心系社保 着力推进企业养老保险经办机构
转变工作作风、加强党风廉政建设和反腐倡廉工作

——湖南省劳动和社会保障厅党组成员、副厅长陈益枝同志在全省
企业养老保险经办机构系统转变工作作风暨加强
党风廉政建设电视电话会议上的讲话
2004年6月1日

同志们：
　　在全省劳动保障系统全面贯彻落实中纪委三次全会、省纪委五次全会和全省反腐败工作会议以及赵湘平厅长在全省劳动保障系统纪检监察工作电视电话会议上讲话精神之际，经厅党组批准，全省企业养老保险经办机构系统转变工作作风暨加强党风廉政建设电视电话会议今天召开了。这样的会议在我省企业养老保险经办机构系统还是第一次。下面我就加强全省企业养老保险经办机构系统转变工作作风暨加强党风廉政建设和反腐败工作，讲几点意见。
　　一、当前党风廉政建设和反腐败工作的形势
　　十六大以来，在党中央、国务院的领导下，经过全党全国人民的共同努力，党风廉政建设在继承中发展，取得了新的明显成效。新一届党中央、国务院对纪检监察和党风廉政建设工作都高度重视。中纪委在党代会后召开的两次全会，中央政治局的全体常委都参加了，这是以往少有的。国务院在不到两年的时间里召开了两次廉政工作会议，会议要求要特别做到“四个不准”“五个严禁”“四个严格控制”“四个坚决制止”。去年12月31日党中央同时公布了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》。
　　我省在今年年初召开的省纪委五次全会暨全省反腐败工作会议，全体省委常委都参加了会议，杨正午书记发表了重要讲话。
　　省厅对党风廉政建设工作也是高度重视，制定了一系列规章制度。赵湘平厅长去年亲自为全厅干部党员上了一堂生动的党课；今年在全省劳动保障系统纪检监察工作电视电话会议上特别强调要进一步加强机关作风建设和党风廉政建设工作，并在厅召开的多次会议上反复强调党风廉政建设和领导干部廉洁自律，可谓语重心长、苦口婆心。
　　省社会保险管理服务局自2002年10月组建以来，在厅党组的正确领导下，在厅纪检组、监察室的指导下，严格按照党风廉政建设的要求，高度重视工作作风的转变和党风廉政建设工作，局党委书记、局长蔡畅元同志逢会必讲、反复要求。局党委还结合实际，认真开展经常性的理想信念教育、党纪政纪法纪教育、廉政建设的正反典型教育，建立健全各项规章制度，切实加强党风廉政建设，着力构建“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”的预防机制，从源头上预防和治理腐败，从而大大提高了全局工作人员廉洁自律、勤政为民的自觉性。不少同志做到了自觉拒收、退回、上交红包礼金。
　　全省各级企业养老保险经办机构在转变工作作风和加强党风廉政建设方面，从整体上看是不错的，涌现出了不少先进单位和先进个人。特别是通过大家的辛勤工作，保证了社会养老保险基金的安全和全省社会养老保险各项工作任务圆满完成，为促进全省社会稳定做出了积极贡献。
　　二、当前工作作风和党风廉政建设方面存在的主要问题
　　社保经办机构管理着巨额的资金，有一定的权力，是人民群众高度关注的部门，如不严格要求，也很容易产生违反党纪政纪的问题。现在已有这方面的反映和举报，说明当前我们所面临的廉政形势是严峻的，必须引起各级社保机构的高度重视，绝对不能掉以轻心。
　　如，一是索拿卡要，公开要好处费，不给好处不办事，给了好处乱办事。有的甚至私自将中央财政转移支付的社会保险资金作为为个人或小团体谋取好处的筹码。
　　二是到基层或企业办事收受或变相收受红包礼金。特别是到困难的地方或困难企业去，也收受或变相收受红包礼金。下级机构给上级机构也有送或变相送红包礼金的现象。
　　三是有的工作人员工作浮躁，办事互相推诿扯皮，服务态度不好。门难进、脸难看、事难办的现象仍然存在。一些地方，虽然通过教育，门不难进了，脸不难看了，但事仍然不好办。
