的牵头带动作用，鼓励和提倡农村、城镇和困难企业党员干部、技术骨干，带头和带领劳动力输出，达到“输出一人，养活一家，带动一方”的目的，推动城乡劳动力积极有序地转移。二是转移的时间要由临时性、季节性向固定性、常年性转变。以前农民都喜欢闲时外出打工，忙时回家务农，打工只是作为家庭的辅助性收入。这种兼业性和“候鸟式”的输出方式，制约了劳务经济的发展壮大。要通过建立劳务市场、建立打工基地、签定长期劳务合同、加强跟踪服务等形式，鼓励务工人员一心一意在外打工挣钱，做到既要“输得出”，又要“稳得住”。三是转移的渠道要由单一化向多元化、特色化方向转变。随着企业改制和产业升级，第三产业的发展，以及城市就业政策的放宽，城乡劳动力转移速度加快，转移的渠道已由过去以工业和建筑业为主的结构，向农、工、商、建筑、运输、服务等多元化方向发展，并覆盖到国民经济和社会发展的各个领域。为适应这一新的变化，要引导和组织全市富余人员进入劳务市场，多渠道、多形式、多行业的进行多输出、快输出，并努力形成自己的特色，如东安的保安、新田的保姆、道县的弹棉花师等。四是转移的层次要由体力型逐步向智力型、技能型转变。过去我市外出打工人员主要从事装卸、搬运、挖土方等体力劳动。随着科技水平的提高和沿海地区产业的升级，用人单位本身对知识型、技能型人才的需求增加，对外出务工人员素质提出了新的要求。对此，要引导外出务工人员多掌握一些知识和技能，鼓励他们参加养殖、制鞋、缝纫、纺织、机械、电脑等专业技术培训，增强业务管理能力，做到技能专、业务精、素质高，甚至成为较高层次的“白领阶层”。五是转移的地域要由周边地区逐步向覆盖全国转变。由于交通、信息条件的制约，以及受思想观念的束缚，我市城乡劳动力转移的地域基本局限在广东、海南等地。随着这些地方劳动力需求的饱和，劳务经济的发展空间相对减少。因此，要继续巩固广东、海南等现有基地的劳务协作关系的基础上，以珠江三角洲为主，面向全国，向北京、上海和西部延伸，配合西部大开发行动，与西部各省、市开展劳务协作，形成全方位的劳务输出格局。
　　三、构建大网络，做成大产业。从市场经济发展要求看，劳动力流动的市场化、产业化是一种必然趋势。要缩短我市劳务经济市场化、产业化的差距，重点是在管理、服务和后勤保障上快行一步。一是构建劳务输出的组织管理网络。要切实加强对劳务输出的组织领导，坚持把劳务输出列入各级政府的重要议事日程，纳入目标管理，狠抓责任落实。按照城乡统筹就业的原则，组建统一的劳动力供求市场，实行“招收、培训、输送、管理”一条龙，从组织上保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性和长期性，努力增强我市在劳务输出中的竞争力。加强街道、社区劳动保障站建设，建立健全劳务输出统计注册登记制度，对本地的输出人员逐一建立个人档案，输入电脑，以便跟踪管理服务。二是构建劳务输出的信息服务网络。要充分发挥县区、乡镇、村（社区）三级服务网络的作用，做好本地城乡劳动力资源调查，加强与外地劳务信息网的衔接与沟通，建立劳动力市场供求信息库，定期举办职业介绍活动，搞好劳务输出信息的收集、筛选和传递，为外出劳动力提供准确可靠的务工信息，择其组织严密、专业对口的地区、企业优先安排输出。对各种非法职业中介，予以严厉打击。三是构建劳务输出的职业培训网络。按照“先培训、后就业”的思路，实行“订单培训”、“定向输送”，面向市场，根据市场需要培训输入单位生产经营急需的人才，逐步引导劳务人员在占领低层次劳务输出市场的基础上，进入中、高层劳务输出市场。对国有企业下岗失业人员，由各级劳动保障部门按政策规定对其免费进行再就业培训。整合技工教育和社会培训资源，广泛开展劳务输出前培训，提高劳务人员的适应能力和竞争力。对具备条件的县区，可以与大中城市挂钩建立劳务输出基地，预培一批劳动力后备资源。四是构建劳务输出的后勤保障网络。要由开展单一的劳务输出向实行劳动力就业全方位一体化服务延伸，加强劳动力输出服务后勤保障，切实做到输出有组织，流动有保障。输出前，要确保信息渠道畅通；输出时，对有组织的务工人员派专车、专人护送，妥善办好有关手续；输出后，还要协同用人单位搞好跟踪服务，帮助解决输出人员的一些实际困难和问题。开展务工人员社会保障工作，尤其是要做好农村合同制职工参加社会养老、大病统筹医疗等保险工作，切实保障劳务输出人员的合法权益，让他们免除后顾之忧。
　　四、优化大环境，促进大创业。做大劳务经济，关键是形成“劳务输出”与“返乡创业”的良性循环。一是政策支持兴创业。实行城乡统筹就业，以主动吸呐农村人口为目标，实施城乡劳动力转移就业的制度创新和政策调整，吸引农村人口向城市转移。要及时清理、修订或废除某些“限农、歧农、排农”的政策和规定，坚决废止不利于劳动力流动的政策、法规；消除地方保护主义，放低“门槛”，开放农民进城务工、创业“准入”条件；消除隐性壁垒，完善农村土地承包责任制，加快土地流转，使土地向种田能手集中，让更多的农民从土地上走出来。二是环境宽松促创业。营造优良的经济发展环境，鼓励外出务工人员返乡创业，对外出劳务人员回乡投资实业、创造新的就业机会的，可以视同外地客商投资的待遇，在税收、用地、用电、用水等方面给予优惠和方便。同时，全面改善投资环境，改革投入体制，大胆推行特区式的招商引资举措，积极为返乡人员提供创业平台，推出一批农田水利基础设施建设项目、农业综合开发项目，开辟“返乡创业园区”，鼓励返乡创业人员承包、建设和开发，为返乡务工人员提供大的创业舞台，在全市掀起新一轮的“创业潮”。三是部门联动助创业。政府各职能部门要积极为返乡创业人员提供政策咨询、业务指导和技术培训，做到手续从简，收费从低，办事从快，服务从优。同时，切实做好劳务输出人员减负工作，取缔各种不合理收费，进一步规范外出劳务人员就业证卡、临时人员暂住证、流动人员生育证等管理，严禁利用发放证卡之机违规收费和搭车收费，认真解决好劳务输出人员的子女入学问题等。