理清思路 明确目标
全面加快推进金保工程建设步伐

赵湘平同志在全省劳动保障信息化工作
暨综合统计年报布置会上的讲话

2003年11月6日

同志们：
　　前不久，国务院总理办公会议讨论通过了全国金保工程项目建议书，这标志着金保工程已经在国家正式立项和全面实施。为贯彻落实国家信息化领导小组第三次会议精神和国务院审批金保工程建议书的有关要求，劳动保障部于九月下旬在江西南昌召开了全国劳动保障信息化工作会议。之后，又于十月下旬在北京举办了全国金保工程建设培训班。我们这次会议的主要任务，一是认真学习国家信息化领导小组第三次会议精神和国务院审批金保工程项目建议书的有关要求，贯彻全国劳动保障信息化工作会议精神，增强加快金保工程建设的紧迫感和责任感；二是利用编制全省金保工程项目可行性研究报告的机会，理清建设思路，明确建设目标，形成统一规划、统一建设的共识；三是研究部署当前和今后一段时期的劳动保障信息化工作和综合统计工作。下面，我讲四个问题。
　　一、统一思想，提高认识，进一步增强工作的紧迫感和责任感
　　（一）金保工程的立项和实施，确立了劳动保障信息化在国家信息化发展战略中的地位
党中央、国务院高度重视电子政务建设。中共中央办公厅、国务院办公厅中办发[2002]17号文件明确指出：“把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化”。在今年召开的国家信息化领导小组第三次会议上，温家宝总理提出要“按照转变政府职能、提高科学民主决策水平、提高依法行政能力、服务人民群众的要求，落实统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、保障安全的原则，逐步建成电子政务体系的基本框架。”这次会议还特别指出在社会保障领域要提高信息化水平和公共服务能力。劳动保障工作关乎国家长治久安，涉及千家万户利益，金保工程的立项和全面实施，不仅为劳动保障事业的持续稳定发展奠定了坚实的基础体系，而且对国民经济和社会发展将产生重要作用。
　　（二）金保工程的立项和实施，标志着劳动保障信息化建设纳入了国家信息化建设的大盘子
中办发[2002]17号文件明确提出“2网+4库+12金”的电子政务建设总体框架，确定将社会保障信息化纳入“十五”期间全国电子政务建设的重点业务系统。今年八月份，国务院批准了金保工程一期项目建议书，国家发展和改革委员会已将金保工程在国家统一立项。金保工程的正式立项，是劳动保障部多年努力的结果，标志着劳动保障信息化建设纳入了国家电子政务建设的大盘子，也标志着劳动保障信息化建设进入了国家级项目行列，劳动保障信息化建设开始驶入我国信息化建设的快车道，这是党中央、国务院在推进信息化建设方面作出的重大决策，必将进一步加快我国信息化发展的进程。金保工程作为我国电子政务系统建设和完善社会保障体系的一项重点工程，是一项利在当代、功在千秋的德政工程、民心工程。因此，各级劳动保障部门的同志，尤其是领导干部，必须以高度的政治责任心和强烈的历史责任感，加快推进这项工作。
　　（三）金保工程的立项和实施，将全面增强劳动保障信息化建设的统一性
　　我省劳动保障信息化建设，经过近十年的努力，虽然取得了一定的成绩，但系统建设和发展很不平衡。各地系统分散建设，标准不统一，信息无法共享，不但影响了中央、省对各地的指导力度，而且在一定程度上制约了劳动保障事业的发展。随着人员流动日益频繁和劳动保障业务日益统一的发展趋势，越来越迫切的要求加快建立全国统一的劳动保障信息系统。国务院副总理黄菊同志在听取劳动保障部关于金保工程立项工作的情况汇报时专门指出：金保工程要有一定的超前性，要有利于人的流动，要全国统一建设、统一网络。郑斯林部长提出：“金保工程建设的总体要求是：完整、准确、统一、及时、安全，统一是核心。”国家将金保工程整体立项，统一编制项目建议书，其目的就是强化劳动保障信息化建设的统一性，全国一盘棋，充分发挥劳动保障信息系统的整体效能，最终实现劳动保障信息资源的全国共享。
