赵湘平厅长在全省实施职业培训年
电视电话动员会议上的讲话

2004年2月27日

同志们：
　　为贯彻落实中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》和全国、全省人才工作会议精神，进一步加强职业培训工作，扩大技能人才培养规模，加快高技能人才培养速度，满足经济社会发展对技能人才的需求，省劳动保障厅确定今年为全省职业培训年，印发了实施计划，今天召开电视电话会进行动员和进一步部署。下面我讲三个方面的内容。
　　一、认清形势，统一思想，深刻理解实施职业培训年的意义
　　职业培训是培养人才和增强民族创新能力的基础，是开发人力资源的重要途径，在促进社会进步和经济发展中具有不可替代的作用。党的十六届三中全会明确提出：“要加强职业教育和技能培训，多层次、多渠道、大规模地开展人才培训，重点培养一批高层次和高技能人才。”全国人才工作会议强调指出“要牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施人才强国战略。要大力培养各类技能人才，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。实施国家高技能人才培训工程和技能振兴行动，通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快高技能人才的培养。”全省人才工作会议强调指出“要大力推进人才强省战略，加大人才的培养力度。”十六届三中全会、全国和全省人才工作会议的这些精神，把职业培训的地位提高到了一个前所未有的战略高度，使职业培训事业迎来了空前的发展机遇。因此，我们一定要认清形势，从全局和战略高度，充分认识实施职业培训年的重要性，把思想统一到全国和全省人才工作会议关于实施人才强国和人才强省战略，全面推进职业培训工作，加快高技能人才队伍建设的部署上来，增强做好职业培训工作的历史使命感和工作责任感。
　　第一、实施职业培训年是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。实施职业培训年，加快发展职业培训事业，不仅可以提高广大劳动者的科学文化水平，促进先进科学文化知识的传播和运用，创造先进的生产力，而且能够有效地提高劳动者的职业技能和就业创业本领，增加劳动收入，提高生活水平，从根本上实现和维护最广大人民群众的根本利益；同时还可以提高劳动者的思想觉悟和职业道德水平，在全社会进一步弘扬爱岗敬业、劳动奉献的道德风尚，促进社会主义精神文明建设。
　　第二、实施职业培训年是贯彻落实全国、全省人才工作会议精神的实际行动。实施职业培训年就是要通过深入学习全国和全省人才工作会议精神，深刻领会精神，抓住当前极好的发展机遇，迅速扩大职业培训的社会影响，最大限度地改善职业培训的工作环境，加大职业培训工作的力度，推动职业培训事业快速发展。实施职业培训年就是为了加快推进高技能人才培训工程和技能振兴行动的实施，切实加强技能人才队伍建设。
　　第三、实施职业培训年是加快技能人才培养，实施人才强省战略的现实要求。多年来，在各级党委、政府的领导下，通过全省各有关部门、企业和教育培训机构的共同努力，我省职业培训工作取得了显著的成绩，为提高广大劳动者的素质、促进经济发展做出了重要贡献。但相对经济社会发展和提升企业竞争实力的要求来说，我省技能人才队伍整体素质较差，结构不合理，高技能人才严重短缺，在一定程度上制约了我省劳动就业和经济社会的发展。实施职业培训年就是为了动员和组织社会各方面的力量，加大技术技能人才培养力度，加快技能人才培养速度，培养和造就更多高素质的劳动者，缓解我省高技能人才短缺状况，改善技能人才结构，推进人才强省战略的实施。
