中共宁远县委　宁远县人民政府

　　我县是全市第二人口大县，劳动力资源十分丰富。这既是我们的优势，同时也给劳动力就业安置和城乡居民收入增加带来了沉重的压力，全县城乡剩余劳动力高达近20万人。为了切实解决城乡剩余劳动力的就业问题，实现城乡居民收入稳步增加，近年来，我县立足毗邻两广的区位优势，把搞活劳务输出、发展劳务经济作为加快县域经济发展的重要战略举措来抓，取得了良好的效果。近年全县外出务工人员一直稳定在18万人左右，每年挣回劳务收入8亿多元，有力地推动了全县经济的发展。我县发展劳务经济主要狠抓了五手：
　　一、狠抓基地建设，建立稳定的劳务输出渠道。劳务输出渠道是否畅通关系到劳务经济能否顺利发展壮大。为了切实解决外出劳动力找工作难的问题，减少外出务工的盲目性，变“盲流”为“明流”，变“无序”为“有序”，我们把建立劳务输出基地、广辟劳务输出渠道作为发展劳务经济的基础性工作来抓，通过10多年持续不断的努力，目前已在广东东莞、深圳、广州、珠海、佛山等地建立了10多个劳务输出基地，县劳动部门先后与东莞裕元鞋厂、辉煌灯饰厂、骏豪针织厂，广州广达、广宏鞋厂，深圳龙华电子有限公司等100多家企业签订了劳务输出合同书，建立了稳定的劳务用工关系。仅东莞裕元鞋厂、广州广达、广宏鞋厂就分别吸纳我县劳务人员5000人以上。为保持和不断发展与用工单位的合作关系，对所有用工单位，县委、县政府要求有关部门必须保持经常联系，对用工多的企业，每年走访1—2次，诚恳征求他们对我县劳务人员的意见，了解他们的用工思想和打算，采取针对性的措施，尽量满足他们对劳务用工的要求，向他们输送合格的劳务人才。同时，认真协调处理劳动纠纷。对务工人员与厂方因工伤、劳动强度、环境、报酬等发生纠纷，有关部门抱着既不损害我方劳工利益，也不苛求用工单位的原则，尽量使问题得到及时、公正、合理解决，在劳资双方建立了良好的诚信合作关系，促进了劳动力的顺利转移。近几年来，县劳动部门向“基地”定向输出劳动力8.3万人，占所有外出务工人员的将近一半。
　　二、狠抓教育培训，提高劳动力的从业素质。随着沿海地区经济的不断转型，劳务市场需求也在不断变化。为了适应劳务市场变化的需求，近年来，我们积极探索劳工岗前培训的新路子，从随招随送的粗放型转化为技术培训型，从普通工种培训转化为科技含量较高的特殊工种培训，不断提高劳动力的综合素质，增强其竞争力。劳工培训主要通过三个渠道：一是劳动部门。县劳动服务公司对全县16—25岁的社会青年建档立卡，有计划地组织技术培训，技术工种包括电脑、电算会计、电工、电焊、车工、酒店管理、美容美发等10多个社会热门专业。近几年来，县劳动部门共培训农村劳动力13800多人，下岗职工2000余人。二是职业技校。主要对进入社会前的初、高中毕业生进行技能培训。全县5所劳动技术学校每年为社会培养、输送技术人员3000人左右，涉及专业21个。三是社会力量办学。目前全县共有各类社会办学机构10多所，每年培训技术人员近2000人。这些根据沿海劳务市场所需的技术工种而开设的各类培训班灵活机动，往往是先拿用工合同后培训人员，劳工一经培训合格便能上岗，很受欢迎。在狠抓培训的同时，我们还十分注重建立和完善包括职业分类、技术等级标准、职业培训、技能鉴定在内的职业开发体系，通过考核发放职业技术等级证书和培训证书24000多本，向外输送技术工人18400多人。
