2004年，我市劳动和社会保障工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以人为本的科学发展观，把落实8件实事作为首要任务来抓，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，以重点工作带动整体工作，不断促进就业再就业，加快完善社会保障体系，深入开展劳动保障监察执法，有效保持劳动关系和谐稳定，切实维护劳动者合法权益，为永州经济发展与社会进步做出积极贡献。我市劳动保障部门15个方面的工作53项指标，都提前或超额完成了省里下达的目标任务，列入省委、省政府8件实事考核范畴的2个方面8项指标，顺利通过省级考核验收。我局实施8件实事的做法在全市作典型推介，相关新闻被省、市各类媒体报道。市劳动保障局被评为“全省就业和社会保障工作先进单位”。
　　一、两个确保
　　企业离退休人员继续增加，基本养老金按时足额发放。全市参保企业离退休人员5. 65万人，比上年增加0. 64万人，增长12.77％；按照国家统一部署，从7月份起，我市按人平每月39元标准调高了企业退休人员基本养老金，全年应发养老金2. 92亿元，实发2. 92亿元，比上年增长11. 88％。养老金社会化发放率、按时足额发放率均为100％。
　　国企下岗职工基本生活费按时发放到位。为保证协议期满出再就业服务中心后的3. 17万名国有困难企业下岗职工基本生活，全市共筹集资金4515万元，按时足额发放了基本生活费。
　　二、劳动就业
　　就业规模进一步扩大。全市城镇新增就业5. 12万人，下岗失业人员再就业3. 71万人，其中大龄就业困难对象再就业1. 05万人，分别为全年任务的102％、124％、105％。全市城镇登记失业率为3. 99％，比上年降低0. 3个百分点，实现了控制目标。
　　城镇社区就业拓宽新路。经过近几年的努力，我市社区就业能力不断加强，逐渐成为城镇就业的重要渠道。全市新办社区就业实体139个，开发社区就业岗位1. 48万个，新安置下岗失业人员1. 03万人，分别完成全年任务的116％、185％和198％。全市大力开展创建“最充分就业社区（街道）”活动，形成了社区建设与社区就业良性互动的格局，有9个社区被省里评为“最充分就业社区”。
　　劳动力市场合理配置人力资源的作用日益显现。全市公共就业服务机构共为4. 91万人开展求职登记，其中开展下岗失业人员职业指导2. 69万人，为全年任务的108％。下岗失业人员职业介绍成功1. 97万人，为全年任务的123％；其中职业介绍成功“4050”人员0. 54万人，为全年任务的106％。积极开展劳动保障事务代理和劳务派遣，为32家用人单位劳务派遣1303人。劳动力市场对前来求职的下岗失业人员，开展“一站式”服务，累计档案托管1. 97万份，代办社会保险关系5885人。
　　农村劳务输出力度加大，劳务经济较快发展。农村外出务工人员达到128万人，比上年增长7. 9％。全年新增农村劳动力转移就业9. 46万人，为全年任务的118％。
　　 再就业扶持政策得到进一步落实。全市已发放《再就业优惠证》8. 7万个，认定享受优惠政策的企业321家，发放公益性岗位补贴1176万元、社会保险补贴1249万元；全市共建立小额贷款担保中心12个，筹集担保基金1600万元，为1000余名下岗失业人员发放小额担保贷款1643万元。
　　三、社会保险
　　企业职工养老保险工作取得重大进展。一是保险扩面工作取得成效。全市参保企业1191户，参保职工达到17. 43万人，比上年增加3 .66万人，为全年任务的106％，是近5年以来扩面最快的一年。二是基金征缴稳步增长。全市共征缴基本养老保险费2. 35亿元（含清收企业欠费3300万元），基金征缴率99％。三是退休人员社会化管理服务工作稳步推进。全市实行社会化管理人数5. 46万人，比上年增加0. 79万人，其中直接纳入社区管理5. 17万人，占总数的95％。
　　机关事业单位养老保险平稳发展。参保在职职工人数13. 49万人，离退休人员3. 52万人。征缴养老保险金4. 15亿元，为全年任务的166％；基本养老金支出3. 92亿元。当年基金结余2261万元，历年累计结余17384万元。
　　医疗保险全面推进，覆盖面显著扩大。全年参保职工达25. 36万人，扩面新增2. 55万人，为全年扩面任务的102％，比上年增长11％。基本医疗保险费收入1. 59亿元，大病互助金1361万元，共支出1. 34亿元，实现了“收支平衡、略有节余”的目标。
　　失业保险稳步发展。共有参保职工20. 8万人，新增2. 3万人，为全年任务的115％。征收失业保险费3338万元，为全年任务的115％。失业保险金建立个人缴费记录完成率为100％，银行代发率为100％。
　　工伤、生育保险全面启动。全市工伤保险参保人数7. 56万人，工伤保险基金收入369. 5万元，支出费用160. 2万元，累计基金结余514万元；生育保险参保人数16. 3万人，收入304万元，支出27万元，累计结余277万元。