　　二、理清思路，明确目标，全面加快推进我省金保工程建设
　　金保工程是一个浩大的系统工程，不可能一次建成，只能分步实施。进一步明确建设目标、理清建设思路，对全面加快推进我省金保工程建设至关重要。
　　（一）我省金保工程建设的主要目标
　　国务院批准的金保工程一期项目建议书，对“十五”期间的建设任务作了进一步明确，提出到“十五”期末，要建立中央、省、市三级劳动保障数据中心，在全国建设联接三级数据中心安全高效的网络系统；在地级以上城市建立集中式的劳动保障资源数据库，各地要建成统一的市域网，网络终端延伸到全部经办网点和相关服务机构；要重构和优化业务流程，建立标准统一的业务应用系统（即统一业务应用软件），实现对经办业务全过程的信息化管理，为宏观决策、基金监管、社会化服务提供全方位的技术支持。
　　根据国务院对金保工程建设的总体要求，结合我省劳动保障信息化建设的实际情况，“十五”期间，我省金保工程建设的主要任务是：
　　1、建设省、市两级数据中心
　　劳动保障业务数据是劳动保障信息系统的核心资源。省、市两级数据中心都由生产区、交换区、决策区三个工作区组成，相应地都要建立生产库、交换库、决策库三个数据库，县（区）不再建设数据中心。各市、州在业务生产区必须建立标准统一的集中式业务资源数据库，支持全市社会保险和劳动力市场各项业务经办。暂不具备全市（州）集中条件，实行独立建库的县（区），要将数据按照统一标准定期集中到市级数据中心业务资源数据库中，并逐步向全市集中式业务资源数据库过度，最终实现同人同域同库的目标。
　　由于历史的原因，我省劳动保障信息系统是分险种建设的，因此，生产区应用系统建设允许有限期的过渡，并逐步进行系统整合；但交换区、决策区必须统一建设并使用统一软件。
　　2、建设省级主干广域网和城市市域网络
　　省到市、州的省级主干广域网已经建成，并投入使用，下一步网络建设的重点是各市、州的市域网络。按照金保工程网络建设的总体要求，省厅以省级数据中心为中心节点，建立上联中央数据中心、下联各市、州数据中心的省级主干广域网；各市、州建立上联省级数据中心、下联县区、街道、社区和所有服务网点的城域网。
　　3、建设标准统一的业务应用系统
　　业务应用系统是我省金保工程下一步建设的重点。建设内容包括：业务管理系统、公共服务系统、基金监管系统、宏观决策系统。业务应用系统建设的核心在于统一全省业务软件。
　　（二）我省金保工程建设的主要思路
　　国家劳动保障部对金保工程的建设思路是分两步走。第一步，到2005年年底，完成金保工程一期工程，即社会保险信息系统，在地级以上城市建成统一的社会保险信息系统，建成中央、省、市三级网络系统，实现各项社会保险信息的共享与交换；第二步，在“十一五”期间，用两年左右的时间，在完善社会保险与劳动力市场信息系统的基础上，实现两大系统的整合。
　　为全面加快推进我省金保工程建设步伐，根据劳动保障部的建设思路和我省实际情况，我省金保工程社会保险和劳动力市场两大信息系统必须同步建设，不能顾此失彼。各市、州劳动保障部门要在三个方面协同推进。一是规划与立项工作，包括开展项目可行性研究，进行初步设计，建立相应的项目管理机制；二是边建设边整合，一方面要加快建设步伐，另一方面要整合现有系统，使其尽快发挥整体效益；三是开发应用好已建成的信息系统，充分运用信息化手段开展劳动保障各项业务工作。这三个方面，可以说是当前和今后一段时期我省劳动保障信息化工作的三条主线。我们必须在建设中规范，在推进中整合。
