赵湘平厅长在全省企业养老保险工作
电视电话会议上的讲话

湖南省劳动和社会保障厅党组书记、厅长　赵湘平

2004年4月2日

同志们：
　　这次会议的主要任务是：总结去年全省企业养老保险工作，分析形势，安排今年企业养老保险工作。等一会，益枝同志还要作工作报告。下面，我就进一步做好企业养老保险工作讲几点意见。
　　一、坚持以人为本，进一步提高做好企业养老保险工作重要性的认识
　　（一）进一步做好企业养老保险工作是贯彻中央和省委关于以人为本的科学发展观的重要部署。
　　新一届中央领导集体确定了以人为本的科学发展观，将解决群众生活问题作为一项十分重要的工作来抓。党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这一宏伟目标，进一步增强我国的综合国力，实现中华民族的伟大复兴，提高人民的物质文化水平，让人民过上更加富足的生活，都要靠发展。本世纪头20年，全党全国的主要任务就是紧紧抓住这个重要战略机遇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。企业养老保险工作作为社会保障工作的重要方面必须紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标，不断深化改革，为发展服务，使人民群众得到基本的退休生活保障。省委、省政府今年决定为全省人民群众所办的八件实事中，涉及劳动保障工作的就有两件，其中一件就是完善社会保障体系，另一件是促进就业和再就业，这既是省委、省政府向全省人民郑重承诺，也是树立以人为本科学发展观的具体体现。各级劳动保障部门务必统一认识，明确要求，深刻领会中央和省委的决策精神，把做好企业养老保险工作，作为落实中央和省委决策的具体行动抓紧抓好。
　　（二）进一步做好企业养老保险工作是维护企业职工基本生活权益的有效举措。
　　“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。我们社会保障战线学习贯彻“三个代表”重要思想，就要制定和落实符合国情和人民愿望、维护人民群众利益的社会保障制度和政策，并且真正惠及每位参保人员。近年来，全省劳动保障部门在各级党委、政府的领导下，坚决执行中央、省委决策，在落实执政为民，维护群众利益方面做了大量艰苦细致的工作，取得显著成效。我们全力确保企业离退休人员基本养老金发放，基本实现养老金社会化发放，按时足额发放率从1998年的95%提高到现在的100%，社会化管理服务率达到85.16%，养老保险参保人数从1998年初的266.81万人增加到目前的317.41万人。先后三次调整企业离退休人员养老金待遇，月人均养老金从365提高到538元，提高幅度达47.40%。所有这些，较好地维护了人民群众切身利益，得到了广大人民群众的充分肯定和社会各方面的普遍赞誉。群众利益无小事。做好今后的企业养老保险工作，还要继续把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为根本出发点和落脚点。凡是涉及群众的切身利益及实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办，要带着深厚的感情去帮助解决。
　　（三）进一步做好企业养老保险工作是完善社会保障体系建设的重要内容。
　　党的十六届三中全会提出，要建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。这次全国人大又将“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障制度”写入宪法。胡锦涛总书记在去年“七一”重要讲话中也提出了我国社会主义的自我完善和发展的14个重大课题，其中之一就是如何健全社会保障体系。由此可见，完善社会保障体系建设已摆在党和国家的重要议事日程，非常迫切。我省劳动保障系统这几年是在不断开拓进取，改革创新中走过的，如行业统筹下放省里管理；全面推进养老金社会化发放；中央财政转移支付和省级调剂金补助地方基金缺口，拓宽了养老保险资金渠道；社会化管理服务工作取得突破性进展；养老保险政策不断完善；农垦企业农业职工参加基本养老保险工作落实到位。这些开创性的工作把我省社会保障体系建设向前推进了一大步。但从长远来看，我们还面临一系列深层次的矛盾和问题。解决这些矛盾和问题，要求我们与时俱进，不断探索、创新，通过深化改革逐步建立起以社会保险为主体、覆盖范围比较广泛、保障水平稳步提高、保障方式多层次、资金来源多元化、保障制度法制化、管理服务社会化的社会保障体系，使人民群众得到基本的社会保障。
　　（四）进一步做好企业养老保险工作是维护社会稳定、实现经济可持续发展战略的需要。
