中共永州市委政策研究室　永州市劳动与社会保障局

　　大力发展劳务经济是市委、市政府着力推进“三化”进程，切实解决“三农”问题，全面建设小康永州的重大战略部署。最近，我们就我市发展劳务经济的有关情况作了一些调查和思考。
　　一、劳务经济已成为我市经济发展的重要支柱
　　劳务经济是近几年我国社会经济活动中出现的一个新概念。它是指劳动者靠出卖劳务获取收入的一种经济关系和经济活动，也是指一个地区（或单位）在一定时期内，通过劳动力输出获得收益而推动发展的经济。目前，劳务经济的主要表现形式是农村劳动力的转移与农村劳动力的劳动报酬收入。我市是一个农业大市，也是一个劳动力大市，全市569万人口中有430万是农村人口，农村劳动力267万人，城镇待业或下岗人员8万人。近年来，市县、区各级党委、政府立足市情，积极引导，不断探索变劳动力资源优势为经济发展优势的途径，大力发展劳务经济，取得了明显的成效。据统计，2002年，全市城乡劳动力外出务工经商人员110.38万人，年劳务总收入54.55亿元，占全市GDP20%。如今，劳务经济已成为我市重要经济支柱，在全市经济发展中发挥着不可替代的作用。
　　（一）直接促进了农民增收。统计结果显示，2002年全市农村外出务工人员为103.1万人，劳务总收入为49.65亿元，占全市农民纯收入的57.1倍。全市外出务工经商人员年均收入4974元，是我市农民人均纯收入的2.46倍。农民人均年务工收入1136元，占当年农民人均收入2025元的55.6%。劳务收入成为广大农民最直接的增收来源，部分外出务工人员已经进入高收入白领阶层。
　　（二）逐步缩小了城乡差距。一方面，我市广大外出务工农民通过长期在外打拼，增长了见识，开阔了眼界，解放了思想。他们切实感受到了经济发达地区的现代气息，不少民工还学到了先进技术和管理经验。他们在城乡之间的大流动、大转移中，无形中将城市文明带入农村，潜移默化地影响着在乡农民的思想观念、生产方式和生活习惯，使得相对闭塞、落后的农村逐步融入时代主流。另一方面，随着外出务工人员收入的提高，广大农民不断改善住房条件，不断加大农村基础设施建设力度，努力改变农村落后面貌。部分打工能人在完成资金和技术积累后，纷纷进城购房置业，实现了由农民向市民的转变，直接促进了城镇化进程。
　　（三）有效缓解了就业压力。当前，我市就业形势比较严峻，农村每年新增劳动力6万人，城市每年新增待业人员和国有企业下岗人员2万人，城镇登记失业率达3.5%，社会就业压力很大。尤其是我市的乡镇企业、城镇建设和二、三产业的发展速度和规模，远远落后于沿海发达地区，消化和吸收农村剩余劳动力和城镇下岗失业人员的能力较弱。在这种情况下，劳务输出在我市就业“洪峰”中发挥了很好的“分洪”作用，成为缓解我市就业压力，实现剩余劳动力大转移的一个重要途径。据统计，全市每年新增劳动力中有80%在外地实现了就业，城镇下岗人员中有近2万人在外地实现再就业，占下岗职工的50%左右。
　　（四）积极拉动了县域经济发展。劳务经济对县域经济的反哺和拉动作用，突出表现在三个方面：一是形成了新的增长极。尤其是外出务工人员在长期的打工生涯中得到锤炼，他们了解了市场，学到了本领，积累了资金，纷纷返乡投资兴办民营企业。据统计，全市近年先后有2万打工能人回乡创办、领办民营企业2000家，年产值10亿元，成为县域经济新的增长极。二是扩大了经济外向度。据统计，今年1—5月份，全市由外出务工经商人员牵线搭桥引进项目33个，引进市外资金约3亿元，返乡人员兴办的企业，其产品销售主要瞄准市外乃至海外市场，扩大了我市的外贸出口。此外，外出务工经商人员在外学习和掌握的现代经营理念、先进管理经验、国际通行的市场规则有利于我市经济与国际国内大市场的接轨。三是加快了农业产业化。一方面，大量农民进城务工，农村人口的大转移，有利于农村土地流转，为退耕还林等生态重点工程和我市农业“八个一”工程建设创造了条件。另一方面，许多在外务工人员运用学到的先进经营模式和积累的资金回乡发展现代农业，对于加快农业生产规模化、开发集约化、经营专业化步伐，将起到积极的推动作用。
　　二、劳务经济在我市尚属自发阶段，存在不少问题
　　我市劳务经济对推动我市经济发展，促进城乡统筹的确发挥了很大作用，但同先进地区相比，仍属起步阶段，尚存在不少问题。