　　第四、实施职业培训年是促进我省劳动就业，维护社会政治稳定的迫切需要。实施职业培训年，大力加强企业职工培训，可以提高在职职工的工作能力和岗位适应能力，促进在职职工稳定工作岗位，减少失业；实施职业培训年，大力加强农村劳动力转移就业培训，可以促进农村劳动力转移，增加劳务收入，促进劳务经济的发展，有效加快农民脱贫致富步伐；实施职业培训年，大力加强下岗失业人员再就业培训和创业培训，可以提高下岗失业人员和大学生的就业能力和创新创业能力，拓宽就业空间，促进下岗失业人员和大学生尽快实现就业，从而有效化解社会矛盾，实现我省的长治久安。
　　二、明确目标，突出重点，全面把握实施职业培训年的总体要求
　　实施职业培训年的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》规定，以市场需求为导向，以提高劳动者的就业能力、创新创业能力和培养企业急需的技能人才为目标，以高技能人才培养、再就业培训和农村劳动力转移就业培训为重点，进一步完善政策制度，夯实基础，转变管理方式，强化工作措施，充分调动行业、用人单位、教育培训机构和受训者个人的积极性，大力加强职业培训工作，全面提高劳动者的素质，促进产业结构调整和产品升级换代，不断增强经济的发展后劲和综合竞争力，强势推进全省经济的跨越式发展和社会的全面进步。
　　今年职业培训工作的目标是：全省组织职业技能培训120万人，其中下岗失业人员25万人，劳动预备制人员15万人，农村劳动力转移就业人员30万人，企业在职职工50万人。组织创业培训3 万人。扩大技工学校招生规模，确保技校招生4.5万人，其中高级技工班新生5000人。扩大技师培训规模，培训新技师1万人。全省组织职业技能鉴定31万人，取证人数25万人，当年高技能人才取证人数占取证总人数的13%以上，其中技师、高级技师取证人数达6000人以上，全省累计技能人才取证人数达职工总数的17%以上；高职院校毕业生技能鉴定比例和就业率均超过90%。要实现上述目标必须重点抓好以下几项工作：
　　一是全面实施高技能人才培训工程。目前我省一批技术含量高的新兴产业、支柱产业及传统技术行业中高技能人才紧缺，影响企业竞争力的提高。因此，各地要紧紧围绕我省构筑三大产业格局需要，全面实施和大力推进高技能人才培训工程，加快培养一批企业急需的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，尤其是抓紧制定“三年三万”新技师培养规划，加快新技师的培养步伐，满足支柱产业、新兴产业和传统产业对高技能人才的需求，促进我省三大产业格局的形成。加强高技能人才基地建设，全省规划建设好100个高技能人才培训基地。建立高技能人才信息库，对高技能人才进行跟踪服务，积极组织技师、高级技师参加技术难题攻关等交流活动，充分发挥高技能人才的作用。拟定《高技能人才评选表彰办法》，推荐全国技术能手，评选表彰“湖南省技能大师”和省、市技术能手。争取当地政府支持，对有突出贡献的高技能人才实行政府定期津贴制度。召开全省有突出贡献的高技能人才表彰会，总结交流经验，展示绝招绝技，表彰全省技术能手和有突出贡献的高技能人才。在服务行业试行“名师主理”和“名师服务”挂牌制度，培育高技能人才市场。实施高职院校毕业生职业资格培训工程和技能型紧缺人才培养培训工程，探索高职院校培养高技能人才的有效方法，形成高职院校毕业生职业资格培训制度。
　　二是突出抓好再就业和创业培训工作。积极落实再就业培训经费，进一步完善政府购买培训成果的机制。围绕增强能力，突出培训的实用性、针对性和有效性，提高培训质量，保障培训效果。拓宽培训专业，开展订单培训和个性化培训等多层次培训，增强培训的吸引力。创业培训是扩大就业的有效措施，为职业培训的发展拓宽了领域，丰富了内涵，具有很大有发展潜力。劳动保障部要逐步拓宽创业培训的范围，积极将创业培训向农村富余劳动力、大中专学生及特殊群体延伸，不断扩大创业培训的影响。大力推广创业培训与小额贷款等优惠政策结合的工作模式，努力提高创业成功率。培育和发现创业典型，打造创业明星，实现就业的倍增效应。
