加大职业技能培训力度
促进就业和再就业工作

邓 明 武

　　就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。职业技能培训与就业工作密切相关，是提高劳动者就业能力的前提和基础，是积极就业政策的重要内容。本文就加大职业技能培训力度，促进就业和再就业工作做些探讨。
　　一、统一思想，提高对职业技能培训重要性的认识
　　目前我国就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。其主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。职业技能培训是培养人才和增强民族创新能力的基础，是开发人力资源的重要途径，在促进社会进步和经济发展中具有不可替代的作用。
　　党的十六届三中全会明确提出：要加强职业教育和技能培训，多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，重点培养一批高层次和高技能人才；要牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强国战略；要大力培养各类技能人才，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。实施国家高技能人才培训工程和技能振兴行动，加快高技能人才的培养。职业技能培训是人力资源能力建设的重要组成部分，不仅能增加劳动者就业机会，而且是提升先进生产力的不竭动力。大力发展职业技能培训，培养高素质劳动者，为全面建设小康社会提供强大的人力资源支持，是时代赋予的历史责任。为此，我们必须从全局和战略高度，充分认识实施职业技能培训的重要性，增强做好职业技能培训工作的历史使命感和工作责任感，注重职业技能培训，建立职业技能培训基地和农村转移就业培训基地；加大培养技能人才投入，扩大高技能人才培训规模；完善高技能人才选拔机制，提高高技能人才的待遇水平，促进高技能人才培训工作的良性循环，推动就业和再就业工作再上新台阶。
　　二、目前我县职业技能培训的主要问题
　　近年来，我县按照从教育培训入手，提高劳动者就业能力上下功夫的指导方针：在培训渠道上，注重多元性，即以职中、劳动就业服务中心为主的基础上，充分利用社会力量办学机构开展培训；在培训层次上，注重合理性，根据各类从业人员的不同特点，开展了以初、中级为主，高级为辅的多层次培训；在培训内容上，注重实用性，培训突出操作动手能力，使多数学员到用人单位后能很快胜任工作；在培训形式上，注重灵活性，分别采取按市场需求培训、定向输送培训、定单培训等形式，并以短期为主，兼顾中、长期培训。职业技能培训取得了明显成效，但仍存在着以下几个方面问题：
　　1、机构不健全。职业培训机构是否健全，直接关系培训质量和效果，关系到学员的就业与再就业。而现阶段职业技能培训管理机构不健全，管理人员不到位是职业技能培训工作成效不大的重要原因之一。我县劳动部门按机构设置有就业培训股，但由于编制不足，经常性工作只能由就业服务中心负责。难以统筹安排好职业技能培训和职业技能开发工作。并且受场地、经费、人员编制等的限制，职业技能培训工作只能以再就业培训为主，兼顾其他中、低能操作培训，无力培训高技能人才；师资力量较为雄厚、基础设施较好的职业技能培训学校职业中专亦受生源不多、专业设置不全、毕业后就业率不高等因素的影响而没能发挥职业技能培训应有的作用；社会力量办学培训机构规模不大、条件较差、就业率不高，目前我县也仅有风光电脑、新华科技学校等屈指可数的几所；部门培训时间短，专业性不强，大部分以会代训，这些充分显示了我县培训机构的不健全，大大制约了职业技能培训的发展。
　　2、培训时间过短，技能培训缺乏有效监控。由于机构不健全，人员编制少，培训规划、管理严重滞后，场地、经费不足，导致技能培训缺乏有效监控。要提高培训的实用性和有效性，必须保证培训时间和对培训进行有效监控。而现今的培训，大多一两个月时间，学员难以形成熟练的技能，而且培训机构对学员缺乏有效监管和控制，没有严格的管理制度，大多采取放任自流的方式，学员想来学就来，不想来就不来，在一定层次上影响了培训的质量。
　　3、培训师资不强。加强师资队伍建设，提高教师的政治和业务素质，是推动职业技能培训事业蓬勃发展，培养社会需要的大批技艺精湛的劳动者的重要保证。近年来，各部门采取积极措施，加快职业培训教师队伍建设，教师队伍素质有了显著提高，教师结构有了明显改善。但是随着社会对高素质、高技能劳动者的需求越来越迫切，我县各级职业培训机构的师资队伍仍然存在整体素质偏低、既能讲授专业理论又能指导生产实习的教师数量不多和职业道德水平、创新意识和实践能力不强等问题，难以满足培养大批高素质劳动者的需求。
　　4、定单培训信息量少。响应市委、市政府的号召，我县积极开展“定单培训”“定向输送培训”，努力与上海、广东及本地用人单位签订定单培训合同，组织下岗失业人员与待业人员进行电脑、电焊、电车等技术培训，促进就业与再就业。但由于信息来源较少，消息不灵，工作不主动，不知道市场和用人单位急需什么人才，不能与更多的用人单位签订订单培训合同，造成了定单培训不多的局面，即使有订单亦难招收符合条件的培训人才。
