中共东安县委书记　康锦贵　东安县人民政府县长　唐能武

　　东安县人口58.3万，其中农村人口51.7万，城镇人口6.6万，全县共有劳动力28.4万，占人口总数的48.3%，其中农村劳动力24.91万，城镇劳动力3.23万。全县国有和集体企业下岗人员5994人，农村每年新增劳动力5000余人，就业和再就业压力非常大。近年来，东安县委、县政府站在实践“三个代表”，切实维护人民群众根本利益的高度，紧紧依托“三化”建设，加快经济发展步伐，在发展中不断扩大社会就业，据统计，全县城镇和农村就业率分别达到95.7%和94%。

　　一、加快工业化进程，扩大就业载体

　　工业化是社会生产力发展的主要支撑，也是就业和再就业的主要载体。我们坚持以市委提出的建设“祁阳、冷水滩、芝山、东安工业经济走廊”的战略目标为指导，大力实施“工业强县”战略，按照“三个一批”的总体要求，推进工业化进程，不断扩大就业载体。

　　1、改制改体一批企业，让下岗职工“上岗”。近几年来，我县以变革企业产权制度为突破口，以建立新型劳动用工关系为出发点，大力推行“两个置换”，因企施策，搞活企业，吸纳符合条件的下岗职工重新“上岗”：对已改制企业，进一步完善和规范法人治理结构，在稳定现有就业岗位的基础上增加新的就业岗位；对生产正常或比较正常的企业，进行股份制、股份合作制改造、改变就业方式，扩大就业机会；对停产或半停产企业，采取租赁、合体经营、“退二进三”的方式搞活，积极安排下岗职工重新上岗；对停产多年，无法继续生存，符合破产条件的企业，果断依法进行破产或依法进行清算，鼓励职工自主就业。县冶金机械厂进行规范的公司制改制后，生产规模得到扩大，不仅原有下岗职工全部重新上岗，还吸纳社会闲散劳动力10余人就业。县水泥一厂依法破产后，进行资产重组，使公司重新焕发了生机，原有的380多名下岗职工全部实现了再就业。县氮肥厂破产清算后，对所有的职工进行一次性安置，鼓励引导他们自谋职业，现已找到合适工作岗位的有360多人，占全厂下岗职工的93%。

　　2、做大做强一批企业，增加就业岗位。我们立足现有企业基础，以优势产业、优势企业、优势产品为龙头，择优扶强，重点培育资产质量高、经济效益好、带动能力强的优势企业，壮大工业总量，增加就业岗位。锑品工业方面，着重抓东港锑品有限公司6000吨高铅锑银生产线达产达效和阻燃剂材料的开发；焊品工业方面，突出发展以烧接焊剂为主的焊剂产品：建材工业方面，重点抓县水泥一厂、二厂的技术改造和产品结构调整，逐步以旋窑水泥取代立窑水泥，并向高标号和特种水泥方向发展；水电工业方面着力抓湘江电站设备改造更新和小水电电网管理，进一步提高企业效益，带动全县水电工业发展，实现小水电大产业。东港锑品有限公司通过技术改造，生产规模扩大，原有下岗职工全部重新上岗。湘江电站充分利用水电资源优势，引进外资合资办起了年产值1500万元的永州东隆电工材料有限公司，安排就业人员130多人。据统计，通过做大做强这些优势企业，新增就业岗位1000多个。

　　3、发展创办一批企业，形成新的就业载体。近年来，县委、县政府把招商引资作为实现县域经济跨越式发展的突破口紧抓不放，制订出台了“六全”优惠政策，建立了领导干部招商引资项目责任制，并按照省市的统一安排部署，在全县范围内深入开展了优化经济发展环境、整顿规范市场经济秩序的活动，通过创活政策、创靓环境、创优服务、创新机制，全县招商引资工作取得了明显的成效。1-8月份，全县招商引资项目121个，实际利用内资1.03亿元，外资76万余元，同比增长5.14倍和4.1倍。新增经工商部门登记注册的个体工商户和私营企业650个，新增投入10万元以上的个体私营企业650户，新增投入10万元以上的个体私营企业93家。其中投入50-100万元以上的16家。石期市镇从湖北引进资金110万元兴建的永兴玻璃厂在五月份点火生产，安排就业人员达80多人。井头圩镇从冷水滩引进100万元兴建的装饰材料厂，安排就业人员达30多人。据统计，全县个体私营企业安排就业人员9万人，其中吸纳国有、集体企业下岗职工1260人。同时，我们还出台了专项优惠政策，对有资金、有技术、懂经营、会管理的返乡创业者在税费、资金信贷、场地安排及供电供水等方面进行扶持，为打工能人返乡创业创造宽松的环境，大力发展“回雁经济”。今年以来，共有100多位打工能人回东安创办经济实体，安置就业人员1100多人。

