全市2006年一季度劳动保障工作情况分析

　　2006年是“十一五”规划的开局之年。全市各级劳动保障部门本着开好头、起好步的思路，对全年工作进行了早安排、早部署、早行动，一季度全市劳动保障工作来势较好，主要指标全面完成,实现了“开门红”。
　　一、一季度主要目标任务完成情况
　　（一）就业再就业进展情况
　　1、城镇就业：全市新增城镇就业1.61万人，其中下岗失业人员实现再就业8785人，安置“4050”人员2404人，分别完成市里下达全年目标任务的32.2%、35.1 %、34.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　2、农村就业：全市新增农村劳动力转移就业3.65万人，其中跨省转移就业2.82万人，分别完成年任务的52.1%、70.5%。
　　（二）社会保险进展情况
　　1、企业基本养老保险：全市现有参保在职职工17.62万人，其中市本级4.86万人；参保离退休人员6.36万人，其中市本级2.46万人；全市新增参保2642人，完成全年任务的16.5%；全市共征缴基金6250万元，其中市本级征缴2186万元，分别完成全年任务的23.5%、30.2%；全市共支付基本养老金9132万元，其中市本级3493万元，基本养老金按时足额发放率、社会化发放率均达到100%。
　　2、机关事业单位养老保险：全市现有参保在职职工13.76万人，其中市本级1.63万人；参保离退休人员3.84万人，其中市本级4561人；全市共征缴基金9205.7万元，其中市本级征缴1046.7万元，分别完成全年任务的29.9%、29.9%；全市共支付养老金10590万元，其中市本级1065万元，基本保证了按时发放。
　　3、失业保险：全市现有参保职工20.27万人，其中市本级6.44万人；新增参保人数2919人，其中市本级859人，分别完成全年任务的16.2%、31.8%；全市共征缴基金943万元，其中市本级征缴298万元，分别完成全年任务的26%、28%。
　　4、基本医疗保险：全市现有参保职工27.8万人，其中市本级4.98万人；新增参保10303人，其中市本级2512人，分别完成全年任务的41.9%、29.4%；全市共征缴基金3576万元，其中市本级1283万元，分别完成全年任务的21.7%、26.7%。
　　5、工伤保险：全市现有参保职工8.98万人，其中市本级2.94万人；全市新增参保3340人，其中市本级423人，分别完成全年任务的8.4%、4.7%；全市共征缴基金93.4万元，其中市本级73.6万元，分别完成全年任务的20.8%、73.6%；全市共支出工伤保险金36.6万元，其中市本级34.4万元。
　　 6、生育保险：全市现有参保职工18.18万人，其中市本级2.4万人；全市新增参保人数7947人，其中市本级1853人，分别完成全年任务的26.5%、37.1%；全市共征缴基金216万元，其中市本级157万元，分别为全年任务的45.5%、125.6%。
　　（三）劳动者权益保护情况
　　全市劳动保障监察检查用工单位960余个，受理举报案件318 件，已结案309件；劳动合同签订率进一步提高；查处拖欠工资的用人单位121个，清理拖欠农民工工资428万元；查处使用童工单位3个，清退童工5名；督促企业缴纳社会保险费250万元。积极开展劳动争议处理工作，受理劳动争议仲裁案件45件，已结案36件。
　　二、主要工作措施
　　1、抓部署安排，努力做好全年的劳动保障各项开局起步工作。年初，及时制订了今年的劳动保障工作要点，定期召开会议，组织全局系统干部职工传达贯彻国发36、38号文件精神。提请市委、市政府以两办名义下发通知，下达2006年度全市就业和社会保障工作目标任务，层层分解目标任务，提出工作要求，建立责任体系，强化考核办法。
　　2、抓政策落实，尽力促进就业再就业。以贯彻落实国务院36号文件为契机，实施中央新的积极就业政策。到3月底，全市已累计为符合条件的下岗失业人员发放《再就业优惠证》9.2万份。一季度，全市共为下岗失业人员发放小额担保贷款74万元，其中市本级发放小额担保贷款30万元。
　　3、抓制度完善，大力推进社会保险工作。根据我市实际，实行“抓大带小、先易后难、以点带面、分类突破”，通过采取政策宣传、落实目标责任、争取部门支持、加强劳动保障监察等措施，积极推进社保扩面和续保缴费工作，全市养老、医疗、失业、工伤、生育等保险新增参保人数增加较快。继续巩固养老金发放成果，通过积极筹措资金，确保了企业离退休人员养老金和各项社会保险待遇的按时足额支付。一季度，仅祁阳县就新增养老保险扩面500多人，已改制企业职工上门续保缴费达556.8万元，占到收缴总额的50%以上。加强基金监督工作，通过单位自觉申报、实行年检、到殡仪馆核查、下基层抽查等措施，认真查处冒领社保基金行为。