　　（一）整体质量不高。一是经济总量不够，效益偏低。2002年全市劳务经济总量约为54.55亿元，占全市国内生产总值的20%，这个比重与劳务大市很不相称。同时，在劳务经济内部，劳务的输出输入对经济增长的作用和贡献也很不平衡，在某一局部或某一地区，劳务经济的兴起对拉动整体经济增长，作用明显，但就全市而言，还是显得贡献率偏低，效益不高。二是人员素质不高，口碑较差。首先是学历低，水平差。据统计，全市所有外出打工人员中，初中及初中以下学历的占63%；高中或中专学历的约占24%；大专及大专以上学历的只有不到3%，还有10%左右根本就是大字不识一个。其次是技能低，适应力差。大多数务工者既无压身之技，又无创业之能，只能依靠出卖体力获取微薄的收入，成为名副其实的“打工族”；还有一些则成为“带钱出门，空手回家”的“打狗族”和好逸恶劳、坐地为霸的“打遛族”，真正凭借一技之长，立下足跟，创下一番事业，且收入丰厚的却很少。再次是信誉低，口碑差。据一些广东私营企业主介绍，他们在招收工人时，往往是谈“湘”色变，有的干脆拒收湖南尤其是湘南的打工者，原因是他们认为，湘南来的打工者，虽然能干，但经常干些过河拆桥、顺手牵羊之事，且多逞强好胜，爱惹事生非，老板不太敢使用。三是反哺作用不大，能人太少。劳务经济很重要的方面，就是要促使那些打工能人反哺回流，返乡创业，或是通过劳务输出输入，拓宽招商引资渠道，从而带动本地经济发展。但由于多种原因，我市返乡创业尚未形成气候，如道县外出务工者近20万人，但近几年返乡兴办实体的只有70多家，且规模都较小。
　　（二）管理服务滞后。一是教育培训不到位。不少地方虽开展了专门的劳动技能培训，但大多流于形式，不能有的放矢，因人而异进行针对性培训，或是搞“速成班”，重技术，轻素质，难以适应用人单位的要求，有的地方劳动技能培训还是空白。二是组织引导不到位。据调查，目前我市外出务工绝大多数通过“血缘、人缘、地缘”三缘关系自发输出，而通过政府和中介机构按市场需求，有组织、有目的输出劳务则很少。三是配套服务不到位。在大多数县区，务工人员一出县境，便是泥牛入海，杳无音讯，政府职能部门很少进行有效的跟踪管理和服务，导致打工者在外地权益受到侵犯无人管，创业需要支持无人帮，事业成功之后无人知，这既影响了打工能人返乡创业的积极性，又堵塞了招商引资的渠道。
　　（三）品牌特色不鲜明。市场经济是品牌经济、特色经济。在日趋激烈的竞争中，劳务经济也应树立品牌，抓出特色。外省外市不少地区，以其独有的敏感性，已创立了不少劳务品牌，如桃花江的女招待，攸县的出租车司机，山东的保姆等，而我市在这方面可以说是大梦未醒。究其原因，一是品牌意识不强。只知产品有名牌，不知产业也要有名牌；只知抓好有形品牌，不知创立无形的品牌。二是创牌措施乏力。对创立劳务经济品牌，既无专人去管，又无专门机构去抓，不是科学系统地、有组织有步骤地通过各种措施创立自己的劳务经济品牌，而是放任自流，随意发展。三是宣传力度太小。有些地方的劳务输出，本来已具备一定的品牌基础，如东安的保安，新田的保姆，道县的弹棉师，但并没有引起足够的重视，很好地宣传推介，使之做大做强，成为品牌。
　　三、狠抓扩量提质，加快我市劳务经济发展
　　调查情况表明，我市劳务经济有规模但规模不大，有效益但效益不高。要实现劳务经济规模和效益的新突破，必须采取有力措施，狠抓扩量提质，做大做强劳务经济。
　　（一）拓宽渠道，坚持以扩大就业领域带动扩量提质。目前，我市劳务转移的渠道不多，路子不宽，劳务经济规模难以实现大的突破。为此，必须坚持本地与外地市场一起抓，不断扩大就业领域，努力形成全方位、多层次、宽领域的就业格局。在外地劳务市场的拓展方面，一是要巩固老关系，保持原有的转移线不能断，原有的关系网不能散，确保原有渠道输出人员逐年有所增加。二是要建立劳务输出基地，对输出劳务比较集中的地方，如东莞市要与当地政府和部门签订劳务输出协议，建立长期劳务合作关系。三是要发挥农村能人带动作用，鼓励组织劳务输出。在本地劳务市场的拓展上，一是要以推进农业产业化带动转移，通过大力兴办农副产品加工龙头企业和大力培育农民经纪人队伍来不断挖掘农业自身的就业潜力。二是要以发展民营经济引导转移，在注重引导民营企业发展高新技术产业的同时，着力培育和扶持劳动密集型产业，统筹考虑产业发展与劳动就业的关系，增大就业容量。三是要以农村城镇化推动转移，通过小城镇建设创造就业岗位。四是要以积极实施项目建设拉动转移，利用国家扩大内需的积极财政政策，争取更多国家投资的基础设施建设项目，以增加就业机会。