　　（三）我省金保工程建设的基本原则
　　郑斯林部长提出对金保工程建设的总体要求是：完整、准确、统一、及时、安全。统一是金保工程建设的立足之本，各地必须坚定不移的贯彻执行。我省金保工程建设的基本原则是：
　　1、“三统三分”原则。即统一规划、统一标准、统一指导，分步实施、分级负担、分级管理，网络互联、信息共享。
　　2、“一体化”原则。信息系统实行纵向一体化和横向一体化，各级数据中心只能建一个中心节点。
　　3、“纵向建设、横向对接”原则。各级劳动保障信息系统与国家电子政务其他系统实行纵向建设、横向对接。
　　4、“数据集中、服务延伸”原则。下级数据必须向上集中，公共服务必须向下延伸。
　　三、突出重点，扎实工作，努力实现我省金保工程建设的主要目标
　　在去年全省金保工程会议上，省厅提出两个确保、就业和再就业、金保工程三面旗帜一起举，金保工程实行一把手负责制。一年来，我省劳动保障信息化建设取得了明显成效，突出表现在以下几个方面。一是全省劳动保障系统广域网络已经建成并投入使用；二是养老保险信息系统已经实现省市和部省联网；三是劳动力市场信息网络建设作为就业和再就业工作的重要内容，已经引起各级党委、政府的高度重视，建设速度明显加快；四是金保工程建设资金投入逐步加大。但在充分肯定成绩的同时，必须清醒的认识到：从总体上看，我省劳动保障工作信息化程度还比较低，信息系统建设是按险种进行的，统一性还不够高，信息不能共享，存在资源分散，甚至重复建设的问题；由于我省财力有限，信息化建设资金投入和技术投入两大瓶颈问题仍然十分突出。全省劳动保障系统的同志们一定要增强责任感和紧迫感，集中精力和财力，把金保工程这项利国利民的工程建设好。关于当前和今后一段时期我省劳动保障信息化工作，我想强调五点：
　　（一）尽快完成金保工程项目可行性研究报告编制和审批工作
　　根据国家发改委的意见，在国务院批准劳动保障部金保工程项目建议书后，各级劳动保障部门信息化建设项目的立项工作将直接进入项目可行性研究报告编制和审批程序，各地不再做项目建议书，项目的可行性研究报告将由中央和省、市三级分别编制，分级报批。对于金保工程建设来说，立项是基础，是一切工作的前提和保障。可以这么说，可研报告能否做好，能否尽快获得批复，直接关系到建设方案是否完整准确，建设资金能否得到落实。各级劳动保障部门要切实认识到这项工作的重要性，把它作为当前信息化建设的一项头等大事来抓。各地要把编写可研报告当作对本地信息化工作深入研究的过程，争取各级党委、政府领导重视支持的过程，形成统一建设共识的过程。要指定专人负责，尽快完成可研报告的编制和审批工作。
　　各市、州在编制金保工程项目可行性研究报告时，应遵循以下原则：一是要符合金保工程的总体建设目标和指导思想，严格遵守劳动保障信息化建设的各项规范和技术标准；二是要突出超前性、统一性。超前性就是指系统建设要面向未来，在方案设计和技术选择上，保持一定的可扩展性，以适应劳动保障事业蓬勃发展的需要。统一性就是指在管理体制、业务流程、应用软件、数据指标、技术标准等方面提高统一的程度。各地数据中心的资源数据库要充分集成各项劳动保障核心业务；三是要着眼全局统筹规划。省级可研报告必须包含全省各市、州的建设内容和投资额度，市、州级可研报告必须包含县（区）、街道、社区的建设内容和投资额度；四是要充分发挥专家咨询的作用，使项目建立在科学决策的基础之上。
　　（二）以养老保险信息系统全省联网为起点，整体推进各项社会保险信息化建设
