劳动保障部启动《中华人民共和国职业分类大典》补充修订工作

2004-07-02

　　为适应经济发展和科技进步的需要，推进职业资格证书制度建设和劳动市场发展，加强职业教育培训事业，促进我国人力资源能力建设，近日，劳动保障部组织部分专家召开了《中华人民共和国职业分类大典》（以下简称“《大典》”）修订专家研讨会。研讨会上，与会专家肯定了《大典》在我国劳动力管理的科学化、规范化和现代化中所发挥的作用，分析了新形势下我国职业的变化和发展，确定了修订《大典》的工作目标、工作原则和具体工作步骤。此次研讨会的召开揭开了《大典》补充修订工作的序幕。
　　《大典》是由原劳动部会同国家统计局、国家技术监督局等50个部门于1995年开始编制，1999年正式颁布的第一部对职业进行科学分类的权威性文献和工具书。《大典》全面反映了我国社会职业结构，填补了我国职业分类领域的空白，丰富和发展了我国职业分类学，标志着我国职业分类工作进入了一个新的历史发展阶段，具有广泛的应用领域和里程碑意义。《大典》主要有如下特色：
　　一是全面性。《大典》范围广泛，涉及国民经济的各行各业。将我国职业划分为8个大类，66个中类，413个小类，1838个（细类）职业，涵盖我国职业类别的国家机关、党群组织、企业事业单位负责人，专业技术人员，办事人员及有关人员，商业、服务业人员，农、林、牧、渔、水利业生产人员，生产、运输设备操作人员及有关人员，军人及不便分类的其他从业人员。
　　二是科学性。《大典》在编制中，注重遵循职业活动的内在规律，正确反映不同管理层次、不同技术水平、不同业务范畴职业的特性。
　　三是权威性。《大典》集中了中央、国务院50多个部门以及有关企业、院校和研究单位的近千名专家学者的集体智慧。《大典》的编制参照了我国的组织机构分类、行业分类、学科分类、职位分类、工种分类以及国际职业标准分类，比较全面地反映了当今国内职业发展的动态和成果。
　　四是创新性。《大典》以创新为主线，突破了以往一个行业部门一个职业类别的分类模式，按照工作统一性的基本原则，对我国社会职业进行了科学划分和归类，比较全面客观地反映了现阶段我国职业结构状况，突出了职业应有的社会性、目的性、规范性、稳定性和群体性，对各个职业的定义和工作活动内容及范围作了客观的描述，集中反映了当代职业分类学的最新成果。
　　五是实用性。作为职业分类的工具书，《大典》中的分类原则和基本框架的设计都重视内容的实用性。注重适应我国信息统计、人口普查、劳动力管理、职业教育和职业培训、职业指导和就业服务等工作的实际需要。《大典》中表述每一大类的内容包括大类编码、大类名称、大类概述、所含中类的编码和名称；每一中类的内容包括中类编码、中类名称、中类简述、所含中类的编码和名称；每一小类的内容包括小类编码、小类名称和小类描述；每一细类（职业）的内容包括职业编码、职业名称、职业定义、职业描述及归入本职业的工种名称及编码等，这既便于检索，又使查询到的职业内容一目了然。
　　六是导向性。《大典》对我国职业教育和职业培训具有重要的指导作用，引导我国职业教育和职业培训以就业为导向，以职业技能为核心，促进了职业素质测评技术的发展；七是国际性。《大典》学习借鉴了国际上职业分类的做法，在结构框架等方面和国际接轨。
　　几年来的实践证明，《大典》在我国社会经济发展中发挥了重要的作用。主要表现在：
　　第一，《大典》为建立和完善国家职业资格证书制度奠定了坚实的基础。《中华人民共和国劳动法》规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度”。职业技能鉴定是政府指导下的社会化管理体系，它需要一个与之相适应的独立标准体系。在《大典》确定的国家职业分类基础上，制定国家职业标准，并按国家职业标准编写教材并进行培训和鉴定考核，最终使劳动者实现就业已成为国家职业资格证书制度“一条龙”运作的基本模式和工作环节。
　　第二，《大典》为我国劳动力市场的社会化管理发挥了重要作用。由于《大典》对我国现有职业进行了科学分类，并规范和统一了职业名称和定义，所以它为我国开展劳动力需求预测和规划，进行就业人口的结构及其发展趋势调查统计和分析研究，开展职业介绍、职业指导提供了重要依据。劳动保障部门在劳动力信息统计工作中，按照《大典》进一步规范劳动力市场信息统计口径。各地公共职业介绍机构在开展职业介绍和职业指导时，根据《大典》的职业定义和职业描述的内容，向求职者介绍有关的职业背景。这为实现我国劳动力管理的科学化、规范化和现代化奠定了基础。
　　第三，《大典》在国家职业教育培训中起到重要的导向作用。《大典》中确定的职业分类为职业教育培训设置专业和确定教学内容提供了重要的参照。在职业教育培训中，根据职业分类划分范围，开发和编写体现新知识、新技术和新工艺的具有职业培训特色的课程及教材，有效组织开展教学培训活动。同时，由于《大典》除对职业名称与职业定义进行描述外，还对职业的基本活动进行了描述，这不仅有利于劳动者了解有关职业的情况，也促进了职业教育培训要以职业活动为导向，以职业技能为核心，密切结合生产和工作的需要，使更多的受教育者和培训对象的职业技能与生产现场和就业岗位相适应。
　　第四，《大典》为国民经济信息统计和人口普查规范化提供了依据。由于《大典》对职业分类有了科学的划分，因此人口统计与调查、 职业岗位需求与预测与统计等与国民经济密切相关的信息统计与交流都不可缺少职业分类这一基本依据。
　　随着时间的推移和技术的进步，客观反映经济发展和科技进步的职业结构也发生了相应的变化，产业结构的调整在职业领域也引起了相应反响，一批新职业（如电子商务师、项目管理师等）如雨后春笋般涌现，需要补充纳入《大典》；一些传统职业在新技术引进后其职业活动内容发生了很大变化，《大典》中的职业定义及工作内容表述有待于修订和更新；一部分职业已经或正在消失，需要删减。这些变化由于受历史条件的限制，在《大典》中没有得到反映和表现，显现了滞后性和局限性。因此，按照经济和社会发展需要，研究分析国内外职业的最新变化，继续完善我国动态的、科学的国家职业分类和标准体系，修订《大典》，使之更好地为职业教育培训事业的发展服务显得尤为重要。
　　为此，在“维旧增新，局部调整”的原则下，劳动保障部开展对《大典》的补充和修订工作。劳动保障部将组织有关行业部门、专业研究机构和企业的专家，综合运用抽样调查、工作分析等手段，并根据职业的发展变化，对《大典》进行补充、修订与更新。修订将以下三个方面为重点：一是增补新职业。重点增加涉及我国国民经济发展中出现的孕育成熟的新职业。二是更新旧职业。对《大典》中明显不适应现实情况的职业，根据社会经济的发展作适当调整。三是维持原职业。对职业内涵没有发生变化的一些职业，将继续采用《大典》现职业定义与工作描述。
　　今后,劳动保障部将及时跟踪国内外职业的发展变化，每年组织部分专家对《大典》进行经常性地修订与更新，并将定期向社会发布有关信息。
　　信息来源：劳动和社会保障部办公厅