赵湘平厅长在全省劳动合同、工资支付、
社会保险扩面专项执法检查电视电话会议上的讲话

2004年2月27日

同志们：
　　今天会议的主要任务，是深入贯彻实施《湖南省劳动合同规定》、《湖南省工资支付监督管理办法》、《社会保险费征缴暂行条例》、《湖南省实施〈社会保险费征缴暂行条例〉办法》，部署全省开展 “劳动合同、工资支付、社会保险扩面”三项工作专项执法检查活动。下面，我就开展专项执法检查工作讲三点意见。
　　一、坚持以人为本，充分认识开展专项执法检查的必要性
　　1、开展专项执法检查是贯彻中央和省委决策的重要部署。
　　新一届中央领导集体确立了以人为本的科学发展观和执政理念，把解决群众生活问题作为一项十分重要的工作来抓。党的“十六大”报告明确指出，要依法加强劳动用工管理，保障劳动者合法权益。党的十六届三中全会强调，要把健全就业、收入分配和社会保障制度，作为完善社会主义市场经济体制的目标和任务。这次全国人大又将把“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障制度”写入宪法。今年中央1号文件也明确提出要“健全有关法律法规，依法保障进城就业农民的各项权益”。省委、省政府决定今年为人民群众办的八件实事中，劳动保障工作就有两件，一是促进就业和再就业，一是完善社会保障体系，并把新增就业和社会保险参保人数作为考核的硬指标，具体任务在前天的中央电视台《新闻联播》中公布了。这是省委、省政府向全省人民的郑重承诺，也是落实“三个代表”重要思想和执政为民要求具体实践。各级劳动保障部门务必统一认识，明确任务，深刻领会中央和省委的决策要求。开展专项执法检查，就是落实中央和省委决策的具体行动。要通过专项执法检查，落实劳动保障法律法规，查处违反劳动保障法律法规行为，保护广大人民群众合法权益。
　　2、开展专项执法检查是维护职工群众合法权益的有效措施。
　　当前，正处在经济转轨时期，各方面改革力度很大。改革必然涉及职工利益调整，但改革决不能以牺牲群众利益为代价。劳动保障方面的主要矛盾和问题中，有些是因为法规不健全、制度不完善、政策不明确引起的；也有很多问题是因为有法不依，执法不严，违法不究引发的。我省不参加社会保险，不签订劳动合同，不按时足额支付工资等侵害职工合法权益的现象比较严重。而规范这三项工作的法律法规已经基本配套，规定十分明确，罚则也非常清楚，现在的关键是工作到位，落实到位。现在广大劳动者要求参加和接续社会保险，按时足额支付工资，签订劳动合同的愿望非常强烈。开展三项工作执法检查就是顺应民心民意的重要举措。去年，我省各级劳动保障监察机构，通过定期监察、举报专查、日常巡察和专项执法检查方式，检查各类用人单位3万多户，涉及职工170多万人，查处违法案件5000多件，补签劳动合同3万多份。特别是通过农民工工资支付情况专项执法检查行动，为民工追回拖欠工资3.23亿元，取得了良好的执法检查效果，受到普遍称赞。实践证明，开展劳动保障专项执法检查符合民意，深得民心，十分必要。
　　3、开展专项执法检查是完成各项劳动保障工作目标任务的重要保障。
　　扩大社会保险覆盖面是完善社会保障体系的基础，是社会保障制度平稳运行的支撑。定今年是社会保险扩面年，扩面任务十分艰巨。全面推行规范的劳动合同制度，是劳动保障工作的基础，是规范劳动关系的源头，是彻底打破各种所有制职工、各种就业形式用工、城市和农民工身份界限和待遇差别的根本办法。规范工资支付行为是保障劳动者通过劳动取得劳动报酬的权利的保证，是新形势下劳动保障部门的一项重要任务。集中开展三项工作的专项执法检查，是全面完成今年各项劳动保障目标任务，推进劳动保障事业发展的重要保障。
　　二、坚持依法行政，扎扎实实开展专项执法检查活动
　　随着社会主义市场经济的建立和劳动用工制度、社会保障制度改革的深化，形成了公有制经济、混合经济和私有制经济中劳动关系的不同特点，决定了新型劳动关系和收入分配方式的多样化、复杂化。由于劳动力供大于求，导致用人单位用工管理的随意性增大，不签劳动合同、克扣和拖欠工资、不支付加班工资等违法行为经常发生，劳动合同已经成为劳动关系调整机制中的关键环节，必须通过法律法规进行规范。为此，省政府于去年先后发布实施《湖南省劳动合同规定》和《湖南省工资支付监督管理办法》，为规范劳动用工和工资支付行为，保护劳动者合法权益提供了有力的法律保障。为使这两部规章得到深入贯彻，发挥出应有的法律效力，省厅在今年工作中明确提出了“坚持以规范劳动合同为龙头，全面理顺各类用人的劳动关系、工资关系和社保关系”的工作要求。这次又决定从3月1日起，用两个月时间，在全省范围内开展“劳动合同、工资支付、社会保险扩面”专项执法检查。