　　二、加快农业产业化进程，创造就业机会

　　据估算，谷物每亩用工14个，蔬菜、水果、淡水鱼每亩用工分别为62、67、31个，生猪用工为21个/头，牛用工为57个/头。比较而言，生产粮食作物用工少，发展畜牧水产和蔬菜水果业用工多。因此，我们因势利导，围绕扩大就业，狠抓农业结构调整，大力发展农产品加工和流通组织，积极创造就业机会。

　　1、调整农产品结构，不断扩大农业内部就业容量。一是抓基地示范，引导就业。我们制定优惠政策，采取得力措施，鼓励2000余名干部职工下基层创建经济实体和示范基地，“做给群众看，带着群众干”，广泛引导农民就业。农口系统组织88名干部职工，投入资金230余万元，创办基地6个，各类经济实体19个，实现年产值近400万元，创利税50余万元。林业局在大庙口镇南溪片创办了近100亩的优质林业苗木繁育示范园，县农办和农业局在县原种场片创办了近100亩的精品水果丰产示范园，县蔬菜办、水利局、畜牧局等牵头单位也都先后开发蔬菜大蒜示范基地、中型水库立体开发基地，形成了建一个示范基地，促一方经济发展，带一方人员就业的格局。二是抓特色农业，推动就业。我们大力发展东安鸡、银杏、楠竹、柑桔四大特色支柱产业，吸纳了一大批人员就业。白牙市镇农民蒋和平、唐卫平，把饲养东安鸡作为就业的新门路，大力发展以东安鸡为主的养殖业，所出笼东安鸡分别达2500羽以上，年纯收入2万元。县百纺公司下岗职工徐建斌，从94年起承包110亩荒山和一口面积为25亩的鱼塘，共投入资金16万余元，在所承包的荒山上种植碰柑3000株，优质柰李3000株，实行水中养鱼，水面养鸭、山上养猪、狗、鸡和种果，种养互促，立体开发，实现年产值达30多万元，1998年被评为永州市再就业先进个人，2000年被评为市劳动模范。端桥铺镇农民叶军，承包150亩柑桔场，创办金叶种鸡场，实行立体养殖模式，年出笼鸡6000羽，产柑桔20万斤，出栏猪400多头，产鲜鱼3000多斤，产值超30万。白牙市茶源村唐宜仕利用城郊优势，大力调整产业结构，发展鱼、鸭立体规模养殖，年产鲜鱼2500多斤，鲜蛋1.2万斤，肉鸭5000多只，雏鸭15万只，年产值20万元。据初步统计，全县各类农业特色示范基地共吸纳劳动力近1000名。

　　2、发展以农产品加工为主的乡镇企业，大力拓宽就业渠道。发展以农产品精深加工为主的乡镇企业，不仅可拉长农产品生产链条，促进农产品增值增效，同时还为待岗待业人员提供了广阔的就业门路。目前我县以农产品加工为主的乡镇企业已发展到150家，累计安置就业1000余人。今年以来，我们通过全员招商引资，全县农产品加工企业蓬勃发展。东安人造板厂今年增加投资300余万元，新增竹、木胶板生产线各一条，年加工楠竹10多万根，加工原木2000立方米，安置了40个劳动力就业。川岩、大庙口等乡镇大力引导发展家庭作坊式竹木加工业，全县竹木加工企业发展到40多家，年加工楠竹近40余万根。县五星食品有限公司年生产能力达1万吨，产值为2400万元，安排就业人数180人。

　　3、发展以农产品流通为主的第三产业，进一步创新就业载体。积极培育民间流通组织，发展民间运销大户、合作组织和农民经纪人队伍，形成多形式、多渠道的流通格局，是增强农村就业、创新就业载体的活力源。我们出台保护措施，紧紧围绕农产品流通，大力发展农村第三产业，为农民搭建就业舞台，打通就业通道。今年以来，全县已建成各类农产品民间流通组织1000多个，在全国各地农产品市场设立营销窗口达214个，发展农村经纪人3676人，带动3万农民常年从事农产品购销。众多的农产品经纪人和销售组织活跃在市场上，极大地带动了订单农业的发展和农民就业。全县实施订单涉及农产品种类11个，产值达9000万元。横塘山吉村村民唐贵金，几年来每年购销柑桔50万公斤以上，上缴特产税3万元以上。石期市镇双车村村民唐八元，每年从当地农民收购豆角等蔬菜50万公斤以上，开展腌菜加工，其产品畅销长沙、广州、深圳等大中城市。芦洪市雄心村村民谢康龙从事牲猪外销多年，年外销牲猪2万多头。鹿马桥唐玉林走出家门奔“钱途”，每年外销柑桔300吨、牲猪400头，优质稻450吨，农产品销售纯收入15万元，创利税5万元。在他的带动下，周边四个村及三个居委会近百户农民专门从事农产品流通。

