中国就业形势评估
2004-01-07
农村剩余劳动力数量大，布局不合理，素质低；流动性、不确定性大，是今后就业问题中的难点。我国每年需要创造150O万到2000万个就业机会，才能保证下岗工人再就业，吸纳新增劳动力，并为农村剩余劳动力提供部分就业岗位。
就业是人们赖以生存和发展的基本需求，是劳动者参与社会生活的重要方式。目前我国社会下岗和失业人员数量不小，对社会经济发展不利。全面建设小康社会，保持经济社会持续健康发展，就要尽可能降低失业率；使绝大多数劳动者有就业或创业的机会。
我国就业问题不容忽视
我国由于人口基数大，且劳动力人口占总人口比重为70.15%(2000年)，劳动参与率高，世界上没有任何一个国家面临像中国这样的就业压力。我国以世界上9.6%的自然资源(指电力生产量、商业能源使用量、农业种植面积和水资源)、9.4%的资本资源(指国内投资额、资本市场、净外国直接投资，按实际购买力平价计算)、1.85%的知识技术资源(指个人电脑数、互联网主机数、本国居民申请专利数、科学论文发表数和研究与开发支出，按实际购买力平价计算)、1.83%的国际资源(指出口货物和服务总额、进口货物和服务总额、版权和专利收入、版权和专利支出)来为26%的劳动力人口创造就业机会，而美国则用世界上16.02%的自然资源、31.1%的资本资源、34.93%的技术资源、24.24%的国际资源来为世界上不足5%的劳动力资源创造就业岗位。估计2020年中国人口将接近15亿，每年增加1000万劳动力。即使每年经济增长7%，就业人口也只能增加800万左右，按常规方式很难全部吸纳新增劳动力。
我国2002年全国城镇登记失业人员和国有企业下岗职工约1400万人左右；农村富余劳动力1.5亿人。据劳动和社会保障部近日发布的2003年第一季度社保情况：3月底，全国国有企业下岗职工为400万人。国有企业再就业服务中心有下岗职工320万人。全国城镇登记失业人数为775万人，比去年同期增加75万人，城镇登记失业率为4.1%，比去年同期增加0.4个百分点。从全年的趋势看，失业率将呈上升趋势。仅大学毕业生就比去年增加67万人，也会相应增加失业人数。
今后几年中国就业面临的主要矛盾是结构性矛盾：多种调整因素交汇增加的就业压力与有限的就业岗位之间的矛盾：产业结构升级与劳动力素质提高不同步之间的矛盾；大量农村劳动力转移与农业产业化、城镇化进程滞后之间的矛盾；体制转型中隐性失业公开化与再就业率低之间的矛盾。劳动力总量供大于求，每年约200万人，主要是农村剩余劳动力，这些劳动力数量大，布局不合理，素质低，流动性、不确定性大，是今后就业问题中的难点。我国每年需要创造1500万到2000万个就业机会，才能保证下岗工人再就业，吸纳新增劳动力，并为农村剩余劳动力提供部分就业岗位。
发展模式选择
世界各国经济的发展史表明，经济增长与就业增长通常是一致的。但经济高增长，资本高投入并不一定必然带来较高的就业增长，也不会自动地转化为就业机会的扩大。
能否扩大就业机会和社会和谐发展不仅仅依赖经济增长的速度，还取决于增长模式的选择：一种是以经济增长为中心的发展：另一种是以就业增长为中心的发展。几乎所有的市场经济发达国家都选择第二种模式。我国的经济一直属于第一种类型，但随着失业问题凸现，必然向第二种模式转变。就业优先的基本含义是劳动者基本生活保障优先。这包括劳动力市场发育：劳动者利益要适度优先于资本利益，促进中小企业、劳动密集型产业发展；降低失业率的调控政策，要优先于反通货膨胀政策；有利于促进就业和完善社会保障制度方面的政策成本要优先于其它财政支出给予安排；在社会发展进程中，就业岗位增加要优先于社会收入水平提高。