　　四、劳动保障执法监察
　　劳动保障监察案件处理成效显著，监察执法工作进一步加强。围绕《劳动法》实施10周年以及劳动者维权活动等内容开展一系列宣传活动。全市劳动保障监察机构共检查用人单位2764个，下达限期整改书936份、行政处理书56份，行政处罚书416份；立案查处628件，结案率97％；补签劳动合同4 .2万份，追缴社会保险费1013万元。全市共清理整顿职介机构59家，其中整顿31家，取缔非法职介机构5家。特别是年底在全市范围内开展了追讨农民工工资的执法大检查，取得了显著成效，共追讨拖欠的农民工工资5290万元，切实维护了进城务工农民的合法权益。
　　五、劳动争议仲裁
　　劳动争议仲裁工作不断加强，办案质量和结案率明显提高。全市共受理仲裁争议案件412件，涉案金额达420余万元，已结案393件，结案率95％以上，其中市本级受理案件55起，结案53起，为劳动者挽回经济损失90余万元。
　　群众来信来访得到及时妥善处理。全市处理群众来信590件，接待群众来访6420人次，免费赠送《劳动者维权手册》等资料5万余份，解答群众政策咨询3. 2万余人次。在每月一次的市级领导信访接待日，仅市局每次接待上访群众100余人次。
　　六、劳动合同与职工工资
　　对全市各类企业劳动用工实行动态管理，在368户有条件的企业推行劳动合同微机管理，在3456户国有和民营企业建立劳动合同台帐管理制度，定期不定期的检查用人单位签订、履行劳动合同的情况，全市对1831件违法案件进行了查处，补签了4179份劳动合同。全市已签订集体合同160多份，涉及职工7万人。全市国有、集体、民营企业劳动合同签订率以达90％以上。
　　在全市范围，对2003年度企业执行工资指导线情况进行了认真清算，规范了企业内部分配，在岗职工年平均工资为11554元。发挥市场机制对工资分配的调节作用，建立了最低工资保障制度，完善劳动力市场工资指导价制度，劳动力市场工种数量由2001年的34个增至2004年的247个。
　　七、职业培训和技能鉴定
　　技工培训得到重视，市高级技校根据市场需求合理调整培训专业，招生人数快速增长。全市民办职业培训机构由上年的39所增至55所，社会力量办学蓬勃发展。全市职业培训总人数达9. 72万人，为全年任务的118％，其中再就业培训2. 21万人，农村劳动力转移就业培训2. 31万人，劳动预备制培训1. 58万人，企业职工培训3. 41万人，分别为全年任务的100. 5％、144％、132％和107％。组织创业培训0. 8万人次。职业技能鉴定稳步前进。全市共完成职业技能鉴定1. 1万人，为全年任务的120％，同比新增2100余人；获取技能鉴定证书1万人，为全年任务的118％，同比新增1900余人，其中高级工取证人数为70人，实现零的突破。
　　八、促进国有企业改革
　　积极主动参与14家企业改制方案的审批和5家破产企业的清算，为29家企业提供政策咨询、社保费测算和跟踪服务，并积极筹集改制成本。通过开设改制企业接续社保关系服务窗口，共为1. 86万名断保职工接续了养老保险关系，收缴养老保险费1513万元。对4020名置换身份的职工逐一审查档案，审查认定特殊工种2507人（含特殊工种正常退休834人），组织医院专家数次鉴定职业病210人、伤残重病874人。全市已完成了73家改制企业4766名军转干部医疗保险参保工作。
　　九、社会保险基金监督
　　社会保险基金监管力度明显加大。结合反欺诈工作的开展，全市受理举报制度进一步完善。共受理举报4起，处理结案4起，追回违规违纪基金350万元，其中，根据举报查处冒领社保金139人次，追回冒领金额22. 6万元。认真贯彻现场监督规则，开展现场监督8次。全市各项社会保险基金规范运作率为100％，基金安全完成率为100％。市本级共稽核参保单位20家，核增缴费基数5830万元，核增缴费额205万元，并督促各县区对2002年度审计出的违规基金整改到位，回收率达100％。逐步建立《社会保障基金管理综合评估制度》和监督检查制度，增强了稽核工作的可操作性。
　　十、统计信息
　　综合统计工作再次被评为全省先进。劳动保障信息化建设稳步推进。全市共投入390万元用于劳动保障信息化建设。全省首创的劳动保障电子政务平台顺利通过省厅验收。市本级医疗保险网络系统全面启动，3. 8万余张医疗保险IC卡已全部发放到参保人员手中，已有22家定点医疗机构和31家定点零售药店与市医保处实现联网管理。机关事业单位养老保险全省联网、工伤与生育保险信息系统建设等工作正按照省厅的统一部署稳步推进。永州劳动保障信息网（网址：www.ldj.yzcity.gov.cn）建设得到加强。全年共发布各类劳动保障政策、法律、法规、新闻内容量达170万字，网站点击累计达3. 4万人次。

责任编辑：罗基松 杨劲松（yzld_xxzx@163.com）