永州市劳动和社会保障局局长　何明玲

前　言

　　要贯彻落实好全国、全省再就业工作会议精神，必须首先弄清楚本地的就业和再就业情况，正确认识现状，找准存在的问题，然后有的放矢地采取对策把工作落到实处，充分发挥出本地的优势，最大限度地指导扶持下岗失业人员再就业，为我市经济发展和社会稳定作出贡献。
　　永州是一个经济比较落后、农业比重比较大的地级市，辖11个县区、1个管理区、1个林场、1个经济开发区。纵观永州市经济发展的历史和现状，其就业和再就业局势可以简单地概括为三句话：就业形势严峻，问题依然突出，工作成绩明显。

　　一、现状和问题

　　（一）面临的就业形势严峻
　　1、城市化发展速度慢与劳动力增长速度快的矛盾突出。城镇化发展速度慢、水平低是永州的一大特点，据市统计局提供的资料显示：我市2001年末人口总数为566. 47万人，其中城镇人口121. 65万人，占人口总数的21. 47%，比发达城市低10%—15%个百分点。城镇就业人数为39. 44万人，其中机关企事业单位在岗职工人数24. 61万人，按我市劳动力资源69万人计城镇人口就业率为35. 66%，就业容量很小。经调查测算今年可新增城镇就业岗位3.5-4万个，比往年增加就业岗位1万多个。然而我市现有城镇失业人员4.3万人，下岗没有实现再就业的人员2. 45万人，加上每年新进入劳动年龄的城镇人口8万人，依此测算每年约有10-11万人难以找到就业岗位。同时，还有大量的农村富余劳动力涌入城镇。尽管市委、市政府高度重视就业和再就业工作，近年来，通过发展经济，开辟社区就业岗位等措施，多渠道扩大就业门路，仍然难以提供如此需求量大的就业岗位，扩大就业任务十分艰巨。
　　2、工业化水平低、就业岗位少与下岗、失业人员多的矛盾突出。在计划经济时代永州开办的企业主要是小纸厂、小糖厂、小化肥厂、小水泥厂、小冶炼厂等“五小”工业企业。由于企业规模小、效益差经不起市场经济的冲击，加上政策性调整和限制，进入20世纪90年代，这些企业简直是“无可奈何花落去”，多数倒闭破产或生产经营“奄奄一息”难以为继，一批又一批职工下岗。全市1995年机关、企事业单位在职人数为32. 54万人，到去年底只有24. 61万人，净减职工数达7. 93万人，在减少人数中主要是国有工商企业的职工，仅制造业就减员5万人，批发零售业减员2万多人。市、县区属企业职工人数在1000人以上的屈指可数，且大多数企业开工不足，第三产业、乡镇企业和非国有经济又不发达。据统计分析，2001年从业人员在三次产业中的分配情况是：第一产业占比重66. 94%、第二产业13. 23%、第三产业25. 83%。由此可见，我市工业化水平低，城镇就业岗位严重不足。
　　3、劳动者整体素质偏低与市场经济对劳动者素质要求高的矛盾突出。据最新调查，我市国有工业企业技术工人中高、中级工仅1万余人，不到职工总数的15%，高、中、初级工的比例为5：8：87，与国家要求的10：50：40的合理结构相距甚远，很不适应市场经济对劳动者的要求。随着产业结构调整步伐的加快，我市职工队伍的文化结构和技能结构很难适应产业技术升级的要求，结构性失业问题将越来越严重。目前影响下岗职工再就业难的主要因素是文化偏低和技能素质较差。另外，一部分下岗职工在求职时要求过高，不愿做苦、脏、累、险的工作，导致有人没事干，有事没人干的现象，选择性失业问题在我市比较普遍。
　　（二）亟待解决的问题较多
　　1、就业观念比较滞后。当前，相当一部分劳动者，特别是一些国有企业下岗职工的就业观念，与市场就业机制极不相适应。一是“等、靠、要”的依赖思想严重。二是存在较大的就业偏见，认为只有进机关事业单位和国有企业才保险，有固定工作才算就业。三是缺乏“敢闯、敢试”的开拓进取精神，存在严重的畏难心理。据调查，我市目前约有三成左右下岗职工从未主动找过工作。另据市职业介绍服务中心反映，今年5月以来他们收集了一批用工信息，能够安置3000人左右，对下岗职工免收一切费用。但招工电视广告播出后，到目前为止，下岗职工报名的只有200多人，且其中多数人在填报求职意向时，要求在市内，待遇要高，然而他们自身的竞争就业条件并不好，“眼高手低”现象十分普遍。
