中共芝山区委　芝山区人民政府

　　随着国企改革的进一步深化和经济结构的战略性调整，芝山区下岗失业人员和农村富余劳动力呈攀升趋势，目前全区下岗失业人员已达8865人，农村富余劳动力约14万人。实现城市富余劳动力充分就业已成为增加城乡居民收入和促进经济顺利发展的前提。近年来，芝山区委、区政府把发展劳务经济作为重大的经济任务、政治任务，摆上重要议事日程，取得了较好的成效。截止8月中旬，向外输出劳动力11万人，每年从发达地区赚回劳务经济收入1亿多元，同时，外出务工人员回乡创业，创办私人企业62家，安置就业3820人，实现产值2亿元以上。我们的主要做法是：
　　一、认真抓好劳动力转移载体建设。一是设立了区政府驻东莞工作站。由政府办一名副主任负责，劳动、公安、计生、工商职业中专、交通、招商等6个部门派员专驻，负责联络用工信息，为外出务工人员提供办证、年审服务和法律咨询，帮助调解劳动纠纷，保护他们的合法权益，创造良好的务工环境。目前，该站联系劳务输出，已与东莞市有泰丰塑胶制品厂、清溪镇光荣电业制品厂等10多家企业建立劳务输出关系，可望9月底前再为芝山区1000多人提供劳动就业。二是完善社区、乡镇劳动服务站职能。一方面完善其职能，配备了专职的劳务服务人员从事该项工作；另一方面发挥他们贴近一线的优势，广纳用工信息和劳动力信息，通过建立信息共享平台，广泛搜集和发布用工信息。三是抓好原劳动力服务市场建设。已投资500余万元对劳动力市场进行新建，增添电脑、电子信息查询设备，以此为平台，联络组织劳动、人事、团委、妇联、经贸等部门、团体组织和社区、乡镇劳务站以及区外机构、人员，坚持市场导向就业机制，承担好用工培训、信息的搜集、整理、发布和组织工作。四是加强与两类人员的联系。即充分发挥好区委、区政府外派的100名优秀干部和分布在各地的打工能人的作用，利用他们具备一定技能和经验、发展劳务经济带动力强的特点。采取不定期报告和节日座谈等方式，提供用工信息和联络用人单位，带动劳务经济发展。目前，我区组建了村组、乡镇、城区三级信息联络站，区外在广东、上海、深圳、西安、福建等地设立了联络站，聘请了20多名联络员，先后共发布用工信息1500多条，为外出打工者提供各类咨询服务1万多次，协调处理有关劳资纠纷260多起，为务工人员直接挽回经济损失35万余元。全区11万打工大军中，有5万务工大军是通过“打工能人”引导带动下走上打工之路。
　　二、加强职业技能培训。为了提高外出务工人员的素质，扩大他们的择业空间和市场竞争能力，我们在农村富余劳动力、下岗失业人员中开展了多形式、多途径的培训工作。九五以来，我区通过发展职业教育，共为社会输送15000余名合格技术人才，其中转移农业人口12000人。区财政每年投入约400余万元发展职业教育，坚持打造名校、名师、名专业。区政府先后投入1100万元用于市工商职业学校科教楼，多功能礼堂等基础设施建设和添置实习设备、场地。并由政府出面，帮助解决350万元的贷款，用于学生公寓建设和添置机电设备，解决了1200人的扩招问题，同时，瞄准市场调整、增设专业，改革学制形式，形成了服装、工业美术一批重点专业。使该校在2000年提升为国家级重点职业中专，成为我区发展职业教育的“龙头”，并以此为契机进行教育资源整合。如将一、二职业中学合并成永州市工商职业中专学校；抓住农村学校调整布局的机会，把撤下来的中小学校改造成乡镇农校，黄田铺、富家桥、邮亭圩等乡镇农校还被评为省合格农校。通过多方筹措，完善了从公办到民办，从区级到乡级的教学载体网络，改善了办学条件。截止2002年，全区职业教育机构发展到16所，16个乡镇办事处都办起了农校、农科教中心。网络教育等新兴教育形式也应运而生。在培训方式上，一是系统培训与专项培训相结合。根据沿海用人的特点，组织区内成人中专、电脑学校、驾校、技工学校等8所职业学校，常年开设电脑、汽车驾驶、家电维修、焊工、车工等到热门专业，面向社会招生，进行2—3年的系统培训。几年来，全区8所学校举办各类培训班220余期，共培养各类专业技术人才15000多人。同时，区就业服务中心，根据外地和本地用人单位的“用人订单”，组织下岗失业人员和农村富余劳动力，开展有针对性的专项培训，用人单位需要什么工种的人才，我们就按他的要求进行培训。几年来，共开展这类培训班180多期，受训人员12000多人，全部输送到经济发达地区务工。二是专业培训与综合培训相结合。在开展各种专业培训的同时，还进行了法律、法规等方面知识的综合培训，帮助外出人员增加外出务工常识，学习相关法律，保护自已的合法权益。三是开展业余培训。我们利用乡村夜校、集镇圩日，组织农民进行业余培训，传授科学、法律及致富实用技术等方面的知识。近年来，每年经过这类培训的人员达48000多人。
　　三、支持务工人员回乡创业。我们始终坚持把鼓励、支持、引导外出人员回乡创业和通过他们牵线搭桥、招商引资，作为发展劳务经济的重要工作，大力实施“爱乡回流”工程，形成输出与回流的共振效应。一方面通过外出务工经商人员积极宣传家乡的招商引资政策。另一方面在充分调研的基础上，制定政策，对于外出务工人员回乡创业的，政府在政策上、税费上打破常规作法，给予尽可能优惠，在服务上实行特事特办，跟踪管理，真正做到不设一切门槛，不惜一切成本，不争一时得失，搞好招商引资工作，使回乡创业人员同外商一样，既感受到我们的热情，又能高效办成事情。今年三月，在接到外出务工人员蒋彩峰回乡办厂的投资意向后，区委书记唐定、区长熊春明带领相关部门赶赴该厂与其协商，向其宣传优惠政策，并在项目的具体选址过程中给予大力支持，为满足其生产能力需求，区财政出资在染织厂加工厂房添置变压器一台，促成了他回乡办厂的决心。今年3月，他发动其合作者合股投资3000万元建设鑫盈铝材厂，目前，第一条年产50万m2新型铝材的生产线生产良好且产品供不应求，第二条生产线也将于今年10月份竣工投产。今年5月兴建的永发针织有限公司，其老板是道县人，在广东东莞办厂，在我们优惠政策的吸引和热情服务的感召下，于今年5月投资300万元在芝山区建立分厂，提供就业岗位500个，安置我区下岗失业人员300名和农村富余劳动力200人。与此相仿，我区许多打工能人在学到技术、积累资金后，或积极回乡创业，发展能人经济。截止2002年底，回乡创业的经济能人达到450人，创建个体私营企业250个，产业涵盖了食品、锰资源、农副产品加工、建材各个行业。通过他们介绍外地老板到芝山发展引进企业9个，为本区利用内资额连年保持25%以上增速贡献了力量。