中共蓝山县委书记　刘事青　蓝山县人民政府县长　张兆湘

　　切实和有效解决国有和集体企业下岗职工再就业问题，不仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，也是事关长远的战略问题。做好这项工作，既是社会主义制度的本质要求，也是党和政府应尽的责任，它关系着社会稳定和社会主义政权的巩固。自1998年以来，我县根据中央和省、市关于扩大再就业工作的指示精神，按照“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的指导方针，通过“宣传开路，政策铺路，典型带路，服务扩路”，再就业工作取得了一定的成绩，全县国有、集体企业下岗和失业人员3000多人，其中70%以上实现了再就业，同时还输送城镇待业青年和农村剩余劳力2.5万人到广东沿海等地打工。
　　一、宣传“开路”
　　工作要抓好，宣传是基础。为在全县形成鼓励和支持下岗职工再就业的良好风气，我们在舆论宣传方面采取了三大举措：一是宣传形势。1995年，我县11家国有工业企业全部亏损，负债总额达3192万元。为此，1994年至1998年我们对这11家国有企业进行了改革，对1030名职工实行两个“买断”。为使下岗职工再就业工作得到顺利开展，县委、县政府先后多次召开全县性的“千人”动员大会，县委书记、县长亲自作报告，动员广大职工认清形势，使他们认识到建立社会主义市场经济体制，是党中央、国务院审时度势、高瞻远瞩作出的一项重大和英明的决策，是大势所趋，是人心所向。从深圳、珠海等沿海改革开放较早、发展较快的事实来看，凡是非公有制经济比重较大的地方，经济发展就越快，反之则包袱沉重、举步艰难，最后导致工厂关门，企业倒闭。目前我县的国有企业就是如此。通过摆事实、讲道理，引导下岗职工放下思想包袱，消除“等、靠、要”的依赖心理，帮助他们树立正确的择业观，使他们认识到在国家政策、法律允许的范围内，做任何工作都没有高低贵贱之分，从而主动适应新的就业要求。二是宣传政策。一方面，大力宣传党中央、国务院关于建立社会主义市场经济体制，大力发展非公有经济，深化国有企业改革，做好下岗职工再就业工作等文件精神；另一方面，大力宣传县委、县政府于1998年9月下发的《蓝山县国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的实施办法》（蓝发[1998]36号）等政策和文件。为使上级精神和各项政策深入人心，家喻户晓，县里采取开辟电视专栏和发表电视讲话等方式，进行全方位、多层次的宣传、制作永久性宣传标语120条，发放宣传资料3200份，出动宣传车250余次，书写墙报230期，张贴标语450张。三是宣传典型。彭国政原为我县造纸厂职工，后来下岗，他于1992年办起了全县第一家个体石材加工厂，在他的影响和带领下，到1994年全县石材加工厂达到178家共280条生产线，蓝山成为远近闻名的“湘南石材城”，共安排下岗职工及农村剩余劳力2200人，彭国政成为我县下岗职工重新创业的典型人物和突出代表，我们在许多会议和新闻报道中进行了大力推介和宣传。
　　二、典型“带路”
　　通过宣传和培植先进个人带动下岗职工再就业，是我县开展再就业工作的一大举措。这些典型，不仅有技术、有门路，而且很有说服务、影响力，在促进和推动我县再就业工作方面起到了积极的作用。一是发现典型。黄谱钦原是县农业机械厂的副厂长，夫妻同在一个单位，1992年冬同时下岗。1996年2月，由黄谱钦任厂长的湘粤蓄电池厂开张了，先后开发出应急灯用极板，各种电瓶用极板和不同款式的手提灯、应急灯、手电筒，以及各种型号的民用黑白蓄电池包括摩托车电瓶等产品，安置26名下岗职工就业。这个典型被“发现”后，县委、县政府把他当作下岗职工再就业的榜样和代表加以宣传。1998年，黄谱钦被评为永州市再就业先进个。二是培植典型。粮达毛织厂于1996年创办，老板曾成德是下岗职工，创业之初，该厂在生产、经营、投入等方面十分艰难。得知这一情况后，县里及时加以扶持和培植，为该厂解决了许多具体问题。目前该厂已有150多台套机械设备，从业人员达180人，50%是下岗职工和待业青年。此外，我们还鼓励和扶持个体私营企业接纳下岗、失业人员。2000年10月由彭道林等个体老板组建的五里坪水泥厂，县委、县政府在投入、销售和税费等方面给予了大力扶持，目前该厂已成为我市南六县规模最大，效益最好的建材企业，安排下岗和失业人员60多人；曾佑德创办的合利毛织厂，现有针织机械设备300多台套，投资达300多万元，从业人员320人，年加工毛衣90万件，大部分是下岗职工和待业青年。为培植这个典型，近年来，我们为该厂现场办公解决了10多个具体问题，使该厂成为目前永州市规模最大的“三来一补”企业，还有李海英创办的手织毛织厂，安排了县内外待业青年3000多人。三是推介典型。宣传部门经常向省市电视、电台和报刊宣传下岗职工再就业的先进事迹；县电视台开设了专栏，对我县下岗职工就业的先进典型进行了专题报道。通过大力宣传、推介，全县涌现了一大批先进个人，如黄谱钦、彭国政、曾成德、曾岱山以及安置下岗、失业人员的先进私营企业主彭道林、曾佑德、李海英等。