　　为加快金保工程建设步伐，劳动保障部在去年辽宁会议上提出了“全国联网、养老先行”的工作计划。省厅信息化领导小组在去年全省金保工程工作会议上明确提出今年必须完成养老保险信息系统省市联网和部省联网任务。经过一年多的共同努力，我省除益阳市外已基本完成养老保险的联网任务，省厅也于十月份正式与部里联网成功。当前联网工作的重点主要是做好数据的转换和清理整合工作。数据质量是信息系统的生命。数据进不来、上不去，信息系统就是空网、死网。各地必须对此高度重视，下大决心，花大力气，做好数据整理工作。要力争将劳动保障部规定的80项宏观决策数据完整准确的纳入数据库，上传到省厅数据中心。
　　养老保险信息系统的成功联网，为整体推进各项社会保险信息化建设提供了网络条件和工作经验。下一步的重点是各险种信息资源和系统的整合，要逐步整合到统一的网络平台上来，这也是整体推进我省各项社会保险信息化建设的目标所在。
　　医疗保险工作涉及多个部门和环节，业务流程复杂，基金监管任务重，人民群众高度关注，在医疗保险信息化工作中要充分考虑这方面的特殊性，按照国家劳动保障部的要求，到2005年，要全面实现医疗保险所有参保人员个人帐户收支情况计算机网络化管理，实现与所有定点医院、定点药店的联网和网上直接结算；医疗保险信息系统在2005年年底前要实现全省联网，在省级数据中心建立覆盖全省的医疗保险信息数据监测体系，实现对医疗服务行为和医疗费用收支情况的全程监控，切实提高医疗监管效能。
　　我省工伤、生育保险明年元月份将正式启动，工伤、生育保险信息化建设已摆上议事日程。根据劳动保障部的要求，工伤、生育保险必须使用部里统一开发的核心平台。目前，省厅正在抓紧做好业务流程、标准等基础工作和软件本地化开发工作，各市、州要抓紧做好资金落实等启动准备工作。
　　（三）适应就业和再就业工作的新要求，进一步加快劳动力市场信息化建设
　　在今年召开的全国再就业工作座谈会上，胡锦涛总书记指出，要加快建设全国统一、规范的劳动力市场，通过资源整合特别是信息资源共享，逐步把各地劳动力市场联为一体，为求职人员提供更加便捷的服务。总书记非常关注劳动力市场建设，今年内先后视察了南昌、长沙市劳动力市场。温家宝总理在全国再就业工作座谈会上也反复强调，要加强就业信息服务，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，为劳动者提供及时、便捷和有效的服务。
　　当前，我省劳动力市场信息化建设要从四个方面下工夫：一是要在数据和信息集中、网络互联上下工夫。各市、州要建立集中式就业与失业保险资源数据库，将全市（州）职业供求、职业培训及失业保险等项业务的基础信息，全部集中起来，实行统一管理，要把城市公共就业服务机构同街道、社区平台联接起来。今年年底前，要实现长、株、潭三市劳动力市场信息一体化，明年内实现劳动力市场信息系统全省联网。各市、州要加快将网络延伸到街道社区；二是要在信息共享上下工夫，要建立公共就业服务机构劳动力市场供求信息的共享机制，构建面向社会公共服务的统一平台，真正做到“一点登录，全市查询”；三是要在系统功能扩展上下工夫。要将职业介绍、职业培训、失业保险、劳动保障事务代理等劳动力市场管理和就业服务的主要业务纳入到整个劳动力市场信息系统中来。明年内要在全省各市、州建立起标准统一的失业登记、领取失业保险金和失业保险参保人员信息库，将下岗失业人员再就业优惠证查询系统改造成下岗失业人员管理服务信息系统，实现对下岗失业人员的动态管理、实时监测；四是要在信息的整合、上报和发布上下工夫。要以现行劳动力市场监测信息季报和综合月报为基础，落实信息上报和公开发布制度，为最终实现劳动力市场供求信息全国联网奠定基础。
　　（四）以整合信息资源为手段，加快建设面向社会公众的信息服务体系
