2003年全市基本养老保险基金
使用和管理情况分析报告

　　2003年，全市基本养老保险基金监管工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大的依法监督下，紧紧围绕改革发展稳定大局，全面加强对基本养老保险使用和管理情况的监督和管理，保证了基金的安全运营。
　　一、2003年基本养老保险基金收支情况
　　（一）企业基本养老保险基金
　　1、全市情况。至2003年底止，共有参保企业1018户，参保在职职工143810人，离退休人员50111人；基金总收入32958万元，其中基金征缴收入22044万元，利息收入530万元，财政补贴收入8971万元（含地方财政配套772万元），转移收入192万元，其他收入263万元，上级补助收入643万元，下级上解收入315万元；基金总支出30605万元，其中基本养老金支出28582万元，丧葬抚恤补助支出143万元，转移支出956万元，补助下级支出643万元，上解上级支出588万元，其他支出307万元。基本养老保险金连续3年实现按时足额社会化发放率100%。

　　2、市本级情况。共有参保企业181户，参保在职职工49072人，离退休人员20462人；基金总收入13055万元，其中基金征缴收入9476万元，利息收入332万元，财政补贴收入2916万元，转移收入16万元，调剂金收入315万元；基金总支出9989万元，其中基本养老金支出9226万元，丧葬抚恤补助支出14万元，转移支出138万元，补助下级支出643万元，上解上级支出273万元，其他支出305万元。

　　（二）机关事业单位基本养老保险基金
　　1、全市情况。至2003年底止，共有参保单位2568个，参保在职职工138055人，离退休人员34017人；基金总收入40041万元，其中基金征缴收入37916万元，利息收入378万元，转移收入482万元，其他收入1265万元；基金总支出36923万元，其中基本养老金支出36284万元，转移支出336万元，其他支出303万元。

　　2、市本级情况。共有参保在职职工16331人，离退休人员4398人；基金总收入7275万元，其中征缴收入7156万元，利息收入27万元，转移收入92万元；基金总支出6277万元，其中基本养老金支出6173万元，转移支出64万元，其他支出40万元。

