加强组织建设 提高服务水平
努力开创我省劳动保障综合统计工作新局面

江伟副厅长在全省劳动保障信息化工作
暨综合统计年报布置会上的讲话

2003年11月6日

同志们：
　　刚才，赵厅长对如何全面加快推进我省金保工程建设，进一步做好劳动保障综合统计工作，做了一个很好的动员报告。希望大家回去后，积极向当地党委、政府汇报，把劳动保障信息化建设和统计工作摆到更加突出的位置，并认真抓好落实。下面，我就如何贯彻劳动保障部10月份在天津召开的规划财务暨统计年报布置会议精神，按照赵厅长报告的总的原则和部署，就做好明年的劳动保障综合统计的几项具体工作，讲三点意见。
　　一、全国规划财务暨统计年报布置会议主要精神
　　10月份，劳动保障部在天津召开了规划财务暨统计年报布置会，会议全面总结了2003年度全国规划财务及综合统计工作，对明年的工作作了具体部署和安排。
　　（一）2003年全国劳动保障综合统计工作取得的成绩
　　2003年，全国劳动保障统计工作取得了长足进步，主要表现在：
　　1、领导更加重视。今年以来，党中央、国务院突出抓了就业和再就业工作，胡锦涛总书记特别强调，要建立健全城乡就业和失业调查统计体系，完善城乡就业统计指标体系和统计信息系统，建立失业预警机制。国务院领导在视察国家统计局时，要求统计部门准确、及时地提供统计数据，要求统计工作者发扬坚持原则、尊重科学、严谨求实、遵守纪律的优良作风，忠诚统计事业，不出假数。中央领导同志的这些指示和要求，明确了市场经济条件下统计工作的定位，对于我们做好劳动保障统计工作有着十分重要的指导意义。
　　从劳动保障系统来看，近年来，各地都非常重视统计工作，统计基础得到加强，统计工作的作用越来越明显。在去年的全国城镇劳动者就业和社会保障状况抽样调查中，各级领导对大调查给予了高度重视，部领导担任部调查领导小组组长，并在全国培训班上做动员讲话，各省和调查城市劳动保障厅（局）主要领导担任调查工作组组长，部分调查城市由分管副市长担任领导小组组长，有的领导还亲自参加入户调查，保证了大调查所必须的人力、物力和财力。
　　2、统计制度进一步完善。从去年开始部里就提出建立统计数据会审制度，要求重点抓好主要数据，实行数据归口管理。今年出台的《关于进一步改进和加强统计工作的意见》，围绕劳动保障中心工作，进一步将劳动保障统计数据分为劳动保障基础数据、劳动保障核心数据和劳动保障业务工作数据三大类。各地在统计制度建设上也采取了很多行之有效的办法，概括起来，一是坚持报表的三级审核制度，形成了专业处（科）室初审，综合统计处（科）室复审，主管厅（局）领导终审的统计工作流程；二是推行统计会审制度。目前全国已有25个地区建立会审制度并出台了相关文件，定期由综合统计处室集中各专业口的统计人员对劳动保障主要数据进行会审，有效地提高了数据质量；三是加强统计台帐建设。许多省、市建立了劳动保障综合统计台帐制度，指定专人按标准化要求，对历年的统计档案统一格式、统一封面、统一编号、分卷保管、专柜存放，保证了统计数据的完整性和和连续性。
　　3、统计调查日益普及。近年来，各地劳动保障部门进行了改革统计调查方法的探索，开展了一定数量的抽样调查，特别是经过去年全国城镇劳动者就业和社会保障状况抽样调查锻炼，各地开展抽样调查的能力大大提高。在部里组织的大调查之外，部分省、市采取不同方式开展了城镇劳动力调查，取得了很好的经验，为我们以后建立全国城镇劳动力调查制度创造了条件。
　　4、统计成果更加丰富。今年以来，各地上报的统计分析报告数量较多，质量也有了明显提高。特别是“非典”期间，各地根据工作受到的不同影响及时开展了相关统计分析。