　　能否面向社会公众提供优质服务是电子政务建设成败的关键。各地在推进劳动保障信息化建设的过程中，要充分认识公共服务的重要作用。劳动和社会保障工作与老百姓切身利益息息相关，老百姓关注的信息内容非常丰富。因此，我们要整合所有的劳动保障信息资源，加快建设面向社会公众的信息服务体系。一是要建立劳动保障公众信息网站，丰富网站服务内容。未建立网站的市、州，在今年年底前一定要把网站建起来，已经建站的城市，要及时更新网站信息、丰富网站信息内容。省厅近年来多次发文，要求各地加快网站建设。年底，省厅将组织开展优秀网站评比工作；二是要尽快开通12333劳动保障咨询服务电话。各市、州要在今年年底前完成电话咨询中心建设的规划、设计和相关组织筹备工作，并争取列入当地政府的议事日程和经费预算安排。明年，全省所有市、州要完成建设任务并正式对外提供服务；三是要建立多种信息查询服务方式，综合利用互联网、咨询电话、触摸屏、电子显示屏等公共通讯工具，为社会公众提供方便快捷的政策查询、个人帐户收支情况、供求职信息服务。2005年，要基本实现网上求职、网上参保申报登记、网上结算等服务功能，以此推进政府职能的转变。
　　（五）落实金保工程建设经费，建立持续稳定的经费来源渠道
　　中办发[2002]17号文件将电子政务建设的机制明确为统一规划、分级建设、分级投入。中央虽然会给地方一定的支持，但数量有限，具体规模和支持方式要等到金保工程可行性研究报告批复之后才能确定。中央对地方支持的经费主要用在推动金保工程建设的“统一”上，花在技术支持和能力建设上，如统一租用通信线路，统一业务、技术标准规范，统一开发业务应用软件和购买基础软件及技术服务，统一对地方人员进行技术培训、提高建设能力等方面。这种投入是补助性的，和两个确保的投入机制不一样，不可能给地方补缺口。因此，各市、州要利用编制可研报告的机会，积极向当地党委、政府汇报，争取落实金保工程的建设资金，同时，要广开思路，多渠道筹措建设资金，建立持续稳定的经费来源渠道。
　　四、更新观念，加强管理，进一步做好劳动保障综合统计工作
　　（一）综合统计要树立大统计思想，抓好统计规范化管理工作
　　统计信息中心不能仅仅满足于完成自己专业的几张报表，更多的工作应放在对整个劳动保障专业统计的管理上，使各专业统计步入规范化管理轨道。要切实做好统计管理工作，除必要的行政管理外，我认为还要做好两方面的工作：一是要加强统计制度研究，建立健全适应社会主义市场经济发展要求和能为党政领导宏观决策服务的劳动保障统计指标体系。如针对当前的就业和失业情况，我们迫切需要了解就业率和调查失业率等一些指标，但现行统计制度恰恰忽视了这些内容。因此，从明年起，我们要尽快建立集中归口的城乡就业和失业调查制度，这对制定劳动就业政策很有帮助。如前段时间，不少同志对我们制定的2003年全省城镇新增就业50万人的目标是否科学提出质疑，我们开发利用去年搞的城镇劳动力抽样调查资料，通过对城镇调查失业率（8.8%）的分析，得出2003年我省需要安置就业的城镇劳动力为85万人左右，这样，我们制定的50万人就业目标就基本准确，基本反映了实际情况；二是要加强统计调查方法研究。现行的全面统计报表制度是计划经济的产物，越来越不适应市场经济的发展要求，突出表现为随着政府对企业的约束力越来越小，报表收集便越来越困难，全面统计报表实际上并不全面，也不准确；另外，靠全面统计单打一，远远不能满足我们的需要，必须打破这个局面，坚持多条腿走路，即全面统计收集不到的资料，必须采用抽样调查、重点调查和典型调查等多种非全面调查方式来获取。这些调查方式收集的情况时效性强、实用性强，是全面调查无法替代的。今年召开的全国再就业工作会议，国务院采用的数据和情况，90%以上是抽样调查资料。因此，国家劳动保障部决定明年精简全面统计报表，充分发挥抽样调查机动灵活的优势，不断提高抽样调查比重。只有做好了以上两方面的工作，才能真正担负起统计管理的职能，使劳动保障统计规范化管理不至于成为一句空话。