我国正处于经济社会发展转型的特殊时期，由于计划经济体制下隐性失业的显性化，在短期内集中释放，对就业增长的冲击很大，据有关专家估计，就业增长因此会减少0.3个百分点，就业弹性损失0.04左右。由于经济转型和就业体制改革的影响，上述就业增长机制发生了显著变异，经济增长与就业(失业)变动之间的关系呈现出较强的非一致性。尽管进入20世纪90年代这种一致性程度有所上升，但经济增长和就业增长在速度上存在非对称性，这体现为GDP就业弹性的不断下降。我国在实现完全市场化转型之前的一段时期内，我国必将经历经济的快速增长不能同时带来就业相应增长的现象。全面建设小康社会的今后二十年，就业弹性如果能达到0.14，而估计在此期间劳动力年均递增1.28%。据此，为解决新增的劳动力就业，就要求经济年均递增9.18%。但若实行的就业政策效果一般，则要求的经济增长率更高。
依靠第三产业解决就业问题是世界各国的通用选择。选择就业优先的发展模式，就要积极发展第三产业和鼓励非国有经济发展，以吸纳更多的劳动力就业。从投入产出效果看，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个，说明以服务业为主的第三产业的就业吸纳能力极大。据国家统计局统计测算，20世纪90年代，我国第二产业增加值每增长一个百分点平均增加就业岗位17万个，而第三产业增加值每增长一个百分点平均增加就业岗位达85万个。第三产业的高速发展将创造大量就业岗位。第三产业尤其是商贸、餐饮、服务业等传统服务业和旅游业等新兴服务业，将是今后解决就业问题的主要渠道。服务业的发展，对于增加就业岗位，改善产业结构，提高人民生活水平，促进国民经济增长，保持社会稳定将发挥十分重要的作用。美国有82%的劳动者从事服务业，服务业帮助防止了美国经济衰退向深层次发展。当前我国面临的就业问题，突出地反映了就业结构中的问题。第三产业将成为今后扩大劳动就业的新的主要途径。我国第三产业不仅大大低于发达国家，甚至还低于很多发展中国家。2001年，我国第三产业从业人员占全部从业人员的比重为27.7%，而发达国家，如美国为74.5%，法国为74%，英国为72.8%，日本为63.1%，德国为62.6%。即使是发展中国家，如印度、马来西亚等国家也已达到50%左右。这种产业结构不合理的状况，不适应经济社会发展的要求。当然，这也意味着我国第三产业的就业潜力大得很。根据国际经验，人均GDP达到1000美元是第三产业加速发展的转折点。我国去年人均GDP已超过900美元，大中城市和部分发达地区早已超过1000美元。只要我们大力发展第三产业，抓住就业结构调整这个环节，是完全可以缓解当前就业矛盾的。国家统计局2003年1月17日公布的第二次全国基本单位普查数据也表明，我国从业人员正逐渐由第一、二产业向第三产业转移。
中小企业是解决就业的主渠道。以同样产值计算，中小型工业企业吸纳的就业容量为大型工业企业的1.43倍。同样的固定资产投资，中小企业吸收的就业容量为大型国有企业的14倍。显然，中小企业在增加就业机会中处于十分重要的位置。在发达国家，90%的人是在中小企业就业的，我国也有75%的人在中小企业就业。这些年我国新增的就业岗位，中小企业占80%以上。目前，我国中小企业占企业总户数的99%以上，资产总额占50%，销售额占60%，工商税收占50%。中小企业被誉为国民经济的脊梁，中小企业的发展将大大加快国民经济的增长速度。一些发达国家每千人中小企业的数量平均为50个，而我国每千人中小企业数量不到6个，如果我国中小企业数量达到发达国家70%的水平，即从目前的700万左右发展到4000万个，每个企业增加10个人的工作岗位，将增加4亿多人就业，这将从根本上解决我国就业难题，还可以将人力资源比较优势转化为巨大的竞争优势，创造大量的财富和提供大量的服务。我国今后应考虑把政策支持的重点放在鼓励中小型企业创造就业上，根据在一定时期内创造就业岗位的数量多少，对企业主给予奖励：或根据其支付的劳动成本，给予一定比例的补贴。另外，也可以对创造就业超过一定规模的企业主，在地方可减免的权限内提供税收优惠。