　　2、劳动关系没有理顺。早在1986年，国家就规定所有的国有企业不再招用固定工，新招工人全面实行劳动合同制。1995年1月1日《劳动法》正式实施，以法律的形式明确国有企业职工一律实行劳动合同制管理，打破固定工和合同工的界限。但时至今日，由于种种原因多数国有企业并未严格执行这一制度。相当一部分劳动合同制职工的劳动合同期满后，企业既不终止，也不续签劳动合同，致使国有企业职工的劳动关系十分混乱。许多职工长期外出自谋职业，有的甚至当了老板，发了财，企业仍然与之保留劳动关系，并为之缴纳养老保险金、失业保险金。这不仅加重了企业的负担，也阻碍了下岗职工出中心工作的开展，使得大多数下岗职工，包括已实现再就业的职工仍滞留在原企业，隐性就业的现象十分普遍。调查的情况表明，真正依靠下岗生活费维持生活，不到外面求职增收的下岗职工极少。
　　3、服务配套体系不够健全。我市劳动力市场建设还严重滞后于扩大就业和再就业的需要，硬件设施比较落后，服务手段不太完善，职能指导的针对性不够强，职业介绍的成功率不高。就业培训的面还不宽，新增劳动力和下岗职工接受培训的比例仍比较低，培训的实用性和有效性还有待提高。促进再就业的优惠政策还不完善、不配套，部分政策落实不到位，再就业的环境不够宽松。
　　4、社会保障制度尚不完善。目前，我市社会保险的覆盖面仍然比较窄，国有和集体企业基本上进入了社会保险覆盖范围，而大多数非国有经济组织因种种原因不愿参加社会保险，税务部门担负起这一块的扩面征收任务，由于方方面面的因素其扩面速度比较缓慢，社会保险在这里覆盖范围很小。致使许多国有企业下岗职工因怕失去社会保险这一“安全网”，耽心养老、失业、生病、伤残无依靠，而不愿到个体私营企业就业，严重阻碍了劳动力的合理流动，影响了就业与再就业工作的顺利开展。

　　二、工作成绩与对策

　　（一）工作成绩
　　近年来，我市按照“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的指导方针，实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业，取得了明显成效。一是就业机制日趋市场化，统包统配的城镇就业制度已被打破，市场成为配置劳动力资源的基础手段，“用工找市场，岗位靠竞争”的观念日益深入人心。二是就业渠道日趋多元化，非国有经济组织已成为吸纳城镇劳动力的主渠道。三是就业形式日趋灵活化，“乡下人进城找活”与“城里人下乡揽活”的城乡劳动力对流、“固定就业”与“流动就业”并存、“外出打工”与“返乡创业”并行的格局逐步形成。四是就业服务日趋规范化，以职业介绍、职业培训、失业保险为主要内容的就业服务体系初步建立。全市累计进中心国有企业下岗人数6.27万人，其中累计实现再就业3.82万人，再就业率为61%。
　　（二）主要对策
　　1、从落实责任入手，在加强领导上下功夫。市委、市政府坚持把促进就业与再就业，作为实践“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局的大事来抓。市政府与各县区政府、市直各战线签订了目标责任书，建立工作进度台帐，并实行“月月督查，季季通报”。市、县（区）两级劳动保障部门更是将两个确保和再就业工作当作压倒一切的中心任务，全力以赴，狠抓落实。今年5月，市委曾庆炎书记亲自部署，决定实施市区“万人就业工程”。