　　在开展统计分析的基础上，许多地方坚持定期编印统计资料，为各级领导和社会提供了丰富的统计信息。如，北京市的《劳动保障宏观监测月报》、湖南省的《劳动和社会保障统计专报》、广东省的《劳动保障统计》、福建省的《福建省劳动保障统计基础数据》等编辑得很有特色，做到了形式多样，内容丰富。
　　另外，各地还结合网络技术，把统计数据和分析报告上网，扩大了统计工作的影响。部里每季度的会审数据都及时上部办公网，统计公报等公开资料及时上政府网。湖南、辽宁、江苏等省也都在厅公众信息网站上开辟了统计专栏，为各级领导和社会提供了统计信息服务。
　　（二）明年的工作安排
　　根据部领导对劳动保障工作的要求和劳动保障工作的现实需要，明年的统计工作要着力抓好以下几个方面：
　　1、研究完善劳动保障统计指标体系，在此基础上修改并精简定期统计报表
　　劳动保障部组建以来，部领导和部属各单位对统计指标体系研究极为重视，先后在指标体系有关领域展开了研究，取得了一定的成果，陆续应用于统计报表和统计调查中。但是，随着形势的发展，劳动保障工作全面推进，统计指标体系也应随之作相应调整，使之更加系统化和规范化。为此，我们拟对劳动和社会保险统计指标体系开展研究。研究内容包括确定劳动和社会保险统计指标体系框架，规范统计指标名称、定义和范围，明确统计指标之间的相互关系，并在此基础上确定基础性指标、核心指标和一般工作指标，以及与统计指标相关的统计分组体系等。
　　为进一步减轻基层负担，突出重点，更好地服务中心工作，下一步，拟对劳动保障系统的统计报表作进一步的精简。这项工作部里正在组织专人调研，待结果确定后，明年上半年下文通知各省、市、自治区。
　　2、开展全国城镇劳动力就业和社会保障状况抽样调查
　　为贯彻落实党中央、国务院召开的全国再就业工作座谈会和中央12号文件精神，摸清城镇劳动力就业和社会保障的基本情况，检查各项就业政策贯彻落实情况，为制定各项劳动保障政策提供依据，建立城镇劳动力抽样调查制度，拟定于2004年上半年在全国范围内再开展一次较大规模的城镇劳动力就业和社会保障状况抽样调查。这项工作还将专门进行安排，各地可以先做准备工作，一是选调调查员、督导员，并对他们进行相关的调查知识培训；二是在上次调查的基础上，与统计部门、民政部门、公安部门联系，做好居民户数据库建设。
　　3、继续开展劳动力市场工资价位和企业人工成本抽样调查
　　继续在全国100个大中城市开展工资价位和企业人工成本抽样调查，全面了解各类人员、各类企业的工资水平，为企业和劳动者进行劳资谈判提供依据。在全国各类企业开展人工成本状况调查，为劳动力市场提供更为准确的全方位劳动力价值参照系，准确反映我国企业在国际市场的竞争力。
　　二、2003年我省劳动保障综合统计工作回顾
　　在过去一年里，我省克服了非典影响、机构不健全和经费、人员短缺等重重困难，在统计工作中大胆探索，不断进取，在以下方面取得了重大进展：
　　（一）加快统计组织建设步伐，不断夯实统计基础
　　在实际工作中，我们深深体会到：要搞好统计工作，领导是关键，组织是基础，一个健全完善的组织体系是搞好统计工作的必要条件。为此，我们以抓基层组织建设为突破口，不断建立健全组织机构，充实统计专职人员，对全省14个市、州明确要求成立统计信息中心。经过一年的努力，到今年八月底，全省十四个市、州有9个市州成立了统计信息中心，各配备了1名专职综合统计人员，未成立的市、州，省厅下文，要求今年底前机构、人员全部到位。从实践情况看，加强组织机构和充实统计专职人员，对提高统计工作水平是至关重要的，今年工作明显进步的几个市、州，都是成立了统计信息中心的市、州，因此，希望尚未成立机构的地方，请务必引起高度重视，尽快建立机构，配备人员。
