中共东安县委　东安县人民政府

　　我县是一个传统的农业县，全县58.3万人，其中农村人口51.7万，占总数的88.7%，农业基础差，结构不合理，效益比较低下；工业不发达，企业竞争力低，下岗失业人员逐年增多；第三产业领域不宽，商贸活动不旺。一、二、三产业的滞后给就业带来了巨大压力，全县城乡富余劳动力12.5万人。近年来，县委县政府立足毗邻两广的区位优势，把劳务输出作为发展县域经济新的增长点来抓，走出了一条转移就业的好路子。全县目前在外务工经商的11.3万人，占总劳力的39.7%，每年劳务收入近7亿元，打工收入占据了农村经济的“半壁江山”，有力的推动了全县经济的发展，并呈现出起步早、规模大、来势好三个方面的特点：一是起步早，涌现了一批打工能人。我县毗邻两广，劳务输出早在20世纪80年代就形成了一定的规模，现在相当一部分已成为经济能人，其中年收入10万元以上的达3000人。如紫溪市镇张济意、蒋爱平等在广东东莞务工，现已成为当地石料企业颇有名气的掌门人，年收入达800多万元。南桥镇花竹村的匡世刚、匡世军等人在广西桂林务工多年，现已积累资产几百万元，匡世刚还当选了广西壮族自治区政协委员。二是规模大，劳务输出经济收益好。我县每年在外务工人员占总劳动力的近40%，全县每年劳务输出收入近7亿元，人均劳务收入达1100多元，外出务工人员在县银信部门储蓄存款占全县储蓄存款余额的50%以上。三是来势好，劳务经济反哺能力强。一些外出务工人员在完成了资金、技术、管理经验等原始积累后，积极响应县委、县政府的号召，回乡置产兴业。目前我县外出务工人员仅在县城购房置业的就有1400多人，全县打工人员回乡创办经济实体821个，吸纳农村富余劳动力及下岗失业人员7000多人，涌现出典型大户50多家。南桥镇唐德享于1995年回乡办起了铁宝工具厂，现年产值达到280多万元，安置50多人就业。我们的主要做法是:
　　一、将组织机构向乡镇延伸。县里成立了就业、再就业和农村劳动力转移工作领导小组，各乡镇场也成立了相应的领导机构，并重点抓了乡镇劳动保障站建设。为便于加强流动人口和劳务输出的综合管理，乡镇劳动保障站与乡镇计生办实行了合署办公，按照责、权、利相结合的原则建立了严格的聘任、管理和考核制度，村里分别由支部书记和村长对本村劳务输出负总责，形成了以县农村劳动力转移工作领导小组为轴心，连接县直有关部门、各乡镇场并延伸到村的劳务输出组织网络。
　　二、将优惠政策向外出务工者倾斜。主要是五个方面的优惠措施：①失业人员、下岗职工外出务工的，可享受下岗失业人员的有关政策优惠。②城镇新增长的劳动力外出务工，由劳动保障部门进行“临时就业登记”，可按湘政发[1997]43号文件精神，比照个体工商户在社保经办机构参加社会养老保险。务工返乡后由劳动保障部门在劳动力市场优先推荐就业，对自愿从事个体私营经济的，享受有关文件规定的再就业优惠政策。③到境外务工人员，出国费用无力支付的，县劳动保障部门帮助借贷必要费用。④失业人员、下岗职工外出务工，需要转业培训的，其培训费从再就业资金中支出。⑤对务工返乡人员，优先推荐到有关部门和企业就业，同等情况下优先租赁或购买国有、集体企业。自己开办企业的，则享受县政府制定的招商引资的一切优惠政策。
　　三、将管理服务向农村拓展。着力搞好“五到”：一是宣传教育到人。各乡镇场采取分片包干的办法，组织人员深入村组和农户进行面对面的宣传动员，认真听取他们对劳务输出工作的意见和建议，解答有关政策，帮助他们消除顾虑。二是资源登记到户。各乡镇场劳动保障管理机构对本辖区的农村富余劳动力逐村逐组逐户进行全面登记，并分门别类建立劳动力资源库。三是培训设点到镇。在5个乡镇中设立劳务输出培训点，主要开设电工、电焊、电脑等实用课程和法律、法规、职业道德等知识课程。四是办证方便到人。外出务工人员所需要的就业卡、居民身份证、计生证明和未婚证明等，统一由乡镇劳动保障站、派出所、计生站、民政所联合集中办理，三天内办结。对未办证而已经在外务工的人员，帮助补办后邮寄给本人。五是跟踪服务到厂。在本县务工人员较集中的广东等沿海发达地区，设立外出务工人员服务机构，提供政策咨询、就业信息、法律保障、回乡创业等服务，维护务工人员的合法权益。对回乡创业的人员实行全方位跟踪服务。