　　三、加大职业技能培训力度，促进就业与再就业
　　我省确定2004年为“职业培训年”，要求以市场需求为导向，以提高劳动者的就业能力、创新创业能力和培养企业急需的技能人才为目标，以高技能人才培养、再就业培训和农村劳动力转移就业培训为重点，进一步完善政策制度，夯实基础，转变管理方式，强化工作措施，充分调动行业、用人单位、教育培训机构和受训者个人的积极性，大力加强职业培训工作，全面提高劳动者的素质。因此，要抓好职业技能培训，把提高劳动者素质作为“第一要务”，从战略的高度重视职业技能培训工作，提高劳动者的就业能力、工作能力和职业转换能力，以促进就业和再就业。
　　1、加强对职业技能培训工作的领导。抓好职业技能培训工作是我们的一项十分重要的职责。要站在促进就业、维护社会稳定和人才强国的战略高度，切实加强对职业技能培训工作的领导，把职业技能培训工作摆到更加突出的位置。我县应在干训领导小组下设立职业技能培训组，由县委常委、常务副县长任组长，组织、人事、劳动、财政、教育等相关职能部门的主要领导为成员，积极支持、协助和配合各培训机构做好职业技能培训工作。要立足当前，着眼长远，开展调查研究，组织制定培训计划、工作方案、扶持政策，落实培训经费，及时解决工作中出现的问题，进一步健全责任体系，实行目标管理，将工作指标分解到基层和教育培训机构，层层落实责任制，加强督促检查，切实抓好落实。
　　2、健全机构，增加编制，完善职业技能培训体系。加快技能人才的培养，按照调整布局、提高层次、突出特色、服务就业的方针，健全机构，增加人员编制；坚持职业教育培训市场化、社会化和产业化的改革发展方向，运用政策引导和市场调节等手段，鼓励和支持社会各界投资教育培训事业，完善职业教育培训体系，增强技能人才培养能力，满足社会全体成员终身学习的需要。全面推行劳动预备制度，加强就业前培训，提高新生劳动力的就业能力；充分发挥行业、企业的作用，加强在职职工培训工作，培养造就一支高素质的职工队伍；落实好再就业培训工作经费，加大下岗失业人员再就业培训力度，增强培训的针对性和实用性，帮助下岗失业人员实现再就业；加强农村劳动力转移就业培训，帮助农民提高就业本领和致富技能，促进劳务经济快速发展。
　　3、强化监控，规范职业技能培训行为。要加强对职业技能培训机构的监督管理，进一步规范职业培训行为，提高培训质量，保证培训时间，促使职业技能培训向办学规模化、教学科学化、管理规范化方向发展；要加强师资队伍建设，提高教师的政治素质和业务素质，增强教师责任感，培训适应社会和教育发展需要的高技能人才，提高就业率；要完善教学管理制度，引导学生加强理论知识、操作能力学习，提高技能水平；要约束培训学员按时参加学习，规范教学行为，促进教学规范化，提高教学质量，实施严格的监控制度，保证培养出高技能人才。
　　4、加强师资队伍建设，提高政治和业务素质。一是建立和完善教师培训制度。要制定教师培训计划，积极创造条件，鼓励教师参加多种形式的教育与培训；同时，要建立科学、规范、有效的继续教育和培训制度，对职业技能培训教师开展政治理论培训、上岗资格培训和业务能力培训。二是加强教师培训基地建设。要确定师资队伍素质高、教学设施先进的学校，成为示范性教师培训基地，承担骨干教师的培养培训任务。三是开辟多元化师资来源渠道。要继续发挥高等职业技术师范院校的作用，为职业培训机构培养“一体化”教师，使职业技术学校成为职业培训后备师资培养的主要阵地。要加强兼职教师队伍建设，广泛吸引社会各方面优秀人才，尤其是一些高科技领域的紧缺专业人才任教，壮大教师队伍，优化教师结构。四是建立定期考核、竞争上岗的用人机制。要定期对职业培训教师综合素质进行岗位考核，建立能上能出的用人机制，教师岗位考核结果应作为竞争上岗、实施奖惩的重要依据。要建立优秀教师评选制度，对取得优异成绩和显著成果的教师和教育工作者给予奖励，营造有利于人才脱颖而出的环境。
　　5、加强劳动力市场网络信息建设，保证定单培训的实施。要进一步加强劳动力信息网络建设，实现公共职介机构和失业保险经办机构、培训机构信息联网；以再就业服务中心为主，要将信息网络延伸到街道、社区劳动保障站，开展网上招聘求职等服务，为外出务工就业及时、准确地提供有用信息；乡镇劳动保障站要尽快配置劳务信息发布传递网络设施，逐步形成市、县、乡、村四级上下联通、覆盖面广的劳务信息网络，引导劳动力有序流动，降低劳务输出成本；同时要深入到社区和乡镇迅速摸清底子，准确掌握劳动力市场需求信息和劳动者求职信息，强化求职培训，积极主动与用人单位联系，经严格考察，签订其“订单培训”、“定向输送”合同，确保培训人员充分就业。
　　6、建立健全培训跟踪服务制度。要引导和督促培训机构建立跟踪服务制度，通过建立劳务站点、选派联络员、定期反馈等形式，做好跟踪服务。一方面了解学员接受的培训内容与培训方式能否适应岗位要求，更好地促进培训与就业相结合；另一方面要帮助学员解决工作中出现的问题与困难，巩固培训后的输出成果。
　　（作者系新田县劳动和社会保障局局长）