　　（二）加强统计基础工作，不断提高统计数据质量
　　为不断提高统计数据质量，我们继续抓好统计数据汇总和对外宣传的规范化管理，特别是加强了对各专业口的统计管理工作，使全省统计数据管理初步步入制度化和规范化轨道。在规范化统计管理中，我们一是继续严格执行统计报表上报三审制度，即各专业口的统计报表必须经各专业口领导初审，综合统计部门复审和主管厅（局）领导终审后方能上报。这项制度的执行，对提高各专业统计数据质量发挥了重要作用；二是坚持统计会审制度。各专业口年报、半年报和季报汇总后，我们定期组织各有关部门对其数据进行会审、评估，一些市、州，如常德、永州、邵阳、张家界都按照省厅要求建立了统计会审制度，有力提高了统计数据质量；三是认真编好劳动保障统计资料小册子，整理统计历史资料。每年各专业口年报汇总上报后，我们组织人力，对有关劳动保障工作的主要统计指标编辑成册，省厅干部职工人手一册，既克服了“数出多门、相互矛盾”的弊端，又方便了干部职工正确使用统计数据。
　　（三）精心组织，精密安排，圆满完成全国城镇劳动力抽样调查任务
　　为全面了解城镇劳动力就业和参加社会保险情况，根据劳动保障部的统一部署和安排，我们于去年12月在株洲、益阳和资兴三市开展了一次大规模的专题抽样调查。这次调查共抽选样本2600个，涉及城镇劳动者近7000人，在这次调查中，我们一是加强组织领导，争取政府重视，变部门行为为政府行为。在省厅，成立以分管厅长为组长，厅信息中心主任为副组长的抽样调查领导小组，负责组织和指导三个调查城市的调查工作，抽样调查城市成立了以政府分管市长为组长，劳动保障局分管局长为副组长的领导小组，负责本市的抽样调查工作。强有力的组织机构为搞好这次调查，提供了良好的外部环境，三个调查城市的城镇住户对这次调查都予以积极配合，没有出现拒访现象；二是大力宣传，提高劳动保障工作知名度。三市均通过电视、电台、报纸、标语等不同方式大张旗鼓的宣传调查活动，有的地方还以这次调查为契机，把抽样调查与劳动保障业务工作相结合进行广泛宣传，真正使调查活动家喻户晓、妇孺皆知；三是大胆摸索，通过对各种不同委托调查方式的探索，为今后的抽样调查积累经验。这次调查的委托方式，我们对各个城市采取了不同的方式。株洲市因劳动保障网络齐全，完成抽样调查主要以各街道劳动保障服务站为主体，市、区劳动局负责组织协调，益阳市因其劳动保障统计力量比较薄弱，该市的抽样调查委托当地统计部门承办，资兴市因城区面积小，样本数量少，当地劳动部门组织自己的干部完成入户调查。从完成情况看，三种方式均很成功，没有出现填假问卷的现象，保证了抽样调查的真实性；四是加班加点，按时完成了调查问卷的录入工作。由于时间紧、任务重，调查问卷录入工作一度出现不能如期完成任务的困难。面对这种情况，我们的许多干部职工，加班加点，夜以继日的工作，有的同志患了重病也不休息，硬撑着完成任务。经过几天的艰苦突击，终于按时完成了录入和校对工作，保证了抽样调查的质量。
　　（四）加强统计分析研究，不断提高统计工作水平
　　统计分析是统计工作的成果之一，也是统计工作的最高阶段。为不断提高统计分析工作水平，我们紧紧抓住劳动保障领域中出现的新情况和新问题，开展多主题、全方位的分析研究工作：
　　1、认真编写《湖南劳动和社会保障统计专报》，为各级领导了解湖南经济发展和两个确保执行情况提供参考资料。《统计专报》以年报和季报数据资料为基础，对上年和今年各季度全省国民经济发展和劳动保障业务工作进行综合反映和分析，为党政领导制定年度和季度工作目标提供参考依据。永州、株洲、郴州等市、州也建立了统计专报，有的形式不同，但内容与省厅一致。