积极促进扩大就业
我国的就业压力，源于较大的劳动力供给与有限的自然资源、资本资源之间的矛盾，这一基本国情决定了，我国今后一段时期经济发展战略上应采取就业优先的增长模式，采取切实可行的措施，积极扩大就业，促进全面充分就业。
发展劳动密集型产业，解决绝大多数普通劳动者的就业问题。从国际比较优势来看，我国资本要素相当稀缺，劳动力要素极为丰富，因此发展劳动密集型产业不仅关系着我国国民经济的长远发展，而且关系着社会新增就业的主导流向。今后我国劳动大军流向资本与知识技术密集行业的比重尽管可能有所增加，但是大部分劳动者仍将流向劳动密集型和资源密集型产业，这就决定了我国劳动密集型行业将是低投入、低工资、低效益的增长类型，不应对劳动密集型行业的投资回报有过高的预期，也就是说劳动密集型产业应当属于真正的微利行业。对于劳动密集型产业，国家应当实施一定的投资收益保护政策。比如能否对劳动密集型企业缴纳的社会保险费通常比其他行业少些，劳动密集型企业可以加速折旧，可以实施一定的减免税支持等等。
更重要的是，要逐步开放目前还是投资“禁区”的劳动密集型产业领域，促进投资扩大与就业的增加。当前我们面临着一个良好时机就是世界制造业正在向中国转移。必须抓住世界制造业向中国转移这一个历史机遇，发挥人力资源丰富的比较优势，将人口包袱变成人口资本，参与世界分工和竞争。
鼓励民间投资。由于提供新就业岗位，均需要相应的投资，而吸纳就业的最大投资主体是企业，因此，就业问题实质是企业增加人力资源的开发投资。从长远来看，民间企业吸纳劳动者的投资潜力最大，也是解决就业问题的重要途径。民营企业单位投资容纳的劳动力和单位投资新增加的劳动力，明显高于国有企业。正是由于劳动密集型产业有着对于投资与就业的巨大需求，使得民间投资主要投向劳动密集型产业。我国的就业问题最难解决的，不是占人口比重很低的高素质人群，而是大批接受教育水平很低的、缺乏专业知识训练的大批新增就业人口，这批劳动力也是全社会最为贫困的困难人群。目前，从全社会来看，扩大就业最大的难题是大批国有企业下岗职工、人多地少的广大农村地区。低素质、高密度的劳动力就业要更多地依靠民间企业投资。因此，对扩大劳动密集型产业就业需求的民营经济应给予投资保护政策，积极鼓励民间投资。
积极吸引外资。外商投资企业在带来资金、技术和先进管理经验的同时，也为国内提供了数额庞大的就业岗位。统计表明，截至2002年，我国累计批准设立外商投资企业424196个，合同外资金额8280.0亿美元，实际使用外资金额4479.66亿美元，外商投资企业直接从业人员超过2300万人，平均每年增加110万个就业岗位。因此，积极吸引外资既关系到我国经济的持续快速发展，也关系到扩大就业和社会的稳定。
扶持中小企业，增加就业机会。发展中小企业，解决城镇就业问题。中小企业是经济增长的重要推动力量，同时也是国民就业的主渠道。中小企业的发展必然带动就业岗位的增加。要将各地中小企业发展状况，尤其是就业状况，作为各级政府政绩考察的指标。各级地方政府要制定中小企业发展规划，地方财政中要设置中小企业科目，安排专项扶持资金，对中小企业发展给予地方税种的优惠。
总之，就业是经济社会发展的第一要务必；经济发展是扩大就业的根本。本世纪头一二十年，又迎来了大有作为的战略机遇期，经济持续快速健康发展将为我们解决就业问题提供巨大空间，因此，应选择就业优先的发展模式，实现经济社会持续健康发展和充分就业的良性循环。
信息来源：科学决策
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