中共祁阳县委　祁阳县人民政府

　　祁阳县是一个人口近百万的农业大县，劳动力资源十分丰富，农村劳动力达48万，农村剩余劳动力和城镇下岗失业人员达26万人。近些年来，我县坚持变劳动力资源优势为经济发展优势，采取积极措施，扩大劳务输出，发展劳务经济，成效十分显著，全县对外劳务输出23.9万人，加上县内2万余名灵活务工人员，占全县劳动力总数的一半，劳务总收入超10亿元，占全县农民纯收入的50%以上。劳务经济已成为我县重要经济支柱，成为扩大社会就业和农民增收致富的重要途径。我们的主要做法是：
　　一、加强组织领导，齐抓共促劳务经济发展
　　为切实保障发展劳务经济工作有序进行，我们成立了发展劳务经济工作领导小组，由县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协有关领导为副组长，具体由分管的县委副书记和县政府副县长专抓；劳动保障、财政、经贸、农业、交通等21个部门负责人为成员。各镇和县直有关部门单位都层层成立了相应的机构，真正做到了一级抓一级，层层抓落实。同时，为确保发展劳务经济各项工作落到实处，今年来，县委、县政府多次召开会议，专题研究了扩大社会就业、发展劳务经济工作的具体措施和办法，并针对存在的实际问题，县委、县政府主要领导组织有关部门进行现场办公，着重解决了劳动力市场建设规划、就业服务经费和春运等具体问题。在机构改革中，设立了县就业服务中心，定为副科级事业单位，其经费全额纳入财政预算。在此基础上，各镇也分别设立了劳动保障服务站，县城设立了13个社区劳动保障服务中心，从而形成了一级管理、三级服务的扩大就业和劳务输出服务网络，创建了全社会齐抓共管的农村转移就业新体制。
　　二、加强宣传引导，促进劳动力有序流动
　　针对城乡部分人员对再就业及外出务工的模糊认识，我们充分利用报纸、电视、会议等多种形式，大张旗鼓地宣传发展劳务经济的目的意义，营造劳务经济发展的良好氛围。并在祁阳报、电视台开辟了“打工能人在外地”、“创业之星”等专栏，先后推介了100多名打工能人的创业历程和成功经验，起到了良好的引导作用。每年春节前后，县委、县政府都要组织有关部门深入到广州、深圳等地打工人员集中的地方和企业进行走访慰问，并通过联谊会、座谈会、汇报会等多种形式，积极宣传、推介祁阳，加强劳务经济信息交流，促进了劳务输出工作。今年来，我们先后由县里四大家主要领导带队，组织有关部门，多次深入深圳、东莞、乐清等地开展劳务输出活动，与老板和打工能人代表广泛接触，共联系厂家40余个，签订劳务输出合同、培训订单35份，输出劳务人员1400余人。今年为将非典疫情和旱灾对劳务经济的影响降低最低程度，我们通过宣传鼓动、组织发动等措施，上万名农民工踏上打工的旅程。
　　三、加强市场建设，健全完善劳务输出网络
　　首先，我们针对外出打工人员信息不灵的问题，从提供信息入手，采取了两条措施：一是在外建立稳定的信息窗口。主要是加强同沿海发达地区、劳动力需求大的地区的劳务协作，并在重要地区、城市设立了办事处，安排联络员，稳固劳务协作关系，加大劳务信息交流。几年来，我们先后在深圳、东莞、海南、浙江、福建等地设立了劳务输出窗口，建立了相对稳定的劳务协作关系。全县各乡镇都建立了劳务管理站和劳务联系点，负责为外出打工人员提供劳务信息、职业中介、劳动力组织和输出等服务。今年来，全县通过这些信息网络，共输出劳动力6.3万人。二是在内建立规范的劳动力市场中介信息窗口。今年，县财政投入120万元，建设了600平方米高标准的劳动力市场服务大厅，使县级劳动力市场走上了覆盖面广、信息反馈灵，管理科学化、规范化的轨道。仅县劳动保障部门与各民办职介机构平均每年有组织县外劳务输出达1.2万人次以上，县内各类企业、个体组织、建筑工地与劳动力的劳务交流也更加活跃。我县的劳务输出形式丰富多样，形成了有组织输出与个人自由流动相结合，批量定点培训输出与亲朋帮带输出相结合，政府职介机构组织输出与民办职介机构组织输出相结合等多种输出形式。基本建立起劳务输出一条龙服务保障，切实做到输出有组织，流动有秩序，务工有效益，权利有保障。