　　2、从宣传引导入手，在转变劳动者就业观念上下功夫。观念陈旧，是制约就业与再就业的一大障碍。为引导大家树立正确的择业观，各新闻媒体，全方位、多视角地对就业与再就业工作进行了重点宣传报道。特别是为了转变国企下岗职工的就业观念，我市专门召开再就业表彰大会，隆重表彰了一批再就业先进典型，并挑选出具有代表性的先进个人，组成“再就业巡回报告团”，深入各企业演讲。劳动保障部门把再就业优惠政策编印成册，印刷10万余份，免费送到下岗失业人员手中。通过宣传引导，我市各类劳动者特别是下岗职工的就业观念正在不断发生转变。目前全市城镇就业人员在非公有制经济中就业达16万多人。再就业人员中，绝大多数在非公有制企业就业或从事个体经营。
　　3、从用工改革入手，在建立市场导向的就业机制上下功夫。劳动力只有通过市场，才能实现最优配置。为此，我市大力推行劳动用工制度改革，将企业用工全部放开，让企业拥有用工自主权，劳动者也拥有择业自主权。在企业内部加强劳动合同管理，认真做好劳动合同变更、续订、终止、解除等各项工作，并强化企业内部用工竞争机制，大力推行优化劳动组合，实行竞争上岗，优胜劣汰，裁减冗员。企业解除职工劳动合同时，按规定支付经济补偿金，劳动保障部门及时有效地为下岗失业人员提供基本生活保障、失业保险救济、社会保险关系接续、再就业指导等方面的服务和帮助。同时，全力发展公众就业服务机构，抓好街道和乡镇劳动保障站建设，加强职业指导、职业介绍、转业转岗培训以及劳动保障事务代理服务工作。市里拨出230万元专款用于市本级劳动力市场和就业服务信息网络建设，建成了市劳动力市场新大厅和计算机局域网。今年8月，省委副书记胡彪同志视察了我市劳动力市场并给予了充分肯定。全市职业介绍中介机构已发展至51家，其中民办的为39家。全市街道、乡镇已建立劳动保障站17个，建站率达94%。1-8月市、县区职业介绍服务中心共办理求职登记3.2万名，介绍求职成功5800人，组织劳务输出5250人，为3.6万人办理了外出就业卡。市劳动保障部门广泛地进行企业空岗登记和下岗职工求职登记，已收集用工信息670余条，涉及就业岗位5200多个，推荐就业3900人，其中下岗职工1100余人。此外，继续整顿和规范劳动力市场秩序，严厉打击各类非法职业中介和欺诈行为。目前，市场基础配置、政府积极促进、企业自主自立、个人竞争就业的市场导向就业机制已初步形成。
　　4、从政策扶持入手，在优化就业环境上下功夫。一方面，在认真落实中央、省有关优惠政策的基础上，我市先后颁布了一些就业与再就业的优惠政策，其中仅对再就业的优惠措施就有46条。为确保这些政策不折不扣地得到贯彻，市委、市政府督查室对市直各有关部门落实再就业优惠政策的情况进行了专题督查，对有令不行、有禁不止的一些单位和个人进行了通报批评，对其中的一些突出问题进行了严肃查处。另一方面，各级各部门以大局为重，努力创造宽松的经济发展环境，吸引了投资者，太平洋纺织品公司等一批外资企业纷纷落户我市，扩大了城镇就业的吸纳能力，使就业岗位不断增加。据不完全统计，全市近年来为扶持下岗失业人员再就业，共为他们减免税、费1600万元。今年以来，全市新增“三来一补”企业30余家，增加就业人员6000人。公共职业介绍机构先后举办下岗失业人员专场招聘会31场次，免费进行职业指导2.6万人次，介绍成功0.9万人次，免收费用28.5万元。对大龄下岗职工等特殊就业困难群体，通过开发公益性岗位等办法实施就业援助，实行托底安置。卫生、市政、公安、房产、环卫等系统的用人单位，在招用保洁、保安、保绿、车辆看管等人员时，均按一定比例从当地年满40岁以上的下岗职工中招收聘用。同时，继续动员全市机关事业单位干部与企业特困下岗职工结对帮扶，促进再就业。