　　2、紧紧围绕劳动保障领域存在的热点、难点问题开展统计分析工作。如今年4月份，为正确分析非典对第三产业劳动就业和全省劳务输出的影响，我们及时撰写了《非典对我省劳动就业的影响》一文，从总量和结构两方面全面分析了非典对劳动就业的影响，使各级领导心中有数，为党政领导制定非典过后的劳动就业政策出谋划策。
　　3、积极参与制定全省就业工作目标，对目标完成情况开展预警分析。近年来，就业和再就业工作成为各级政府高度关注的问题，也是对各级政府工作进行考核的一项重要内容。为科学、合理的制定全省就业工作目标，我们广泛收集资料，深入开展可行性分析，对各季度的目标完成情况进行预警分析，即对目标任务完成情况进行认真总结，及时找出问题和难点，并形成文字材料上报上级领导，供决策参考。
　　（五）加强横向联系，搞好统计宣传工作
　　劳动保障统计宣传工作是劳动和社会保障宣传工作的重要组成部分。它对宣传劳动保障政策，加强部门联系，提高劳动保障工作地位，改善外部工作环境具有良好的促进作用，也是统计工作由封闭式统计向开放型统计转变的迫切要求。今年，为做好统计宣传工作，我们在以下方面加大了努力：
　　1、认真做好劳动保障统计公报发布工作，广泛宣传劳动保障工作取得的成就。三月份，我省就召开了2002年湖南劳动和社会保障事业发展统计公报新闻发布会，以大量的数据和丰富的事例，全面总结了2002年湖南劳动保障工作取得的可喜成绩。这次新闻发布会规格高、影响大，收到了预期的效果。出席会议的有省委宣传部、省计委、省财政厅、省统计局等兄弟单位的领导，省内许多新闻媒体，如湖南日报、湖南经济报、湖南工人报、湖南卫视、湖南经视等都派记者参加并报道了会议。新闻发布会已成为广大民众了解劳动保障政策，知晓劳动保障工作发展情况最有效的渠道之一。值得注意的是：公报发布工作目前只有省厅开展了，各市、州没有起步。希望明年各地加大力度，一定要蓬勃开展起来。
　　2、利用统计图表，扩大统计宣传。在年初召开的全省劳动保障工作会议上，参照国家劳动保障部的做法，我们编印了《2002年湖南劳动保障事业发展概况》（图表卷），充分发挥统计图表的直观易懂、简单明了的作用，向各级领导广泛宣传全省劳动保障工作情况。这些图表美观易懂，领导阅览费时少，容易记忆，很受党政领导的欢迎。
　　3、发挥信息网络优势，搞好电子统计宣传和电子报表工作。为使统计宣传电子化，我们发挥信息网络技术的优势，在湖南劳动保障公众信息网专门开辟了统计专栏，把一些能够公开的统计数据和统计分析报告，及时上网登载，以便社会各界查阅，对年内发生的统计工作大事和各季度统计工作动态，按时在网上宣传。2003年度，我们共在统计专栏上登载各种统计信息15条。另外，从去年起，我们对各市、州统计人员进行了电子报表系统培训，取得了一定的成效。14个市州中有8个市州已经开始使用电子报表，其中，永州、益阳、张家界、怀化等市做得较好。统计网页的开辟、完善和电子报表的使用，为劳动保障综合统计工作最终走上信息化道路迈开了可喜的一步。根据《湖南省劳动保障综合统计工作考核评比办法》（湘劳社[2001]38号），省厅对各市、州2003年劳动保障工作进行认真考评，永州市、益阳市、常德市、张家界市劳动保障局和广铁集团长沙总公司等五个单位被评为先进集体，在此，向他们表示热烈的祝贺！
　　（六）当前综合统计工作面临的主要问题