　　4、抓维权维稳，全力维护劳动者合法权益。建立集宣传、检查、清欠、扩面为一体的劳动保障监察新机制，将执法检查与宣传政策相结合，与清理拖欠农民工资相结合，与社会保险扩面相结合，扩大监察范围，将监察对象延伸到乡镇用人单位。元旦春节期间，在全市范围内大力开展农民工工资清欠工作，严厉打击恶意拖欠工资行为。另外，搞好送温暖解困活动，“两节”期间积极筹集解困资金200多万元，对企业困难下岗失业职工、企业军转干部及其他困难人员进行走访慰问。
　　三、存在的主要问题
　　1、就业形势依然严峻。随着经济结构的战略性调整和国企改革力度的加大，我市劳动力就业呈现出总量矛盾和结构性矛盾并存的局面。全市现有城镇下岗失业人员9.5万余人，每年还有约8万新增适龄劳动力（其中城镇为2.1万人），农村还有100多万劳动力需要转移。而从新增就业机会看，全市新增就业岗位也只有3.4万个左右，目前劳动力技能素质远远不适应我区经济发展的实际需要，中、高级技能人才缺乏。劳动保障平台基础工作薄弱，街道社区工作人员经费没有保障，乡镇劳动保障平台建设进展缓慢，劳动力转移自发输出状况与社会主义新农村建设形势发展不相适应。
　　 2、社会保险扩面征缴难。①社会保险意识淡漠。部分县区对社会保险的扩面、征缴和清欠工作开展不力，全市五大保险只有医疗、生育保险扩面、征缴完成了一季度目标任务，分别占全年任务的29.4%、26.5%；养老、失业保险分别为全年任务的16.5%、16.2%，工伤保险只完成了8.4%。一些地方片面的将经济发展与社会保险对立起来，在追求经济发展的同时忽视了对劳动者社会保障基本权益的保护。②社会保险扩面难度大。经营效益差的企业无力为职工参保缴费，效益好的单位因企业承受压力大而不愿参保；私营企业、个体工商户因社保意识淡薄而不愿参保；学校等事业单位认为本单位没有失业人员，赚了钱不怕失业，没有必要缴纳失业保险费。③社会保险费征缴难。私营企业、外商投资企业的养老保险费征收权限由地税部门负责，劳动保障部门扩面力不从心。改制企业医疗保险缴费水平很低，只有6600元／人，按目前参保人员发生的平均医疗费用计算，其缴费只能使用 3年，资金缺口巨大。大部分改制企业离退休人员应缴的社会保险费没完全到位，仅在冷水滩区，改制企业就欠缴医疗保险费270余万元，欠缴养老保险费700余万元。④企业养老保险收支矛盾突出。部分县区企业养老、失业保险金入不敷出，支付压力较大。
　　3、维护劳动者合法权益任务繁重。目前，不依法签订和履行劳动合同、逃避社会保险义务、非法使用童工、恶意克扣拖欠工资、超时加班加点、随意处罚职工的问题在用人单位不同程度地存在，侵权案件不断增多。此外，劳动保障监察行政执法力量和装备有待进一步加强和改善。
　　四、二季度工作打算
　　1、健全一个机制。就是建立健全劳动保障部门落实8件实事工作机制。办好8件实事是今年劳动保障工作的重点，省里8件实事实施方案已明确了涉及就业和社会保障的5个指标。为组织实施好8件实事，一是调整充实落实8件实事领导班子，明确专人负责。二是推行目标管理，层层签订责任状，及时将8件实事目标任务分解，严格考核奖罚。三是明确工作进度，确保在11月底前全面完成工作任务。
　　2、突出两个重点。就是突出抓好促进就业和完善社会保障体系两项重点工作。在就业再就业方面，协调各部门关系，全面落实就业再就业政策；采取政府购买公益性岗位、开发社区就业岗位、实行再就业援助等措施，解决部分大龄下岗失业人员再就业问题；加强劳动保障工作平台建设，每个县区至少建好1-2个示范性街道劳动保障站、2-3个示范性社区劳动保障中心、2-3个示范性乡镇劳动保障站。在完善社会保障体系方面，要以做实养老保险个人帐户为契机，改革养老金计发办法。下大力气扩大社保覆盖面，企业养老保险扩面重点为私营企业、外商投资企业和个体工商户。失业保险要依法加大非公有制经济组织扩面力度。医疗保险要继续将改制企业离退休人员纳入参保范围，并同步推行生育保险。工伤保险扩面要以煤矿、建筑等高危险行业和进城务工人员为重点。迅速转变社会保险扩面征缴的被动局面。
　　3、完善三项制度。一是完善劳动合同制度，启动实施“劳动合同工作三年行动计划”，督促检查劳动合同的签订和履行，规范单位用工行为，健全劳动关系协调机制。二是完善企业工资宏观调控制度，努力解决拖欠职工，特别是农民工工资问题。三是完善职业培训制度，实施十万培训工程和技能振兴工程，加大下岗失业人员免费培训、劳务输出人员和农村劳动力的实用技术培训力度，抓好高技能人才培训。
　　4、落实四个到位。一是组织领导到位，各县区按要求将再就业工作领导小组调整为就业工作领导小组，成立完善企业养老保险制度工作领导小组。二是学习宣传到位，切实抓好国务院去年下半年以来下发的35、36、38号和《关于解决农民工问题的若干意见》等政策的宣传，使劳动保障政策家喻户晓。三是执法监察到位，按照《社会保险费征缴暂行条例》规定，狠抓“用工必须签订劳动合同，开业必须参加社会保险”工作，认真落实省市人大《劳动法》执法检查各项整改措施。四是协调配合到位，加强各职能部门协调配合。

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