根据市委主要领导的指示，近期市劳动保障局组成2个调查组，分赴11个县区，就我市出现的企业缺工情况进行了调查。现将调查的情况综合报告如下：
　　一、基本情况
　　据调查，民工短缺在我市部分县区不同程度存在。从今年2月份各县区劳动保障部门上报的情况统计，我市部分新办企业缺工达4. 1万人。经走访企业逐一核实，并剔除一些县区将未开工的企业、外地企业及企业随意上报的数字作为的统计数据，全市目前实际缺工为1. 45万人。
　　——从缺工企业类型来看，我市国有、集体企业基本不缺工，缺工的主要是新办企业和个体经济组织，其中：民营企业缺工占总数的41%，外（合）资企业缺工占总数的44%，个体经济组织缺工占总数的14. 4%。
　　——从缺工产业来看，大部分集中在第二产业，缺工量占总数的78. 3%；其次为第三产业，占总数的17. 2%；第一产业占总数的4. 5%
　　——从缺工行业来看，主要是毛织、制鞋、玩具、酒店服务等劳动密集型行业缺工，尤其以毛织行业最突出。截止2月底，毛织业缺工达1. 16万人，占全市缺工总数的80%。其中蓝山县缺毛织熟练工近5500人,占全县缺工总量的90％；宁远县缺毛织熟练工1800多人，占全县缺工总量的87%。
　　——从缺工性别及年龄要求来看，缺男性工为5019人，占总数的34. 6%；缺女性工为9478人，占总数的65. 4%。男、女性缺工比例，全市为1：1. 9，其中祁阳为1：54. 65，蓝山为1：1. 75，芝山为1：1. 62。在企业发出的用工需求信息中，除技工和专业技术人员外，所有企业都招用40岁以下年龄段的人员，其中约60%需求18－25岁年龄段的人员。
　　——从缺工地域来看，主要是在蓝山、宁远、芝山、祁阳、道县、东安等6个县区，其中蓝山县缺工为6025人、宁远县为2049人、芝山区为1721人、祁阳县为1113人，分别占全市缺工总人数的41. 6%、14. 2%、12%和7. 7%。江华、江永、双牌等县区缺工现象相对较轻，新田县基本不缺工。
　　二、原因分析
　　我市是一个总人口572. 7万人的大市，其中农村劳动力280余万人，还有城镇下岗失业人员9万余人，应当说劳动力资源非常丰富。之所以出现企业缺工现象，是诸多因素影响下的综合反映。
　　1、企业缺工是我市经济快速发展的客观反映。经济快速增长带动了对劳动力的需求。近年来，随着我市招商引资、发展民营经济力度加大，个体私营企业、外资企业如雨后春笋、星罗棋布般地分布在市内各城镇，部分劳动密集型企业，尤其是毛织企业扩张迅猛，从2003年的不足200家发展到目前的700多家，其中蓝山县有300多家，宁远县有150余家，用工需求大幅增长，局部地区劳动力需求远远大于供给。据统计，2004年，全市GDP达327. 85亿元，增长11. 8%，比上年增幅提高1. 2个百分点。全市新增私营企业1307户，从业人员2. 06万人，比上年分别增长177. 5%、254. 2%；新增个体工商户1. 11万户，从业人员2. 92万人，比上年分别增长64. 97%、138.46%，均创近年来较高水平。同时，全市城镇登记失业率也从2003年底的4. 3%下降到2004年底的3. 99%，下降0. 3个百分点。