　　三、狠抓扶持服务，优化劳务输出环境。一方面，加强劳务输出网络建设，完善劳动力市场服务功能。近年来，我县在财政十分紧张的情况下，千方百计筹措资金200多万元建起了能同时容纳100多人求职登记的县劳动力市场，并配备了电脑、传真机、电子触摸屏等先进设备，为广大求职者提供了一个方便、快捷而可靠的“信息港”。同时，成立了6个乡镇和社区劳动保障站，每个站配备了1—3名工作人员，人员工资和工作经费纳入了财政预算。乡镇劳动保障站的设立，为全面掌握劳动力信息、促进劳动力资源开发管理发挥了重要作用。另一方面，制订劳务输出优惠政策，尽力为外出务工人员排忧解难。为促进劳务输出，县委、县政府出台了《关于鼓励支持城乡富余劳动力外出务工的若干规定》，并要求各乡镇和劳动、公安、民政、计生等部门，在外出务工人员办理有关手续时，尽量给予方便和优惠照顾，建立劳务输出的“绿色通道”，尽力帮助解决外出务工人员家庭的实际困难，解除他们的后顾之忧，使他们安心在外务工。今年防非期间，外出务工人员不能返乡参加春耕生产，县里和乡镇组织2000多名干部和上千个互助组，帮助缺劳家庭开展春耕生产，实现了家庭农事、在外务工和抗击非典三不误。
　　四、狠抓治理整顿，净化劳务输出市场。我县劳务输出队伍庞大，劳务输出市场也比较活跃。为了切实保障外出劳务人员的合法权益，我们十分注重对劳务输出市场的监管，千方百计净化劳务输出市场。一是实行职业介绍许可证制度。从事职业介绍的单位和个人必须经有关部门严格审查，取得职业介绍证书后方可从事务工中介业务。同时，实行年检年审，不符合要求的，坚决停业整顿；整改后仍达不到要求的，一律予以取缔。2002年全县取缔了5家不合格的中介机构。二是加大劳动执法力度。由劳动监察部门对劳务输出市场进行清理整顿，对因劳务输出造成严重后果的单位和个人进行了严厉打击。去年10月，一名犯罪分子打着招工的幌子，骗取我县100多名民工2万多元押金潜逃。劳动部门会同公安部门很快将罪犯缉拿归案，追回了被骗的全部钱款，为民工挽回了经济损失。
　　五、狠抓“回流”创业，实现劳务经济良性循环。随着劳务输出队伍的不断壮大，我县打工能人不断增多。为了充分发挥这股创业大军的作用，我们大力实施了“打工能人经济战略”，积极动员和鼓励打工能人返乡投资创业，大力支持打工能人以入股、办分厂等形式，引回老板投资，开辟劳务经济第二战场，直接反哺县域经济发展。县委、县政府每年由主要领导带队，组织有关部门到我县民工集中的东莞、广州、深圳、佛山等地，召开同乡座谈会，给打工能人发慰问信，动员他们带资金、技术、项目回乡创业。同时，将打工能人与外商同等对待，在政策上实行“四优”，即优先办理证照手续、优先使用土地、优税免费和优先发放银行贷款，国家允许个人开办的所有产业和行业都向打工能人开放。近年全县对打工能人企业优税免费总额达2000多万元，帮助解决贷款3000多万元，安置生产经营场地250多处、总面积7万多平方米，并在县工业园内开设了专门的“归雁创业区”，接纳打工能人回乡办厂。打工能人欧吉太在1997年回乡创办富源水泥厂的基础上，1999年再次买断原县水泥一厂经营权，创建年生产能力12万吨、年产值2000多万元、年上缴国家税金160多万元的莲花水泥有限公司，今年，他又想方设法融资3000万元，兴建三星级的莲花大酒店，初步形成了一个融建材生产和食宿、娱乐服务于一体的莲花集团公司。
　　我县劳务经济虽然取得了一些成效，但与我们的潜力和先进地区相比，差距还很大。我们决心以这次会议为契机，以先进地区为榜样，进一步加大劳务输出力度，着重在扩大劳务输出规模，提高劳动力素质，增强劳动力竞争力和创收能力上下功夫，进一步把劳务经济做大做强，为加快县域经济发展发挥更大、更重要的作用。