　　四、加强职业培训，提高务工者就业竞争力
　　劳务输出带动职业培训市场迅猛发展，随着近年沿海城市产业的升级和技术水平的提高，他们对打工人员的素质要求越来越高。根据这一变化，我们建立了以劳动就业部门为主、职业技术学校和社会力量办学为辅的劳动技能培训体系。县职业中专、劳动就业工程学校、宏达技校等11所上规模的培训机构，年培训规模达1.5万人次，常年开设适合沿海用工需要的专业，进行系统培训，同时还开设了短期专项对口培训班，帮助外出人员提高劳动技能、熟悉专业知识、掌握相关法律法规与外出务工常识。据调查统计，全县20多万外出务工人员有65%以上的人接受过各种职业技能培训，加快了劳务输出由初期的劳力型向技能型、智力型转变的步伐。通过培训，不少能人找到了适合自己的就业岗位，获取了高额收入。在已有的普遍实用的初级技能培训规模上，我们把培训中高级技能型人才作为培训重点和长远的发展方向。正确引导各培训机构，扩大培训规模，提高培训质量，支持鼓励其做大做强，为劳务输出人员提供多方位、更全面的技能培训。
　　五、加强部门配合，为外出务工者提供优质服务
　　针对外出劳务人员出门坐车难、在外面有些合法权益得不到保护及身在外地家务事难以顾及的问题，一方面每年春节前后，由县劳务输出协调小组牵头，解决春运期间民工返乡和外出困难。由交通运输部门组织客运车辆，公安部门搞好治安管理，劳动保障部门提供劳务信息，等等一系列措施为务工人员有效地解决“出门难”的问题。我们还及时为外出人员办理各种证件。特别在劳动力外出高峰期间，组织有关部门到祁阳火车站、县长途汽车总站设立办证服务点，并在劳务证、婚育证等相关证明的办理上大开绿灯；还定期组织劳动、计生、公安等部门，到外出人口聚集地，上门提供办证、换证等服务。另一方面，努力为外出打工人员维权。组织劳动保障、司法部门，采取跟踪服务的办法，定期到打工人员的地区和企业进行走访，协助调处他们自身无法解决的劳动纠纷，保护他们的合法权益。今年以来，全县有关部门共为外出打工人员提供各类咨询服务1.2万人次，调解劳资纠纷80余起，挽回经济损失110余万元。再一方面，积极帮助解决家事困难。在春插、“双抢”期间，组织县、镇农机部门，积极开展农机机耕承包和抗旱承包服务，有效地解除了外出打工人员“心挂两头”的后顾之忧，促进了打工队伍的稳定。
　　六、加强环境治理，吸引打工能人返乡投资创业
　　为促进农村经济腾飞，今年来，我们大力实施能人经济发展战略，把发展打工能人经济作为发展劳务经济的“重头戏”来唱。一是建立“全程代理制”。对打工能人回乡创办企业，其项目申办、场地安排、供水供电、工商税务登记等手续，均由县招商局和县劳动保障局全程代办，提供快捷、方便的“一条龙”服务。二是建立“税费减免制”。参照县里招商引资和发展民营经济的优惠政策，对外出务工人员回乡创业的企业，均视为引进外资，享受外资企业同等待遇。三是“挂牌保护制”。对投资100万元以上、年产值500万元以上或安排劳动就业200人以上的打工能人创办的企业，实行县级领导挂牌保护制度，规定任何执法部门要进入挂牌企业检查或抽查，必须经过书记、县长或挂牌领导的批准。由下岗职工丁满英回乡投资400万元的伟达针织制衣有限公司，年产值超1000万元，安排劳动就业430多人，已成为我县劳务人员返乡创业的典型。四是降低门槛，吸引农民进城务工经商。通过放宽户籍管理，淡化、取消农业和非农业户别，实现了农民与城镇居民就业身份、子女入学、社会保障等方面一视同仁。同时，为减少对土地的依赖性，农民进城转为非农户口可保留农村集体土地承包权；农户进城落户后，三年内执行农村计划生育政策，可享受城镇最低生活保障待遇。通过建立以上创业服务联动机制，政策到位，环境宽松，最大限度地吸引了资金、技术、人才回流，充分发挥了劳务经济对县域经济的提升作用，实现“输出人员，引回人才；输出劳动力，引回生产力”的双赢目标。近年来，全县外出打工能人回乡办企业和农民进城创业的达5800多人，创办企业950家，投资1.6亿元，安置就业人员2.5万人。