　　 2、企业缺工是我市企业待遇普遍偏低的集中反映。劳动力流动特点是向待遇高的地方流动。从去年开始，长三角、珠三角一带的企业普遍提高了员工的工资待遇，部分企业还为员工缴纳社会保险费，民工在沿海地区打工比在本地打工待遇要好得多，外地对劳动力的吸引力增强。以毛织熟练工工资为例，在广东每月可拿1500－2500元，而在我市每月仅拿700－1200元，在外务工的熟手大都不愿返乡务工。我市毛织、玩具等加工企业大都处于起步阶段，规模不大，效益不稳定，工作环境艰苦，食宿条件难以保障，更谈不上参加社会保险，加之用工不规范，劳动强度较大，合法权益常遭受侵害，民工只得“走为上策”。如我市缺工严重的毛织企业普遍实行计件工资制，员工每天上机工作至少9－12个小时，一般1个月只能休假1天。宁远的香港真雅、广东创声两家毛织厂尽管规模较大，但远离县城，文化娱乐设施缺乏，员工有时连电视都看不上。一些小作坊式的毛织企业，往往不足20平方米的车间里就安置15－18台机器，完全不符合安全卫生要求。部分企业采取招工收取押金、滞后支付工资等手段变相拖欠民工劳动报酬，有的还无法按期支付员工工资，导致员工流失严重。如香港真雅毛织厂去年招工1000多人，到年底拖欠员工工资30多万元，该县劳动保障局想方设法，通过政府借款20多万元才给员工发了工资，现该厂停产至今。
　　3、企业缺工是技术工人短缺的直接反映。由于产品升级换代和产业集群的成熟，相当部分岗位技术要求较高，提高了劳动力就业门槛。当前，许多中小企业既缺乏管理人才，又缺乏技术工人，高技能工更短缺。从用工企业对所缺工人的素质要求来看，企业缺工呈两极分化趋势：一方面，低素质的劳动力适应不了大生产的需要，被阻挡在企业的门外，在制造、加工、服务等行业缺乏大量的普通劳动力，这部分人员占全市用工需求的90%以上。如蓝山县丽宏毛织公司，去年当地劳动保障部门协助该厂在浏阳、双峰等地招收200余名普工，因技能原因难以胜任工作，现已全部流失。另一方面，企业缺少高素质、高技能人才，如毛织企业缺少大量熟练工，水电开发企业缺少水电工程师，水泥企业缺少高级化验师，而宾馆酒店则缺少经过正规培训的服务员和高级厨师等。此外，随着本地毛织企业的迅速扩张，企业对市场和熟练工人等的竞争越发激烈，比抬工价、争夺熟练工的行为不断升温，造成员工在企业间无序流动，不少熟手在攀比心态下跳槽，使得企业因缺熟练工而影响生产。
　　 4、企业缺工是部分企业招工条件苛刻的必然反映。由于长期以来劳动力供给充裕，许多企业习惯于只使用年轻劳动力，特别是易于管理的年轻女性，形成低工资招进、使用后不断轮换、就业稳定性差的用工格局。但农村年轻劳动力资源不能无限供给，且务工人员对工资待遇期望值升高，而一些企业的招聘习惯并未随之改变，招工条件依然十分苛刻，加剧了用工短缺的矛盾。目前在我市企业发出的用工需求信息当中，60%明确要求招收18－25岁的年轻女工，这与劳动力市场上求职女工占42%、18－25岁年龄段人员占10%的比例形成了明显反差。据对蓝山县32家毛纺企业的调查发现，有87. 5%的企业明确表示只招年轻女工。一些企业招工不仅限制性别、年龄，甚至连身高也作了要求，使人望而却步。如某毛织企业在招聘广告上提出，招用25岁以下女工1000名，只招维修、水电、电焊等岗位的男工6名，招工男女比例严重失调，致使企业用工需求难以满足。
　　5、企业缺工是沿海地区“民工荒”的间接反映。2004年以来，我国就业形势变化的一个突出特点是民工出现短缺，部分沿海发达地区出现了所谓“民工荒”，以来料加工性质的劳动密集型为主的珠三角地区用工缺口近200万人。就业大环境的变化，给靠近沿海地区的我市用工格局带来一定影响。我市毗邻两广，往珠三角、长三角各城市交通便利，常年有120余万劳动力外出务工。沿海地区出现民工短缺，使外出找工作比较方便，大批劳动力纷纷外出打工，导致本地企业招不到工。
　　此外，其他一些因素也是企业缺工的原因。由于中央高度重视“三农”问题，切实减轻农村税赋，农民种田也能致富，不少民工返乡务农，造成劳动力回流。新成长劳动力增速放缓，而高校扩招又推迟了劳动力初次就业年龄，使新成长劳动力进入劳动力市场有所减少，加之一些有资金、有技术的工人开始自己创业当老板，不少人在择业上倾向于条件好的企业，对苦、脏、累、收入低的岗位不愿去干，造成劳动力截流。如今许多“新生代”把外出打工当成开眼界、寻机遇的手段，不愿到本地打工，更愿意到外面世界去闯一闯，寻找机会，造成劳动力分流。如今年市高级技校想以月薪900元的待遇招聘留校指导教师，优秀毕业生却都不愿留校。