　　二、基金管理具体措施
　　基本养老保险基金是职工的“血汗钱”和“保命钱”。我市把基金监管工作摆上重要位置，在强化基金监管上下功夫、求实效，今年初经全省社会保障监督委员会办公室督查，受到了通报表彰。
　　1、从健全组织体系入手，落实基金监管职责。我市高度重视基金监管工作，成立了以市级分管领导为主任、相关职能部门负责人为成员的全市社会保障监督委员会及其办公室。市局党组定期听取养老保险经办机构的工作汇报，对基金监管工作进行指导和部署。市局还单设了社会保险基金监督科，配备专职人员，对全市养老保险基金实行统一归口管理，积极开展现场和非现场监督及反欺诈工作，依法对基金收、支、管全过程实施监督。利用印发政策文件、召开座谈会、逐个走访、加强公众信息网宣传、设立电脑查询机等多种手段，使基本养老保险政策深入人心。
　　2、从加强制度建设入手，夯实基金监管基础。坚持以制度管人、管事、管钱，将养老保险基金监管工作纳入规范化、制度化轨道。结合实际，制定了全市基金监管工作实施方案；建立健全规章制度，细化了经费管理、财务管理、业务规程、内部审计、基金拨付、稽核工作等措施办法，公布了举报电话，增强了经办机构收、支、管等环节的内控自律。大力推行政务公开，强化社会监督，开通1606622养老保险人工查询热线、1606682劳动保障政策法规咨询热线，让群众监督养老金发放工作。对提前退休等审批事项实行了公示制，增强了工作透明度。
　　3、从把握重点环节入手，加强基金储存和支付管理。坚持收支两条线，所有基金全部存入在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，由财政、养老保险经办机构共同管理，做到专户储存、专款专用。经办机构坚持层层把关，堵住了基金拨付漏洞。改手工操作为电子服务，与省本级顺利实现养老保险信息系统联网。对离退休人员养老金通过银行或邮局发放，凭折领取养老金，对现居住在外地的离退休人员定期进行验证。全市基本养老保险金现已全部实现规范的社会化发放，共建立劳动保障服务站148个，接纳企业退休人员4.6万人，为1.7万余名改制企业职工接续了养老保险关系。
　　4、从强化基金监督入手，加大稽核审计力度。认真开展了基金征缴稽核检查，形成了经常性审计稽核制度。每年对参保单位的缴费工资基数、参保人数、保险待遇等逐人进行稽核。通过开座谈会、走家串户、建档建卡等措施，加强对离退休人员的生存状况检查，严肃查处虚报冒领行为。2003年，组织对35家省管单位和部分参保单位养老保险缴费基数进行专项审核，全市共核增缴费基数8542万元，核增缴费额310余万元。共查出参保企业虚报冒领养老金49人次，追回冒领基金14.5万元，其中市本级查出已死亡而未报、迟报的退休人员14人，追回冒领养老金1.2万元。
　　5、从全面提高素质入手，加强干部职工队伍建设。组织职工认真学习理论和养老保险法律法规，在养老保险经办机构开展“优良作风、优质服务、优美环境”的“三优”文明窗口活动，增强职工执政为民的服务意识，并举办财务、统计人员相关业务知识培训班，提高了干部职工业务素质。全年免费为8.5万余名机关企事业单位参保离退休人员发放养老保险个人帐户对帐单，无一起投诉事例，市社保统计工作多次被评为全省先进。近年来，经市纪检监察、审计和财政部门多次检查，没有发现违规违纪行为。
　　在加强基金监管方面，虽然我们做了一些工作，但存在的一些问题也不容忽视：一是基金收缴、清欠难度大，覆盖面窄。全市参保企业累计欠缴养老保险费1.57亿元，其中市本级欠缴8000余万元，仅欠缴500万元以上的市属企业就有11家。目前全市基本养老保险尚没有实现广覆盖，企业养老保险、机关事业单位养老保险实际参保人员分别占应参保人数的45.5%、73%，主要是国有企业、行政机关和全额拨款事业单位及其职工，全市非国有企业及其从业人员中，参保单位和参保人员占总数的比例相当低，养老保险在民营企业扩面工作的阻力较大。二是基金负担系数高，支付压力愈来愈大。2003年底，市本级企业养老保险参保在职职工同比减少3852人，离退休人数新增5611人，参保在职职工与离退休人数之比为2.4:1；市本级机关事业单位养老保险参保在职职工与离退休人数之比为3.7:1。按统计口径测算，全市可缴纳企业养老保险费4亿元，2003年征缴收入2.2亿元，养老金支出2.86亿元，差额为0.66亿元，现有结余基金如用来补差最多也只能维持2年。三是社保经办机构经费困难，基金管理手段相对滞后。机关事业单位社保处靠租借外单位场地进行办公，给催缴基金、网络建设等工作增大了难度。此外，由于受资金限制，目前我市“金保工程”建设进展缓慢，与形势发展不相适应，养老保险还不能实现“一卡登录，全市通用”。
　　三、下一步工作建议
　　1、加强政策宣传。以“社会保险扩面年”为契机，狠抓措施落实，让养老保险是“社会稳定的减震器、职工利益的安全网”观念进一步深入人心。根据全省的统一部署，从3月初和4月底，在全市集中开展“劳动合同、工资支付、社会保险扩面”等工作的执法检查，大力营造推进社会保障工作的良好氛围。
　　2、提高基金征缴率。一是争取各级领导的重视。继续将征缴社会保险费工作纳入全市目标管理考核范畴，与参保单位领导实绩挂钩考核。二是争取银行、财政、税务、工会、法院等部门的配合，加大执法力度，实现社会保险的强制性。在市场经济条件下，实现社会保险的强制性，以法律性强制为主，行政性强制为辅，要依法征缴，积极清欠，确保发放。三是争取参保单位和职工的支持。积极抓好养老保险扩面工作，今年重点放在外商投资企业、民营企业、城镇个体工商户等单位及其个人上。
　　3、完善基本养老保险制度。逐步提高基本养老保险统筹层次，统一调整计发办法，规范基本养老保险个人帐户，确保按时足额发放。加快“金保工程”建设步伐，加强社区劳动保障工作平台建设，稳步推进和规范企业退休人员社会化管理服务工作。
　　4、加大基金监管力度。强化基金审计稽核，严格核实参保企业职工人数、工资基数，减少瞒报、少报、漏报现象，做到社会保险费应收尽收，避免企业效益好、负担轻时不参保，效益差、负担重时又依赖社保的现象发生。组织开展社保基金管理的专项检查，发现问题，及时严肃处理，确保基金安全完整。
执笔：杨劲松