　　三是大力推进农村劳动力转移就业培训。各级劳动保障部门尤其是县、区劳动保障部门，要从促进转移就业和发展劳务经济的高度，将农村劳动力转移就业培训列入重要议事日程，制定和实施农村劳动力转移就业培训规划，提出工作目标，有步骤、有计划地组织当地富余劳动力参加培训。县（市、区）劳动保障部门要把农村劳动力转移就业培训作为重中之重，切实抓紧抓好，抓出特色。加强农村劳动力转移就业培训基地建设，重点扶持150个农村劳动力转移就业培训基地，改善培训条件，拓宽培训专业，扩大培训规模，提升培训层次，努力将其建设成为集职业需求预测、职业指导、职业培训、技能鉴定、职业介绍于一体的综合基地，充分发挥其在促进当地农村劳动力转移就业中的龙头、示范和辐射作用，促进劳务经济发展。积极争取当地财政、扶贫办、农委等部门的资金支持，为经济困难的农村劳动力实施免费培训。积极探索扶贫培训模式，尝试先培训，后交费，由政策部门发放“劳务培训券”进行担保，实现转移就业后补交培训费等路子，帮助更多的农村劳动力接受培训。各培训基地要广泛搜集用工信息，加强与用人单位的联系，大力开展定单培训，增强培训的针对性和有效性，提高农村劳动力转移就业率。继续实施劳动预制培训，保证新生劳动力的基本素质。
　　四是积极促进技工教育发展。技工学校是培养技能人才的主力军，各地要进一步整合优化教育培训资源，继续深化技工学校的改革，努力提高学校管理水平和办学效益。要进一步优化技校招生环境，挖掘办学潜力，扩大招生规模。完善督导评估体系及评估标准，改进督导评估方法，积极组织专家开展督导评估工作，促进技校提升办学层次和增强竞争实力。强化师资队伍特别是生产实习指导教师队伍建设，建立“双师型”教师进修和定期鉴定制度，重点培养具有高级以上职业资格的专业理论和生产实习“一体化”教师。评估认定省级骨干教师和教学能手，表彰奖励优秀教育工作者和优秀教师。指导基础较好的市州，积极创造条件，创建技师学院。加强专业能力建设，评估认定合格、骨干和示范专业，引导技校打造市场需求的名牌专业。组织开展多种形式的教研教改活动，努力提高教学质量。
　　五是大力加强企业职工培训工作。加强对企业职工培训的分类指导与服务，拓展企业职工培训的新思路，开辟企业职工培训的新途径，取得企业职工培训的新成果。各地要引导企业，建立和完善职业资格等级与岗位、实际贡献、待遇相结合的激励机制，并及时总结推广工作经验。鼓励企业在关键职业（工种）、岗位、工序设立首席职工或职位，培育技能领头人。指导企业为高技能人才建立企业年金和补充医疗保险等。鼓励中小企业与教育培训机构建立合作伙伴关系，开展订单式培训。
　　六是认真做好民办职业培训机构的规范管理工作。认真学习贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》，建立健全相关的规章制度和政策措施，加大对民办培训机构的引导、支持、服务、监管力度，为民办培训机构发展创造良好的环境。完善审批程序，建立审批档案，依法严格审批民办培训机构。做好年检年审工作，开展职业培训市场整治行动，严厉打击和取缔非法培训机构，维护公正、公平的市场竞争秩序，规范办学行为，促进民办培训机构发展。推广使用职业培训计算机管理系统，提高管理水平。继续开展骨干民办培训机构认定工作，总结民办培训事业发展经验，探索民办培训机构的发展模式。
　　七是做细做好职业技能鉴定工作。正确处理鉴定数量和质量的关系，在保证鉴定质量的前提下，继续扩大鉴定范围。今年鉴定扩面的重点是职业院校毕业生、三资、私营、中小企业职工及个体工商户。根据企业、职业院校和社会人员的不同特点，探索适合不同人员的鉴定工作机制和模式。组织开展对市州劳动保障部门核发职业资格证书的评估工作，通过评估，加强对基层劳动保障部门的工作指导，强化规范意识和质量意识，规范鉴定行为。开展鉴定所鉴定质量管理体系建设的试点和年检评估，促进鉴定所完善鉴定手段，提高鉴定所自我管理和发展意识。在继续抓好美容师等5个职业专项治理的基础上，开展鉴定质量的专项治理，加强对鉴定工作的监督管理。进一步完善鉴定规程，推广智能化考试系统，加大统一鉴定力度，扩大统一鉴定范围。加强考评员、督导员队伍建设，切实保证鉴定质量。按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的原则，完善技师考评制度，进一步扩大技师鉴定的职业范围，推进技师社会化考核工作。加大劳动保障监察力度，落实就业准入政策，稳步推进职业资格证书制度。