　　三、对策建议
　　面对出现的企业缺工现象，市委、市政府高度重视，把“对新办企业劳动力需求的满足率达到80%以上”作为对各县区的重要考核指标，列入全市2005年就业和社会保障工作目标管理任务，与各县区政府签订了责任状。全市各级各部门，特别是劳动保障部门也纷纷采取了相关措施，取得了阶段性成效，企业缺工现象已有所缓解。一是急事急办切实履行职责。全市劳动保障系统将3月份解决企业缺工问题作为近期工作的重点，集中精力、集中时间狠抓落实。3月初，市局领导分成2组下到11个县区开展用工情况调研，主要领导先后3次下到7个县区调研，与县区局、就业服务机构和企业代表召开座谈会，深入到20余家企业现场察看，逐一核实用工岗位，对缺工严重的县区，与县区劳动保障局一道争取当地党委、政府的支持，共同努力解决缺工问题，冷水滩、芝山、蓝山、道县、祁阳等县区政府先后与所辖乡镇签定责任状，把各乡镇必须定期向缺工企业输送一定数量的农村劳动力作为重要考核指标。各县区相继出台了一系列鼓励外商投资、发展民营经济、支持农村劳动力外出务工、保障劳动者合法权益的规定，对主要接纳农民工的民营企业，县区政府从土地、税收、服务等方面提供优惠政策。2月以来，宁远县新增民营企业40多家，新吸纳农民工1600人，至今全县7000余家民营企业累计吸纳农民工8万余名。二是尽心尽力加强指导协调。各级劳动保障部门主动参与，加强协调，为劳动者保驾护航。如新田县在招商引资工作中，及时听取当地劳动保障部门意见，进行劳动力供求分析，尽量引进一些对劳动力尤其是年轻人具有吸引力的项目。在为企业招工过程中，对员工待遇、招聘条件等方面进行指导，及时协商，严格把关，确保既尽量满足企业的用工需求，又维护好劳动者的合法权益。去年底，该县科宝电子公司计划招收员工400名，劳动保障部门及时与厂方代表协商，说服厂方将原定每人每月保底工资从300元提高到500元，将招工年龄从25岁适当放宽到32岁，对下岗失业人员放宽到35岁，对用工比例由过去的单一需要女工，改为男女比例至少达到1：2或男女同等，同时协同新招员工与企业就社会保险、劳动安全、加班、工伤待遇等方面签定协议，最后为企业招聘了800名员工，其中下岗失业人员126名，大大超出了企业的期望。三是想方设法强化技能培训。劳动保障、农办等部门密切配合，大力开展农村劳动力免费转移就业培训，全市11个县区现已全部启动“阳光工程”，去年以来共对2. 31万名农民进行免费培训，进行劳动预备制培训1. 58万人。宁远县劳动保障部门投入30余万元购置毛织机等教学设施，对农民工开展免费毛织培训，去年以来共举办毛织培训34期，培训1200人次，大部分学员在当地毛织企业就业。蓝山县免费为3000余名进城务工人员和下岗职工发放《就业登记证》，并协助企业与务工人员签订劳动合同，参加社会保险，今年共举办再就业和农村劳动力转移就业培训6期，共300余人，为300余名民工追讨拖欠工资35万余元。江华县依靠湘西地区大开发的优惠政策，以市场需求为导向，对18－45岁的青壮年农民进行免费培训，开设了家政服务、餐饮、建筑、毛织加工、电子电工、机械制造等10多个专业，使培训人员在本地企业实现就业。新田县引进的科宝电子、生辉表业、诺伊尔药业等10多家企业，在劳动保障部门的帮助下先后选聘4000多名本地“新手”外出进修，既提高了员工的上岗能力，又稳定了员工队伍。
　　虽然我市企业缺工现象已有所缓解，但要从根本上解决这一难题，还有待于全社会的共同努力。为此，特提出如下建议：
