中共道县县委书记　高建华　道县人民政府县长　易光明

　　上个世纪九十年代以来，道县由于国有企业规模小、设备旧，产品档次低、科技含量少，生产经营不景气，下岗职工逐年增多，加之农村剩余劳动力大量涌入县城，导致就业压力加大。1999年，全县下岗职工达5300多人，占企业职工总数的83%，下岗职工“要饭吃”构成当时全县社会经济发展的巨大压力。近几年来，县委、县政府坚持以市场为导向，拓宽下岗职工再就业渠道，以发展促就业，以就业促发展和稳定，扩大就业工作取得一定成效。
　　一、大上民营经济促就业
　　我县把大上民营经济作为振兴县域经济的首选战略，靠改革突破，以民营崛起，有效拓展了就业门路。去年，全县个体工商户发展到14310户，大批下岗职工、失业人员找到了就业门路。道州建业皮革制品有限公司生产的“道州皮鞋”多年来被评为省优产品，1997年获全省独家“免检产品”称号，2001年获全国“免检产品”称号，该公司通过改制重组，年生产皮鞋50万双，年销售额2500万元，安置下岗职工及失业人员300余人，成为道县民营企业的龙头。通过龙头带动，道州皮鞋这块蛋糕越做越大。早些年，县城仅有14家皮鞋厂，今年发展到30余家，从业人员近千人。与此同时，我们高度重视调动下岗职工办厂积极性，实施能人带动再就业工程。据调查，县内下岗职工创办、领办民营企业28家，安置下岗职工500多人。如县化工厂下岗干部张天宗创办开来皮鞋厂，安置下岗职工40多人；县糖厂下岗工人李德先创办湘盛皮鞋厂，安排工人50多人；县冶炼总厂下岗职工欧高太开矿山，安置工人30多人。县化工厂大部分职工利用在国有企业学到的技术，纷纷在本县及临近县创办小水电化工厂，70%的职工实现了再就业。
　　二、大兴劳务输出促就业
　　我们把大兴劳务输出作为一项战略重点来抓，一大批富余劳动力外出打工经商，实现了就业。县里每年要召开打工能人座谈会，大家欢聚一堂共叙乡情友情，共谋发展大计，营造奋发向上的氛围，激发热爱家乡、建设家乡的热情。每年春节前后，大街小巷、电台报刊都要打出迎来送往的标语，常年在外奔波的游子看到后，心里除感到温暖之外，更多的是进一步激起创业热情。据第五次人口普查统计，全县在外打工经商的有18万多人，占总人口的27.5%；外出打工人员的年均纯收入在3000元以上。去年，通过打工能人引老板、引资金、引项目，全县新上个体私营企业610家，安置农村富余劳动力3000余人。县糖厂下岗职工利用懂制糖技术的优势，组织部分职工集体到广西承包糖厂，实现了再就业。寿雁镇有50%以上的劳动力常年在外弹棉花，还有20%的劳动力一半时间在家种田，一半时间外出弹棉花，他们的足迹遍及大江南北，是全国有名的“弹棉花专业镇”。梅花镇赤源村总人口2400人，其中有1100人在深圳沙井镇搏岗村专门种菜，成了远近闻名的外出种菜专业村。
　　三、招商引资促就业
　　县委、县政府充分利用我县自然资源和人才资源，放活政策，放宽环境，放开思路，突出招商引资，整体或部分租凭国有企业资产、场地，搞活了一批企业，为下岗职工找到了就业门路。去11月，来自重庆的瓷器生产经销商经过考察，在优惠政策的吸引下，投入巨资，启动了闲置多年的县瓷厂生产线，解决了全厂300多名职工的就业问题。去年底，新邵县3名有多年承包氮肥生产经验的厂商，在经过3个月的市场考察后，投资300多万元，对县氮肥厂的机械设备进行彻底维修，于今年2月20日正式开机点火，安排下岗职工328人。县冶炼总厂在自身生产难以为继的情况下，今年7月将厂子租赁给祁阳老板，明确规定租赁老板要使用原厂下岗职工300人，目前，该厂生产正常，出现了产销两旺的喜人景象。去年以来，外地客商创办的塑料管厂、鞋底厂、地板砖厂，共安置下岗职工近300名。