　　5、从教育培训入手，在提高劳动者就业能力上下功夫。在培训渠道上，注重了多元性。在以技校、职校、劳动就业服务机构培训为主的基础上，充分利用各大中专院校和社会力量办学机构开展培训，目前全市社会力量办职业培训机构已发展到80多家。在培训层次上，注重了合理性。根据各类从业人员的不同特点，开展了以初、中级为主，高级为辅的多层次培训。在培训内容上，注重了实用性。培训突出操作动手能力，使多数学员到单位后能很快胜任工作，甚至“独挡一面”。如永州市高级技校全面提高实习课课时比重，边实习边学技能，提高了学员的动手能力，使学员成为了“紧俏商品”。在培训专业上，注重了针对性。重点开设了电脑、电算会计、电工、电焊、美容、美发、厨师、服装、电衣车、家电维修、摩托车维修、汽车维修等专业，其中大多数都是社会急需的热门专业。在培训形式上，注重了灵活性。分别采取按市场需求培训、定向输送培训、受用人单位委托培训、与需要用工的地区培训机构联合培训等形式，并以短训为主，兼顾中、长期培训。通过培训，大大提高了从业人员的上岗能力。2002年1-8月全市技校培训各类人员1600人；社会力量办职业培训培训5800多人；就业服务机构培训劳动预备制人员3300人，免费培训下岗失业人员5600人。经过培训的人员有70%以上找到了比较稳定的工作岗位。
　　6、从拓宽门路入手，在增加劳动者就业机会上下功夫。一是通过发展民营经济增加就业。为鼓励非公有制经济的发展，我市先后出台了一系列优惠政策，并下大力气整治优化经济环境，使民营经济有了较为长足的发展，为2.6万名城镇劳动者和下岗失业人员提供了就业岗位。二是通过扩大劳务输出增加就业。我市利用毗邻两广的区位优势，与沿海经济发达地区一大批企业和劳动力市场建立了长期稳定的劳务协作关系，先后输出85万城乡劳动力到外地就业，其中城镇人员4万多人，下岗职工4200人。同时，各地制定优惠政策，吸引打工能人带资金、技术返乡创业。据不完全统计，全市近几年已有2.1万人打工能人返乡创立2300多家企业，安置劳动力3.8万人，其中城镇劳动力1.1万人。三是通过加快国企改革步伐增加就业。实施兼并联合、资产重组和主辅分离、发展多种经营、兴办第三产业等多种形式，全市先后帮助5600多名下岗职工重新上岗。如冷水滩造纸厂并入岳纸集团后，紧密依托造纸主业，大力发展相关辅业，不仅使从生产一线精简下来的近400名富余职工全部在厂内得到分流安置，而且也使主业生产获得迅速发展，今年1-8月的销售收入比去年同期增长了44.8%。观音滩煤矿在矿产资源日益枯竭的情况下，因地制宜，投资兴建了瓷器厂、稀土冶炼厂，使700多名下岗失业人员成功再就业。四是通过农业开发增加就业。我市鼓励城镇人员“上山下乡”搞农牧业开发，吸纳了1万多名城镇人员，其中下岗职工1100人。如东安下岗职工徐建斌夫妇，承包了110亩荒山和25亩鱼塘，去年产值达30万元。五是通过推进城镇化增加就业。近几年来，全市通过实施小城镇发展战略，狠抓中心城镇的扩容提质，帮助12万名劳动力先后实现就业。六是通过开发社区服务增加就业。今年以来，我市把发展社区就业作为扩大城镇就业的一条十分重要的途径来抓。全市已在祁阳县浯溪镇、芝山区七里店办事处、冷水滩区梅湾办事处等地开展了社区就业工作试点，建立社区服务中心15个，社区服务组织222个，开发各类社区就业岗位9100多个，先后安置下岗失业人员6000多人次。仅芝山区七里店办事处芝麻坪社区，就创办社区服务企业40余家，建立服务网点近300个，安置下岗职工671人。
　　7、从完善保障入手，在健全社会保险体系上下功夫。我市在继续巩固“两个确保”的基础上，进一步完善城镇职工基本养老保险制度，稳步实施下岗职工基本生活保障与失业保险制度并轨，并积极搞好与城镇居民最低生活保障制度的衔接。同时，在工作中一手狠抓扩大社会保险覆盖面，一手狠抓社会保险关系接续续保，大力推进非国有经济组织参加社会保险，并做好解除劳动关系参保人员的续保工作，力争经过努力，在较短时间内尽可能让所有劳动者老有所养、病有所医、失（业）有所济，应保尽保，充分发挥社会保障在促进劳动力资源配置和开发利用中的积极作用。到8月底止，已增加参保人员2526人，办理续保手续1300人。预计年底可在去年的基础上增加参保人员38%。