　　我省劳动和社会保障综合统计工作虽然取得了一定的成绩，但在实践中，我们也明显感到面临以下四个问题，制约了统计工作的快速向前发展：一是统计机构建设滞后，不能适应统计工作的要求。从机构建设而言，目前全省还有40%的市、州没有成立统计信息中心，这些市、州的综合统计工作有的由办公室承办，有的由再就业服务中心承办，有的由基金监督科承办，五花八门，给综合统计工作的规范化管理带来不便；二是统计人员专业素质较差，统计工作水平得不到质的提高。大多数市、州统计工作仅停留在完成统计报表上，统计整理、统计分析和统计宣传工作尚未起步；三是统计方法制度改革步伐较慢。有的统计报表是计划经济时代的产物，越来越不适应市场经济发展的要求，但我们没有足够的人力、精力来研究探索这些问题，也未形成一套科学的、完整的适合社会主义市场经济发展要求的劳动保障综合统计指标体系；四是统计工作经费紧张。从省厅到各市、州均没有专门的综合统计工作经费，许多统计业务无法开展。
　　三、2004年的工作思路和要求
　　根据10月份国家劳动保障部在天津召开的规划财务暨统计年报布置会议精神，明年的综合统计工作，重点要抓好以下几项工作：
　　（一）精减部分统计报表，逐步建立适应市场经济发展要求的统计报表制度
　　现行的综合统计报表制度是计划经济时代的产物，一些报表在今天收集越来越困难，指标数据失去了统计的意义。劳动保障部和省厅将对劳动保障系统的统计报表做进一步的精减。一是围绕核心指标来设计报表，其他业务工作报表适当减少；二是能通过抽样调查、典型调查等非全面调查取得数据的报表，或用全面调查不便取得有关数据的报表，尽量通过抽样调查来解决；三是能通过现有数据加工得到的数据，尽量利用现有资料加工，尽量减少单位调查和家庭调查、个人调查，以提高统计数据质量。这项工作在劳动保障部新的统计报表制度下发后，省厅再根据我省实际情况进一步完善，力争今年底制定我省劳动保障综合统计新的报表上报制度，在新的制度没有制定之前，各地仍按旧制度报送统计报表；
　　（二）开展全省城镇劳动力就业和社会保险状况抽样调查
　　为摸清城镇劳动力就业和社会保险的基本情况，有效制定劳动保障政策及检查各项政策的贯彻落实情况，省厅拟定于2004年上半年在全省范围内抽选几个城市开展一次较大规模的城镇劳动力就业和社会保险状况抽样调查，具体抽查哪个城市，如何开展这次调查，今后再作具体安排，但各省辖市都要在今年12月底以前与统计、民政、公安部门联系，收集居民户和人口数分布情况，建立居民户数据库，以便明年开展抽样调查；
　　（三）建立城乡统一的劳动力失业调查制度
　　为真实了解全省城乡劳动力失业情况，省厅准备和省统计局协调，建立全省城乡统一的失业调查制度，初步设想是：由省统计局牵头，负责统计城乡劳动力就业情况，对城镇调查失业率、城镇新增劳动力就业人数、农村富余劳动力转移人数等主要指标，由他们通过各种调查方式统计数据，以季报形式上报省委、省政府，在季报上报前，省统计局召开各有关部门会审会，对指标数据科学评估，然后送我厅会签，由省统计局和我厅两家会签后的统计报表才能上报。这样就保证了统计指标数据的科学性和严肃性。各地也可按这个设想与当地统计部门协商，做好当地的失业统计工作（省厅的失业调查制度将以文件形式下发到各市、州，供你们参考）。
　　（四）建立健全劳动保障统计指标体系
　　这套指标体系由上报省委、省政府领导参阅指标，对各地考核指标和劳动保障工作进度指标三部分组成，基本反映了劳动保障工作的主要成果，具体内容省厅将发文给各地，请各地按这个要求建立自己的统计指标体系。
　　同志们，回顾过去一年的工作，我们为统计工作的明显进步和统计水平的显著提高而倍感欣慰，展望明天，我们肩负的担子更重，任务更艰巨，这就迫切需要我们认真总结经验，努力克服困难，不断解决前进中的新问题，在工作中力争新的突破。让我们高举邓小平理论的伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，谦虚谨慎，不骄不躁，开拓创新，与时俱进，努力开创全省劳动保障统计工作新局面。