　　一要突出检查重点。执法检查中，要突出解决签订劳动合同的重点。督促用人单位严格执行《湖南省劳动合同规定》，用工必须签订劳动合同。通过专项执法检查，使受检单位与劳动者签订劳动合同率达100%，并以此为基础进一步规范和加强劳动合同管理，建立劳动合同信息管理系统，全面理顺劳动关系、工资关系和社保关系。同时要把技术工种持证上岗作为检查的一项重要内容，以推进职业培训发展，加快技能人才队伍建设，全面完成“百万培训计划”。
　　执法检查中，要突出解决拖欠工资问题的重点。督促用人单位严格执行《湖南省工资支付监督管理办法》规定，生产经营正常的用人单位尤其是建设施工企业、服务行业，必须建立工资保证金制度，按月支付劳动者工资报酬。对建设领域存在的历年工资拖欠问题，责令用人单位与农民工签订工资支付协议，保证不再出现新的工资拖欠。
　　执法检查中，要突出社会保险扩面登记的重点。严格执行《社会保险费征缴暂行条例》、《湖南省实施〈社会保险费征缴暂行条例〉办法》。外资企业、私营企业养老保险由税务机关征收的地方，劳动部门更要主动做好社保登记工作，并将情况及时向税务部门通报，以便及时开展征缴工作。为实现全省企业基本养老保险新增参保50万人，失业保险新增参保30万人，医疗保险新增参保人数50万人；启动工伤保险，年内参保人数达到200万人；生育保险参保人数达到300万人，各项社会保险征缴率达到95%的年度目标任务，打好基础，创造条件。
　　二要严格执法程序。要落实统一执法程序、统一执法文书的要求，严格依法行政，实行文明执法。要严格执行持证执法、依法取证、执法公示、重大行政处罚集体讨论等制度。要严格按照属地管理原则和法律法规授予的权限开展执法检查。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，强化执法责任。进一步加强劳动保障执法人员的法制教育和职业道德教育，展现劳动保障执法队伍“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的良好形象。
　　三要加大宣传教育力度。这次集中专项执法行动同时又是一次劳动保障法规政策的宣传教育活动。要把执法检查和宣传培训结合起来。要广泛宣传劳动保障法律规章和政策规定，让劳动者和用人单位明确自己的各项权利和义务。尤其要采取多种方式、形式和办法，组织培训企业经营者，告知他们随着中央以人为本执政理念的不断落实，随着法律法规的不断完善，随着执法力度的不断强化，随着广大职工维权意识的不断提高，企业经营者自觉依照法律法规要求，落实有关政策制度，是维护企业形象，提高企业市场竞争力和生存能力的有效途径，也是维护自身利益的唯一途径。劳动保障的立法、执法，都有一个十分突出的特点，就是维护劳动者这弱势群体的权益。如果企业不严格按法律法规要求落实，一旦发生劳动纠纷和劳动争议，往往会处在不利地位。这次省政府出台的《工资支付监管办法》，将争议案件的举证责任明确为用人单位。因此，用人单位如果没有按规定要求与劳动者签订劳动合同，约定双方的权利义务，没有制定具体的工资支付制度、办法，并保留有关档案资料，当职工、民工因工资纠纷投诉时，用人单位一旦拿不出规定的证据，仲裁机构就将以劳动者的投诉主张作为依据。用人单位必须增强遵守法律法规的自觉性和主动性。
　　三、坚持严密组织，确保专项执法检查取得实效
　　保护劳动者的合法权益，是劳动保障行政部门责无旁贷和义不容辞责任。要把开展“劳动合同、工资支付、社会保险扩面”专项执法检查，作为当前工作大事来抓。加强领导，精心组织，部门配合，形成合力。按照“统一部署，统一指挥，统一行动”的要求，坚持有法必依、违法必究的原则，明确检查重点，细化任务指标，深入用人单位，受理群众举报。对不签订劳动合同，克扣和拖欠农民工工资，拒不参加社会保险，拒不缴纳社会保险费的单位，不管困难多大，背景多硬，都要依法坚决查处，力争取得明显执法效果。
　　同志们，劳动保障工作事关改革发展稳定大局，事关广大人民群众的切身利益。随着我省结构调整和国有企业改革改制步伐的加快，我们面临的矛盾将会越来越尖锐，我们肩负的任务也会越来越艰巨。希望大家正视困难，振奋精神，精心组织好这次专项执法检查行动，为全面完成今年各项劳动保障工作目标任务开好局。