　　八是大力开展技能竞赛、岗位练兵和技术比武活动。进一步完善职业技能竞赛办法和技能人才选拔机制。通过组织多种形式的竞赛，促进技能人才的脱颖而出。鼓励各级政府、部门、行业组织和社会团体与媒体合作开展技能竞赛活动，重点引导、指导用人单位和教育培训机构根据本单位的实际，有针对性地开展岗位练兵、技术比武和技能竞赛活动。继续开展全省职业技能竞赛月活动，省厅会同有关部门组织全省营销、数控操作和计算机应用技能竞赛。
　　三、强化领导，落实责任，确保实施职业培训年取得显著成效
　　党的十六届三中全会、全国职业教育和人才工作会议及省人才工作会议，都对职业培训提出了新的目标任务和工作要求。新时期新阶段职业培训工作的目标已经明确，方针、政策和思路已经清楚，能不能取得实效，关键是加强领导，狠抓落实。
　　1、要切实加强对职业培训工作的领导。抓好职业培训工作是各级劳动保障部门一项十分重要的职责。各级劳动保障部门要站在促进就业、维护社会稳定和人才强省的战略高度，加强对职业培训工作的领导，把职业培训工作摆到更加突出的位置。要立足当前，着重长远，进一步健全责任体系，实行目标管理，将工作指标分解到基层和教育培训机构，层层落实责任制，并加强督促检查，切实抓好落实。
　　2、要进一步夯实工作基础。一是要注重加强调查研究。紧紧围绕职业培训工作的重点和难点问题，深入基层有针对性地开展调查研究，全面了解职业培训工作的基本情况，准确分析职业培训工作的难点问题，努力创新工作方法，及时解决工作中存在的问题，增加工作的前瞻性、主动性、针对性和有效性。二是要完善监管手段。积极推广使用现代计算机信息管理系统和先进的管理方法，加强信息的传递与反馈，提高管理水平和工作效率。三是要加强职业培训管理队伍自身建设。加强学习和业务培训，提高业务素质和工作能力。四是要健全管理制度。以《行政许可法》的实施为契机，抓紧健全完善各项管理制度和工作程序，并严格按程序规范管理行为。
　　3、要形成职业培训工作的强大合力。职业培训是人力资源能力建设的重要组成部分，涉及面广，实用性强，是一项复杂的社会系统工程，需要政府有关部门、群团组织、学校、企业和广大教育培训机构及社会各界的共同努力。因此，各级劳动保障部门应积极主动向党委和政府领导汇报，争取各项领导的重视、理解和支持。主动加强同有关部门和行业的联系，争取有关部门和行业的支持与配合，使之成为我们工作的重要伙伴。完善政策措施，主动做好服务工作，充分调动社会各界开展职业培训工作的积极性和创造性，形成强大的工作合力。
　　4、要营造职业培训事业发展的良好氛围。一是要进一步转变职能，强化服务意识，加强对职业教育培训机构的指导与服务，帮助职业教育培训机构解决实际困难和问题，引导职业教育培训机构适应市场，不断发展壮大。二是要利用广播、电视、报刊杂志、网络等宣传媒体，广泛深入地开展多种形式的职业培训宣传，进一步提高全社会对职业培训工作的认识，着力营造有利于职业培训事业发展的环境和氛围，动员全社会重视、关心和支持职业培训工作。
　　5、要落实好职业培训资金的保障。加大资金筹措力度,千方百计争取当地政府的财政支持，力争设立技能人才队伍建设的专项经费，切实增加资金投入, 确保职业培训工作经费。把再就业资金中用于培训的部分相对固定下来，拓展开去，逐步形成制度性安排。同时，加强对资金的管理，提高资金的使用效率。
　　同志们，职业培训工作任务繁重，要求高。让我们在党中央和省委、省政府的领导下，全面贯彻实施人才强省战略，抓住大好的发展机遇，求真务实，勤奋工作，全力开创职业培训工作新局面，为推进我省“三化”进程，促进经济社会持续快速发展，全面建设小康社会做出新的更大的贡献。