　　（二）统计观念要不断更新，统计工作的水平要不断提高
　　一谈到统计，我们许多人就以为是搞几个数据，做几张报表。其实，做到这一步，只是统计工作最起码、最基本的要求，高水平的统计工作必须开展统计分析。任何事物的变化都是遵循其内部运动规律的，都存在一个由量变到质变的过程，劳动保障工作也不例外。劳动保障工作如何变化，急需解决什么问题等等，都会通过统计数据表现出来，要找出其中的规律和变化趋势，必须通过对数据的分析才能掌握，统计分析是必不可少的。有人把统计分析比作弹钢琴，同样是几个阿拉伯数字，高水平的钢琴家弹出的是优美动听、扣人心弦的旋律，而外行一弹就是乱弹琴，要么跑调，要么弹出嘈杂刺耳的噪音。近几年，省厅的统计分析工作是很有起色的，我们坚持“全面调查与抽样调查相结合，报表分析与典型情况相结合，定性分析与定量分析相结合”开展统计分析，收到了较好的效果，一些分析文章成为制定劳动保障政策、预测事物发展趋势的重要参考材料，统计分析工作也走到了全国先进行列。但市、州情况就很不乐观。目前，真正定期开展统计分析的地方只有两、三个，统计分析水平也远远达不到要求，我们的统计工作要提高，要有质的飞跃，广大统计工作者一定要学会"弹钢琴"，一定要认真做好统计分析工作。
　　（三）重视统计工作，关心统计人员
　　我们要高度重视统计工作，首先是因为统计的性质决定的。统计是劳动保障一项基础工作，是我们收集数据，了解情况的重要途径，是科学决策的前提条件。统计不清楚，情况就不明了，决策就失去了依据，我们通常说的“没有统计，就没有决策”是有一定道理的；其次，是因为我省统计工作的实际决定的。尽管这几年我省的统计工作有了长足的进步，但统计基础并不牢固，特别是基层统计，许多数据是靠摸脑袋摸出来的，更有甚者，我们一些同志把统计数据当成了小女孩玩耍的橡皮筋，想长就长，想短就短，伸缩性很大，于是便出现了同一个“下岗失业人员人数”，要钱的时候，膨胀得很大，好象就没有一个工厂冒烟了；而讲政绩的时候，又缩小到令人难以置信的程度，许多人一下子跑得无影无踪了，这也是我们一些地方，同一个指标报省厅一个数，报当地党委、政府一个数，向社会公布一个数等出现几个数据的一个重要原因。面对这样的统计局面，我们的各级领导不引起高度重视，不彻底改变这种不负责任的行为，是相当危险的。
　　谈到关心统计人员，我想说的是，统计是一项清贫、艰苦的工作，没有甘守清贫、乐于奉献的精神是搞不好这项工作的。作为领导者，我们一方面要求统计工作者发扬这种精神，另一方面我们也有责任关心他们的工作和生活。说句寒碜的话，在计算机工具高度发达的今天，我们有的统计人员还在打算盘算数，还在按计算器算数，印统计报表、搞抽样调查都没有经费，有的统计员几年甚至难得有机会到外地出趟差，见见世面，对他们来说，条件是相当艰苦的。希望我们各级领导关心他们，爱护他们，切实改善他们的工作和生活条件。
　　同志们，金保工程是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，希望全省广大劳动保障战线的同志们，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻党中央国务院关于信息化建设工作的方针、政策和总体部署，全面落实这次会议的部署和安排，加大工作力度，加快实施和建设金保工程，为促进劳动保障事业快速健康发展做出新的贡献。