　　上世纪90年代初企业养老保险制度改革以来，由于多方面的原因，我省一些地区离退休人员养老金不能按时足额发放，形成了大量拖欠，严重影响着社会的稳定。1998年，中央实行“两个确保”政策，逐步扭转了被动局面，真正实现了按时足额发放。建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。企业养老保险作为社会保障的一个重要方面，关乎国运，惠及子孙。当前，正处在经济转轨时期，企业改革、改制、破产、兼并力度越来越大，必然涉及部分职工群众利益的调整。如下岗职工的基本生活保障，解除劳动关系的失业人员的失业救济，最低生活保障，尤其是广大劳动者要求参加和接续社会保险、按时足额领取工资、签订劳动合同的愿望非常强烈。进一步做好企业养老保险工作，就是顺应民声民意、维护社会稳定的重要举措。通过进一步扩大社会保险覆盖面，实现所有城镇就业人员参加社会保险；通过进一步完善续保政策，为下岗失业人员解除后顾之忧；通过进一步巩固社会化发放成果，为企业改革创造宽松的环境；通过进一步提高社会化管理服务水平，实现离退休人员老有所养，老有所乐。因此，进一步做好养老保险工作，建立健全养老保险机制，体现了以人为本的思想，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，将使社会保险制度的信誉大大提高，劳动保障部门的地位大大提高，为实现经济可持续发展，促进国有企业改革，维护社会稳定，发挥重要作用。
　　二、冷静分析，正确判断当前企业养老保险工作面临的形势
　　充分肯定企业养老保险工作所取得的成绩。
　　这些年来，我省各级劳动保障部门和社保经办机构积极适应改革开放新形势下社会保险工作领域、对象、手段和观念的重大变化，立足服务，开拓进取，取得了明显的工作成效。
　　1、确保了全省企业离退休人员基本养老金按时足额发放。“两个确保”以来，我省各级通过采取基本养老金全额收缴和全额拨付、合理调度资金及实行社会化发放和社会化管理服务等措施，保证了企业离退休人员养老金当期的按时足额发放，充分发挥了社会养老保险“稳定器”、“减振器”的作用。2003年，全省共有参保企业22741户，参保人数317.44万人，实际缴费人数268.09万人，占参保人数的84.46%；累计应征基本养老保险费63.42亿元，实征61.9亿元，征缴率为97.61%，与上年同比，征缴总额增加6.57亿元，增长11.87%，征缴率提高1.34个百分点；清收企业欠费6.7亿元，增加1.83亿元，增长37.59%。全省统筹内企业离退休人员130.26万人，应发养老金82.07亿元，实发82.07亿元，为1998年的2.5倍。
　　2、统一了企业基本养老保险制度。我省养老保险制度改革，按照国务院国发[1997]26号、省政府湘政发[1997]43号文件的要求，企业职工基本养老保险制度统一了缴费基数；统一了缴费比例；统一了建帐规模；统一了计发办法，并逐步完善。
　　3、形成了资金来源多元化的格局。近些年来，全省各级养老保险经办机构着重强化基金征缴清欠，积极争取中央财政专项转移支付，加大地方财政投入力度，资金来源多元化的格局也逐渐形成。2003年，全省基金征缴总额68.60亿元，为1998年的2.04倍，年均增长15.36%，基金征缴率97.61%，年均提高2.68个百分点；各级财政投入总额达26.4亿元，为1998年的47倍，年均增长1.16倍。同时，资金结构日趋合理，2003年，全省企业养老保险征缴清欠总量占基金总量的比重由1998年的98.35%降到72.21%，而各级财政投入所占比重则由1.65%提高到27.79%。
　　4、规范了业务工作。1998年以来，企业养老保险工作管理不断规范。一是实行了基金收支两条线的管理，确保了基金的安全运行；二是规范了职工个人帐户管理，到2003年底，全省企业养老保险职工个人帐户累计储存额已达169亿元；三是实现部、省、市三级联网，养老保险信息网络系统初步建成，全省142个社保经办机构已全部告别了过去的手工操作业务的历史；四是业务操作流程逐渐规范。
　　5、农垦企业农业职工参加基本养老保险工作落实到位。农垦企业退休人员基本生活得不到保障，成为影响“两个确保”和社会稳定的突出问题。省委、省政府高度重视农垦企业参保工作，作为关心困难群众生产生活的重要举措。去年6月，国家劳动保障部等三部一办劳社部发[2003]15号文件下发后，我厅会同省财政、农业部门深入调研，结合我省实际，制定了《湖南省国有农垦企业职工基本养老保险实施办法》，以省政府湘政办发[2003]44号文件印发，明确了属地参保的具体政策，提出了工作要求，并在年底前将中央财政补助拨付到位。各地党委、政府对农垦企业参保问题高度重视，各有关部门相互配合，成立专门班子，进行调查摸底，做了大量认真细致的工作。前不久，我们会同财政、农垦部门分赴部分市农垦企业，检查督促政策落实和发放情况。目前，各地都出台了实施办法，去年下半年和今年前两个月资金发放基本落实到位，多年来的一个老大难问题正在逐步得到解决。
　　6、完善了宏观监管机制。一是实施了基本养老金按时足额发放的党政一把手负责制和目标管理责任制；二是坚持了重点监控制度；三是逐渐形成了一种合理调度资金的机制，坚持资金分配向困难地区倾斜和与工作实际挂钩的原则，督促落实同级财政配套资金，确保了全省企业离退休人员基本养老金的按时足额发放，维护了社会稳定大局。
　　但我们也必须清醒地认识到，我省企业养老保险也面临着不少困难和问题。主要是：基金收支缺口大；职工个人帐户“空帐”运行，养老保险基金隐性债务日益加剧；统筹层次低，基金调剂能力差；覆盖范围小，扩面阻力较大等等，这些问题都需要我们在今后的工作中加以解决。
