永州养老保险扩面工作分析

永州市社会劳动保险管理处　蔡文源 王遒林

　　实残证明，养老保险是广大劳动者的“安全网”，是社会的“减震器”，是“关乎国运，惠及子孙”的大事。当前，如何把这一制度推广到私营企业，扩大养老保险覆盖面，无疑有利于社会的改革、发展和稳定。永州市结合本市养老保险工作实际情况，就如何进一步推进该市扩面工作，进行了积极的思考和探究。
　　一、永州市养老保险扩面工作现状
　　据统计，永州市个体私营经济占全市GDP20％强，从业人员达15万多人(含农村个体经商人员)，超过了国有企业职工总人数。因此，扩大养老保险覆盖面，是养老保险制度改革发展的必然趋势，也是解决当前养老保险基金不足的当务之急。近几年来，永州市坚持把扩面工作作为促进全市经济发展、维护社会稳定的一项重要工作来抓，采取“认识上从高、从远，工作上从快、从实”的措施，每年扩大养老保险覆盖面近万人，增收养老保险基金约1800万元。
　　扩面工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度很大的社会系统工程，永州市主要在以下几方面开展了工作：一是各级领导高度重视。市、县(区)党委、政府领导将扩面工作摆上了议事日程，认识明确、决心很大。市政府多次召开扩大养老保险覆盖面的专门会议，与各县区政府签订了《扩面工作目标管理责任书》，并专门下发了(永政发〔1998〕4号)《永州市人民政府批转市劳动局关于进一步深化社会保险制度改革的报告的通知》，对扩面工作给予明确的规定。各县、区积极贯彻落实文件精神，如芝山区专门成立了扩面工作领导小组，抽调了一名副处级干部到区社保站协助扩面，并在电视台放“芝山区人民政府关于扩大养老保险覆盖面有关问题的通告”达一月之久；祁阳县、道县等县政府把个体、私营企业的养老保险划分为四个部门征缴，即：个体工商户由县工商局代为征收；私营企业由县税务部门代为征收；个体运输户由县交警大队和交通征稽所代为征收；乡镇企业由所在地的乡镇人民政府代为征收。二是方法灵活、措施得力。去年初各级社保机构认真组织了一次“地毯式”排查，摸清了未纳入社会保险范围的企业和单位的底子，分门别类，造出名单，制订了详细的扩面计划，并把重点放在外资、私营企业和个体工商户以及有缴费能力的集体企业。对这些企业，社保机构工作人员主动上门，根据企业经济状况的不同及员工认识水平不一致等情况，有的放矢，对症下药。如针对个体、私营企业，则大讲养老保险的待遇水平，解答他们提出的难点和疑点，引导他们正确处理眼前得失与长远利益的关系。在缴费方面：对经济效益好的企业，按规定基数收缴，而对虽然有较强参保意识，但经济效益差，缴费有困难的企业，则按“低水平、广覆盖、先纳入”的原则办理。同时对被兼并企业的职工，及时为其接续社会保险关系，不让其“断保”，真正做到了“一个都不少”。
　　二、扩面工作存在的问题
　　永州市扩面工作虽采取了很多措施，但扩面步伐仍然无法加大。究其原因：一是个体私营企业对养老保险认识不足，短期行为严重，不愿配合；二是从业人员法律意识、自我保障意识不强，参保意识缺乏；三是个体私营企业人员流动性大，生产活动周期相对较短，客观上影响了扩面进程；四是劳动、社保部门无法对私营企业及个体工商户形成制约，加之有关部门配合乏力，因而扩面工作没有做到广覆盖。
　　三、今后扩面工作的对策
　　永州市的养老保险要覆盖到所有城镇职工，这是一项长期而艰巨的任务。因此，在今后的工作中要继续贯彻落实国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《中华人民共和国劳动法》，抓住 2004年为“社保扩面年”的有利时机，加快扩面的步伐。一是展开声势浩大的宣传活动，宣传社会养老保险是政府行为，宣传它的强制性、社会性和公平性原则，宣传法律赋予广大职工的养老保险权利，大造扩面声势，凡应参保的单位和个人，无论走到哪里，都必须参加养老保险，大胆地把外资企业、港、澳、台资企业、私营企业和个体工商户从业人员纳入社会养老保险范畴。外商投资企业在注册地依法参加养老保险，只会有利于改善而不会影响投资环境。二是在征收上要目标明确，形式多样，私营企业和个体工商户是扩面工作的难点，在扩面过程中，我们要针对不同的类型企业的特点，采取多种征收形式，由政府出面把任务分解到各部门，并实行责任制，特别是要充分发挥工商、税务、公安、交通、银行等有关职能部门的作用，齐抓共管。与此同时，要接续好下岗、改制职工的养老保险关系，防止参保人员流失。社保机构工作人员实行目标管理，把扩面任务落实到人，充分发挥每个人的主观能动性，为扩面工作贡献力量。