　　四、完善服务促就业
　　各级各部门从战略的高度，积极为农民外出务工服务。一是建立信息网络，为求职者提供优质高效服务。全县先后与全国11个省的41个县市建立了劳务信息联系，并在广州、深圳、东莞等地设立了劳务输出信息窗口，实现了本地劳动力市场与外地劳务市场的横向联合，开展了招、培、送、管一条龙服务。去年，全县共组织了3次供需洽谈会，有200多名失业人员和下岗职工通过洽谈会找到了工作。二是全力为打工者解决后顾之忧，让他们放手在外甩开膀子大干。仙子脚镇神仙头村对外出打工者高看一等、厚爱一层，年头年尾邀请他们喝两餐酒，了解他们在外打工的辛酸苦辣，听取他们对村里的建议和意见，村干部还把打工者的田地集中起来发展烤烟生产，帮助他们完成税费任务。几年来，这个村的外出打工者都是欢欢喜喜出去打工，痛痛快快支持村里工作。寿雁镇妥善处理令外出打工者最头疼的子女入学和计划生育等问题，打工者信心百倍闯市场，全镇农民人均纯收入的80%来自劳务输出。三是严格执行《道县劳动力市场管理暂行规定》，实行用人单位持有效证件先向劳动力市场进行缺岗申报登记的求职者公开考试，择优录用。去年，有2个县外单位到我县招收员工，共输送267名。四是发展民办职业介绍机构2家，增强对外就业辐射功能，今年通过民办职介机构介绍成功就业的达1300人。
　　五、加强培训促就业
　　县委、县政府认为，市场经济条件下的就业竞争实际上就是技能的竞争。没有市场需要的技能，就不会有竞争就业的优势；没有一技之长的务工者，就难有属于自己的一席之地。为了让更多的下岗职工和失业人员在市场中找到岗位，县里提倡“先培训，后就业”，按需要定培训，围绕市场办培训，努力提高劳动者整体素质。一是强化打工者求职策略培训，引导他们增强信心，树立知识改变命运和“天生我材必有用”的观念，学好技能出去赚大钱，赚了大钱回家兴大业。二是免费对1000余名下岗、失业人员进行转岗转业培训，使其掌握了电工、焊工、家电维修、电脑等方面的实用技术，帮助他们实现了再就业。三是在深入调查，摸清底子的基础上，结合国家关于职业技术工种必须执行“先培训后就业，先培训后上岗”的规定，全面推行职业资格证书制度，有效扩大就业。县劳动和社会保障局创办的技术学校，聘请专职教师3名、兼职教师20名，开设了文秘、电算会计、电工、电焊工、电衣车、美容美发和厨师等专业，去年共培训学员554人，培训后实现就业的506人，再就业率达91%。今年共培训学员117人，目前在培36人。
　　六、加大开发促就业
　　为增加就业岗位，我县不断加大开发力度带动就业。近年来，县城规模扩大近两倍，为下岗职工就业扩大了空间。县瓷厂一分厂和县建材总厂利用地处县城繁华地段的优势，前者已开发成小商品批发市场一条街，后者投资2000多万元，正在兴建城中超市，县湘源锡矿停产，在温泉及丰富的山林资源上做文章，通过两年努力，开辟了一个集度假休闲、旅游观光、探幽猎奇于一体的风景区。景区今年1-8月门票收入100万元，安排下岗职工就业115人。投资1200万元兴建的道州商贸城建筑面积达5万平方米，现已全部竣工，不久即可开业，预计可扩大就业岗位800多个。
　　七、发展社区服务促就业
　　社区服务领域蕴含的岗位多，就业空间大，且投资少、见效快，但早几年社区服务业一直发展不快。县委、县政府通过落实优惠政策，加大宣传力度，一些下岗职工的就业观念有了很大转变，社区服务企业逐年增多，目前，全县社区服务企业已达17家，安置下岗职工和失业人员100余人。道州力量帮忙公司经营全方位的帮忙服务项目，安排了下岗职工30多人，生意红火，目前正准备进一步扩大规模，安置更多的下岗职工和失业人员。