　　 （二）积极引导，坚持以提高劳务转移的组织化程度带动扩量提质。目前，我市劳力转移基本上处于自发状态，政府引导不够，带有一定的盲目性，从而影响了劳务转移的效果。针对这种状况，必须切实加强对劳务转移的组织和引导。一是抓信息。要切实加强劳务信息网络建设，建立和完善市、县、乡三级劳务信息网，做好本地农村劳动力资源调查，加强与外地劳务信息网的衔接与沟通，建立劳动力市场供求信息库，及时准确了解和发布劳务需求信息，提高劳务输出的成功率。二是抓订单。要充分发挥劳务管理部门，劳务中介机构信息灵通，联系广泛和打工能人影响力大的优势，积极与外地公司，企业和用人单位签订劳务订单，成批量地组织劳务输出。三是抓管理。一方面，各地要根据建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力大市场的需要，在完善现有劳务服务机构的基础上，大力支持涉农部门，各类经济组织和社区兴办劳务输出中介机构，以维护劳务人员的合法权益。
　　（三）强化培训，坚持以增强劳务人员素质和技能带动扩量提质。提高劳务人员知识水平和业务素质，实现劳务转移层次由体力型向技能型转变，是实现劳务经济扩量提质的关键所在。因此，我们要坚持扩大劳务总量与提高劳动技能一起抓，以加强就业培训，提高劳动技能来带动劳务输出。一是以职业技术教育为依托，扩大就业培训的覆盖面。目前，我市大大小小的职业技术院校已经发展到80多所，开设专业多达40多个，我们要充分利用我市职业技术教育的办学优势，扩大招生规模和培训范围。二是以提高就业竞争能力为目的，增强就业培训的有效性和实用性。各个教育培训机构要努力适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场的新变化，及时科学调整专业设置，积极发展面向新型产业和现代服务业的专业，增强专业设置的适应性和广泛性。同时，要采取长中短训相结合，并且逐步从随招随送的粗放型培训转化为技术型培训，从普通工种培训转化为技术工种培训，提高培训的有效性和针对性，增强外出务工人员的就业能力。三是要以教育改革为契机，适当调整中学教学内容，在高中阶段强化劳动技能教育，开设基本劳动技能课程，实行3+X或几+X的学习方式，超前培养劳动基本技能。
　　（四）创造特色，坚持以打造劳务品牌带动扩量提质。特色就是品牌，特色就是市场，特色就是竞争力。要改变我市有劳务输出无劳务品牌的状况，实现劳务经济扩量提质，必须强化品牌意识，把打造劳务品牌作为占领劳务市场的重要举措来抓。一是要坚持以质量打造劳务品牌。质量是品牌的核心，要想推出具有竞争实力的永州劳务品牌，最根本的一条就是要确保劳务输出人员具有很强的岗位适应能力和良好的思想品质。二是要坚持以特色打造品牌。特色是品牌的灵魂，各地要在一些已经具备劳务品牌基础的特殊行业内，以行业协会为龙头，积极整合行业优势，放大行业亮点，形成行业特色。三是要坚持以规模打造品牌。没有规模，劳务品牌难以形成影响力。因此，要按照扶优扶强的指导思想，着重把一些在劳务市场反响好的特殊劳务行业做大做强，提高劳务输出的经济效益和社会效益。四是坚持以扩大宣传推销劳务品牌。品牌需要包装，品牌要靠宣传。我们不仅要重视创造品牌，更要重视推销品牌，通过各种有效的媒体把我市的劳务品牌推向国内劳务市场。
　　（五）营造环境，坚持以完善政策带动扩量提质。好的政策，不仅能够有效地刺激劳务输出，而且能够有效地吸引劳务人员返乡创业，形成“外出挣钱，回乡办厂，吸收劳务”的良性循环机制。当前和今后一个时期，要着力完善一系列就业政策，以鼓励和支持农村劳动力转移。一是完善土地流转政策，协调解决外出务工人员离乡后土地经营管理、税费上交等问题。二是完善中介服务政策，在加强规范管理的同时，允许多层次、多渠道兴办农村劳务中介组织，积极扩大劳务输出。三是完善权益保障政策，按照城乡统筹就业的要求，取消各种就业准入的限制条件，实现城乡平等竞争就业。同时要抓好《劳动法》等有关法规的贯彻落实，切实保障农村劳务输出人员的合法权益。四是完善户籍政策，真正建立鼓励农村人口逐步向城镇转移的公平合理、自由流动的户籍制度。五是完善回乡创业政策，为外出劳务人员回乡投资兴业，积极创造条件，给予优惠政策，使其安心创业，更好地促进地方经济和社会发展。