　　 1、改善用工环境，维护劳动者合法权益。各级各部门应树立“以人为本”的科学发展观，按常住地原则将外地农村务工人员纳入城市管理和服务的范围，在子女就学、社会保障等方面给予平等的市民待遇。在招商引资过程中要注意保护劳动者权益，防止以不缴社保费、不签劳动合同等牺牲劳动者权益的承诺来吸引外资，采取积极的宏观调控政策，保持产业平衡发展。利用收入分配的调节杠杆作用，适时调整最低工资标准和劳动力市场工资指导价位制度，确立合适的工资水平。加强对务工人员的联系，对本地大的企业，利用节假日进行走访看望，并通过他们激励更多的务工者在本地工作，为家乡的经济发展作贡献。劳动保障、工商、文化、安监、城建、卫生等职能部门要切实加强对进城务工人员的管理和监督，在签定劳动合同、拖欠工资及各类许可证的发放、年审等方面严格把关，加大对企业用工的监察力度，规范企业的招用工行为，进一步拓宽招聘渠道，为劳动者营造一个良好的用工环境。
　　2、强化就业服务，促进劳动者就业。一是加大职业技能培训力度。指导企业在用工方面多投入，创新思路，既要狠抓企业短缺技术工种人员的在岗培训，也可通过校企联合，优势互补，实现培训用工一体化。充分发挥各级各地职业技术学校和民工培训基地的积极作用，重点是培训农村富余劳动力和18岁以上未能升学的初高中毕业生，在培训形式上坚持长期与短期相结合，以强化劳动技能为主，有效地解决本地企业普通技工缺口问题。通过教育培训，带动民工就业能力的开发，满足广大民工参与劳动和提高收入水平的愿望。道县皮鞋产业发达，蓝山、宁远等县毛织企业引进多，对熟练工需求紧缺。当地就业服务机构要筹资添置一些必要的培训设施，建立皮鞋、毛织操作培训基地，组织更多的农民工报名参加技能操作培训，培训结束后，组织学员参加技能鉴定，并将学员直接输送到当地的用人单位就业。二是搞好劳动力资源和岗位信息收集。在各类企业建立严格的空岗报告制度，在各乡镇建立人力资源信息库，建立劳动力供求信息的收集、分析评估和发布制度，减少企业招工成本和劳动力的求职成本。凡用工企业出现岗位空缺，应及时向当地劳动保障部门报告，并按程序进入本地劳动力市场登记用工，组织劳动力供求交易，依法用工。三是进一步清理整顿劳动力市场，规范各种职业中介行为。利用今年4月在永州举办的全省“迎五一”联动招聘会的契机，深入乡镇、村组宣传，广泛发布用工信息，开展“送政策、送岗位、送技能、送服务、送温暖”的“五送”活动。四是夯实乡镇劳动保障平台。农村是富余劳动力最多的地方，要在全市各个乡镇建立劳动保障服务站，明确专人，开展广泛的摸底调查，针对富余劳动力的意愿，组织就地转移就业。
　　 3、增强企业吸引力，满足企业用工需求。在劳动力频繁流动的今天，企业要想留住人才，必须壮大自身实力，提高自身的吸引力。一是大力宣传我市作为沿海地区产业承接地的发展前景，积极向外推介我市南六县对外加工贸易经济走廊、蓝山毛织加工基地、道县皮鞋生产基地等的蓬勃现状，同时引导新办企业自身加大广告宣传力度，进一步增强产业对本地乃至外地务工人员的吸引力。二是企业招用民工，必须依法签订劳动合同，明确企业和民工的权利与义务。企业要在劳动、居住、饮食、娱乐、工资支付、工伤保险等方面为民工安心生产生活创造条件，杜绝拖欠职工工资、延长劳动时间等非法现象，并逐步改善条件。要引导和教育企业主增强社会责任意识，树立“靠事业留住民工，靠感情联络民工，靠待遇增加民工”的新理念，解除员工的后顾之忧。推动企业与社会、企业与员工和谐发展的良性循环。三是企业要贯彻“以人为本”的思想，对员工实施人性化管理，尊重员工的工作权、休息权等各项合法权益，增强员工对企业的归属感、认同感，使员工“招得进、留得住”。蓝山县富李针织厂的做法值得借鉴，该厂在无生产任务时，仍每天发放10元生活费，300多名员工也把企业当成了自己的家，因此不存在缺工现象。

责任编辑：罗基松 杨劲松（yzld_xxzx@163.com）