　　三、强化责任，进一步加快推进全省企业养老保险工作
　　（一）树立进一步做好企业养老保险工作的信心。
　　在客观分析企业养老保险改革发展事业的矛盾和问题时，我们应当看到养老保险工作正面临着难得的发展机遇。本世纪头20年，是我国发展的重要战略机遇期。社会主义市场经济体制不断完善，全面建设小康社会步伐加快，政治经济形势很好。党的十六届三中全会确定了全面、协调、可持续的发展观，十一届全国人大又对社会保障事业发展提出了明确要求，这些都是加快完善养老保险制度的很好机遇。进一步做好养老保险工作有许多有利条件：一是养老保险在改革发展稳定大局中的作用越来越明显，地位越来越重要，党中央、国务院和省委、省政府高度重视，各级地方党委、政府大力支持，有关部门积极配合。二是经过几年的确保发放工作，建立了一支特别能吃苦、特别能战斗的干部队伍，工作环境和工作条件均有所改善。三是经过近20年的改革探索，养老保险的深层次矛盾和问题充分暴露，深化改革能够做到有的放矢。我们从事养老保险工作的同志，一定要抓住机遇，抓紧研究解决当前的突出问题，抓紧研究提出完善养老保险制度的意见和建议，树立做好工作的信心。
　　（二）加大落实领导责任制力度，确保完成各项目标任务。
　　企业养老保险工作任务很多，其中最突出的任务是要坚持不懈地做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放工作。要按今年初省政府下达14号文件要求，有计划、有步骤的抓落实。一是要加强领导。各级劳动保障部门要从践行“三个代表”重要思想和落实“立党为公、执政为民”要求的高度，切实加强对企业养老保险工作的领导，明确任务，研究措施，狠抓落实。要主动向当地党委、政府汇报，加强部门协调，为社保经办机构提供有力的领导支持和必要的保障条件。二是要落实责任。坚持企业养老保险工作的党政一把手负责制、政府目标管理责任制和部门分工负责制，这是党中央、国务院和省委、省政府的明确要求。完善社会保障体系是省委、省政府今年向全省人民作出的郑重承诺，省政府下达了具体目标任务，要认真考核，这是非常严肃的事情。各级劳动保障部门和社保经办机构，一定要按层层分解的目标任务逐级逐项抓落实。特别是一些地方，要加快农垦企业职工参保的工作进度，尽快结合实际研究制定按田亩或按人头分摊的征缴办法，同时确保退休农垦职工基本养老金的足额发放到位。三是要强化监督。省政府办公厅按季度通报各地完成进度情况，半年组织一次督查，年终要完全兑现。各地也要加强监督，对发现政策落实不到位、资金投入不到位、工作措施不到位、任务完成不到位的，要进行通报批评。工作中既树立先进典型，也要抓反面例子。
　　（三）抓住重点和难点，着重从体制和机制上解决问题。
　　完善养老保险制度是一个系统工程，要立足当前，规划长远，把握好工作速度和力度，不能期望一步解决所有问题。要抓住制度设计这个重点，解决平稳过渡这个难点，抓住体制机制这个要点。当前，完善养老保险制度的体制性障碍主要是：城乡不统筹、机关事业单位与企业不衔接、统筹层次不高、征收不顺等。今后要通过完善制度，逐步解决这些体制性障碍，逐步建立健全离退休人员的基本生活保障机制，鼓励多工作、多参保、多缴费的激励机制和多渠道筹资保持基金收支平衡的长效机制及民主参与、公开透明的社会监督机制。今后，我们在工作中，要抓住重点，突破难点，在完善制度、调整体制和健全机制上下真功夫。
　　（四）坚持以人为本，突出管理服务。
　　养老保险与人民群众的利益戚戚相关，必须以人为本，做好各项基础管理服务工作。首先，要确立以人为本的理念，坚持立党为公、执政为民，全心全意为人民服务，“权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”其次，要制定以人为本的制度和办法，把以人为本的理念落到实处。第三，要提供以人为本的管理和服务，面向参保人员开展各种服务，帮助解决实际困难。
　　（五）坚持求真务实，加强队伍建设。
　　近几年，全省劳动保障行政机构精简了，但社保经办机构加强了。到2003年底，全省142个社保经办机构，共有工作人员2479人，建立街道社区劳动保障服务工作机构436个，工作人员1640人。总的来看，我们这支队伍在求真务实、真抓实干上做得是好的，但也存在一些亟待解决的问题，如情况掌握不及时，数字不准确，忙眼前的多，抓长远的少。为此，必须加强队伍建设。加强队伍建设，最根本的就是要坚持求真务实。首先，要切实加强思想教育，提高求真务实的自觉性。其次，要切实抓好工作落实，把求真务实体现到各项工作中去。提倡讲实话，报实数，办实事。第三，加强基层建设，社保机构、街道社区劳动保障工作平台直接面对参保人员，要积极为他们创造工作条件，加强对他们的帮助指导。
　　同志们，做好今年的企业养老保险工作，任务繁重。让我们在省委、省政府的正确领导和各级党委、政府的关心支持下，借十一届全国人大会议的东风，以“三个代表”重要思想为指导，抓住机遇，求真务实，以人为本，突出重点，开拓创新，圆满完成省委、省政府交给的任务，为全面协调发展我省经济作出更大的贡献。