　　三、加快城市化进程，增加就业岗位

　　我县就业结构畸形的一个主要原因是城市化水平太低，而促进就业结构调整最有效的政策就是推进城市化进程。加速城市化进程既有助于发展第三产业，增加就业岗位，也有助于刺激有效益的基建投资，并以乘数效益创造就业。近年来我县将城市化作为扩大就业的一个基本战略来抓，极大地促进了就业、再就业工作。

　　1、启动城市化建设八大重点工程，拉动就业。近年来，我县把城市化建设作为县域经济发展的新的增长点来抓，组建专门领导班子，召开动员大会，广泛宣传发动，全县上下逐步形成了抓城市化建设就是抓经济建设的共识，并选准了突破口，把建设龙溪河商业步行街，完成建设路、舜皇路“穿衣戴帽”工程，抓好新城区开发和兴建沙洲公园等八大工程作为全县城市化建设的重中之重，以此辐射和带动相关产业的发展，安置剩余劳动力，形成人流、物流，促进商贸流通和经济的持续快速发展，目前八大重点建设工程已全面启动。据初步统计，八大重点建设工程开工以来，已提供就业岗位3000多个，同时还带动了建筑、建材、运输、餐饮等相关产业的发展。目前，湘桂批发市场和新世纪商业城即将开业，可向社会提供商业店面、摊位800多个，容纳就业人员近2000名。

　　2、建设“两区一园”，创造就业。我县原有的乡镇企业多数处于分散状况，其聚集效应和扩散效应不强，就业容量也在不断下降。针对这一现状，县委、县政府把工业园区建设作为加快工业化、城市化进程，实现劳动力转移的重要举措，从本地资源、区位和传统优势出发，设立了“两区一园”，即白牙市镇与石期市镇两个工业小区和紫溪市镇食品工业园，旨在将分散的乡镇企业向“两区一园”聚集。目前，“两区一园”引进和新办企业13家，安置就业500余人。

　　3、发展社区服务，扩大就业。随着城镇人口不断增加和城镇居民的服务需求不断增长，给社区服务提供了巨大的发展空间，我县在大力推进城市化建设的同时，积极发展生活、娱乐、环保、服务等第三产业，扩大社会就业。县里成立了社区就业服务中心，为下岗职工提供免费培训和就业指导，并制定优惠政策，鼓励下岗职工从事社区服务。县政府明文规定，凡持有下岗职工证或失业证的人员，自愿参与社区便民服务活动，且内容符合有关规定的，可享受政府规定的各项税费优惠政策。对下岗职工中一些年龄偏大、技能偏低、家境困难的就业特困人员，优先安排到社区就业岗位。凡是以安置下岗职工为主的家政服务和后勤社会化服务实体，经劳动保障部门认定后，可给予一定的经费补贴。凡是县内以安置下岗、失业人员为主的企业、单位，都可申办劳服企业，并享受工商，税务部门提供的优惠政策。同时，根据下岗、失业人员的条件，在社区内大力创办家政服务、家电维修、管道疏通、医疗服务、小区保洁、物业管理、幼儿教育、家教辅导、送餐送水、家俱搬运、邮政服务等便民利民的服务网点。此外，还把企事业单位后勤社会化管理服务到为一项新的社区就业项目，与县内医院、学校、酒店等单位联系，签订合同，把后勤服务岗位优先提供给下岗职工，为广大下岗职工提供了一个新就业空间。近两年来，我们抓住社区服务这一新的就业亮点，共安置下岗职工就业500余名。

　　4、改革户籍制度，增加就业。城市人口增加，就业岗位也会相应增加。据有关方面测算，每增加一万城市人口，可形成300个左右的服务业岗位。我国原有的户籍制度是计划经济的产物，严重地阻碍了城市化进程。近年我县加大了户籍制度改革力度，撤掉“门槛”，鼓励和吸引农民进城落户、务工、经商。2000年以来，我县新增城镇人口1.6万人。2001年县委工作会议上，县委又明确提出每年吸纳万名农民进城，力争到2007年非农人口占全县总人口36%以上，县城人口达到12万，若实现这一目标，仅服务业就可新增就业岗位3000多个，这将对我县就业和再就业工作起到极大的推动作用。