　　三、政策“铺路”
　　扩大再就业，抓好宣传是基础，出台政策是关键。为做好我县国有、集体下岗职工再就业工作，自1998年以来，县委、县政府先后出台并落实了一系列优惠政策，有效地推动了再就业工作。一是出台政策。1998年9月我们下发了《蓝山县国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的实施办法》（蓝发[1998]36号）文件，明确规定了下岗职工可享受的再就业优惠政策，并强调各有关职能部门必须不折不扣的执行。同时，还出台了有关鼓励和扶持下岗职工开辟就业门路的优惠政策，包括国有企业为安置下岗职工而兴办的第三产业，劳动服务企业等经济实体，或者开发新产品、利用废物生产产品以及组织技术转让等，其税收给予适当减免；国有工业企业利用自有场地、设施兴办市场，其它单位利用现有闲置市场全部安置国有企业下岗职工再就业的，从开业之日起前三年免收一切规费，后两年减半征收。凡下岗职工再就业过程中，需依法办理各种证、照费，一律按50%收取，其中包括工商、交警、文化、税务、交通等部门；凡下岗职工再就业过程中涉及的各种验资、评估、鉴定收费一律按规定标准的50%收取。对承包荒山、荒地从事种养业的，三年免征农业税、农业特产税、土地使用费。二是落实政策。为大力扶持下岗职工创办私营企业，我们具体作了四条硬规定：（1）对下岗职工创办的企业和个体工商户实行“负担卡”制度，卡外收费企业和工商户有权拒交；（2）对下岗、失业人员创办的私营企业实行挂牌保护，任何单位和个人不得随意乱查、乱收、乱罚；（3）对下岗、失业人员创办的私营企业，水电按最低价收取，各种证、照费按50%收取；（4）对下岗职工创办的“三来一补”企业实行“无费”管理，不收任何规费，办证办照一律只收工本费。由于政策落实到位，近几年来下岗、失业人员创办企业的热情日益高涨，目前已有450多家企业，从业人员达到4600多人。
　　四、服务“扩路”
　　抓好再就业工作，出台政策是前提，搞好服务是保证。为切实抓好我县的再就业服务工作，我们通过提供多形式、全方位、宽领域的优质服务，进一步拓宽再就业门路，取得了良好效果。一是大力引导。1998年7月，县里成立了再就业工作领导小组，由县长任组长，分管副县长任副组长，有关部门领导为成员，领导小组下设办公室，由劳动和社会保障局长任办公室主任。同时，还成立了社区就业服务工作中心，目前县城7个街道委员会中有社会服务组织87个，安置下岗、失业人员258人，从事的岗位有婴幼儿看护和教育服务、病人看护和幼儿接送服务，维护修理、杂货摊点、社区居民日常便民服务等。二是开展培训。为提高下岗、失业人员进行再就业的本领，近年来我们共培训各类人员214人。此外，从今年7月中旬开始，我们对7个街道居委会辖区内的下岗、失业人员共157人分4期进行了免费再就业培训，培训内容包括政策法规和电脑、电焊、家政服务、家电维修、机织毛线等职业技能培训，并颁发了培训证书，通过这些培训，既增强了下岗失业人员的政策法规水平，又提高了职业技能水平；既转变了“等、靠、要”的就业观念，又增加了对再就业的信心，深受广大下岗、失业人员好评。三是提供服务。为抓好下岗、失业人员的再就业工作，劳动、民政、人事、财政、工商、地税、城建、卫生、公安、文化、物价、金融、工会、妇联、共青团等部门通力合作，密切配合，为下岗、失业人员提供技术、信息、法律、资金、政策等方面的服务，共扶持下岗、失业人员创办私营企业230家，安排就业人员3000多人，向广东、沿海等地输送剩余劳力7.5万人。四是拓宽门路。县委、县政府制定了《蓝山县第三产业“十五”发展规划》，大力鼓励下岗、失业人员从事以运输、毛织加工、餐饮、文化、娱乐为主的第三产业。目前，全县第三产业从业人员达8.4万人，其中下岗、失业再就业人员达2500多人。同时，我们还通过出台优惠政策和提供优质服务，发展劳动密集型产业扩大就业门路，近两年全县兴办以毛织为主的“三来一补”企业28家，安排下岗和待业人员3600多人。