　　上述问题的存在虽是个别现象，但我们必须正视问题的严重性。首先是损害了党和政府在人民群众中的形象。党的路线方针政策是靠全体党员去贯彻执行的，人民群众也是通过党员的模范行为去认识我们党的，可以想象如果党员不廉洁，人民就会对我们党失去信任；个别党员的腐败行为不加制止，会严重损害党的形象，最终会毁了我们党。其次是损害了劳动保障部门在人民群众中的形象。近几年，劳动保障部门为实现两个确保，做了大量的工作，在广大人民群众中树立了良好的形象，如果在廉政方面稍有不慎，就会将劳动保障部门的良好形象损害贻尽，就会毁了整个劳动保障事业。再次是也会毁了干部本人。纵观已揭露出来的腐败分子的一生，并不是一开始就腐败，而是有一个由量变到质变的渐近过程，往往是有了第一次，就会有第二次、第三次……最终走向犯罪的深渊而不能自拔，真正到那时就悔之晚矣。
　　总之，我们社保经办机构工作作风和党风廉政建设都是事关改革、发展和稳定的大事，各级社保经办机构的领导决不能掉以轻心。
　　三、着力推进全省社保经办机构系统转变工作作风和党风廉政建设工作
　　前一阶段，全省社保经办机构系统出现这些问题的原因虽是多方面的，但省局在指导上不够也是重要原因之一。因此，省局今天召开这个电视电话会议，就是根据目前全省社保经办机构系统存在的问题，对各级社保经办机构的领导再打招呼，再敲警钟，防微杜渐，着力推进全省社保经办机构系统进一步转变工作作风和党风廉政建设工作。
　　1、认真学习，加强宣传教育。一是要扎实开展党风廉政建设和反腐败工作的必要性、紧迫性和长期性的教育，使全系统的全体工作人员充分认识到党风廉政建设和反腐败工作是事关我党执政地位，事关国家和民族前途命运、生死存亡的大事。二是全体工作人员要认真学习“三个代表”重要思想，坚定共产主义的理想信念，牢固树立全心全意为人民服务的思想，自觉当好人民的公仆；三是要认真组织学习法律、法令、党纪政纪条规和各项规章制度，提高法纪观念，增强自我约束意识；四是要结合典型的腐败案例开展警示教育，提高廉政意识；五是要结合社保经办机构的实际，认识党风廉政建设的重要性。企业养老保险经办机构承担着数额巨大的企业养老保险基金的征缴、管理与拨付，与广大人民群众的切身利益息息相关。如果我们对党风廉政建设和反腐败工作的认识不高，思想不统一，必然会导致在现实工作中权力的滥用或不规范，从而损害人民群众的利益。廉政建设无小事，全省企业养老保险经办机构的全体工作人员都要用“三个代表”重要思想武装头脑，牢记"两个务必"的要求，从自我做起，从小事做起，从思想上筑牢反腐倡廉的防线，增强反腐倡廉的意识，防止在养老保险经办事务中出现违纪违规行为，形成不想腐败也不敢腐败的氛围。
　　2、加强领导班子建设，率先垂范当好廉政的表率。一个单位或者一个部门，党风廉政建设的好坏，关键在于各级领导干部特别是党政“一把手”的模范带头作用。抓好班子、带好队伍，通过“一把手”抓一班人，通过一班人带动全系统，形成一级抓一级，一级带一级。领导干部的言行对系统的干部职工和身边的人起着潜移默化的作用。各级领导干部要加强自身道德修养、人格修养和党性修养，做一个品德高尚、光明磊落、清正廉洁的领头人。全省企业养老保险经办机构的各级领导干部要努力做到“四个带头”，即带头真抓实干，重实际、鼓实劲、讲实话、办实事、求实效，形成踏踏实实干事业、扎扎实实干工作的领导作风；带头发扬民主，广开言路，善纳良策，健全民主生活会制度，勇于开展批评和自我批评，形成良好的民主氛围；带头廉洁自律，忍得住清苦，耐得住寂寞，顶得住诱惑，管住自己的“手”、“眼”、“嘴”，做到嘴不谗、眼不斜、手不伸，管好自己，管好家人，管好身边工作人员，形成廉洁自律的好风气；带头依法办事，强化法制观念，说话办事以法律为依据，办事讲程序，讲纪律，克服“人治”现象，形成依法办事的氛围。
　　3、加强干部队伍建设，不断提高干部队伍的综合素质。加强党风廉政建设，建设一支好的干部队伍是前提。要不断提高干部队伍的素质，加强干部的“三个修养”是必要的。一要加强道德修养，做一个品德高尚的人。有了高尚的道德素质，干工作才会尽心尽责，干事业才会兢兢业业，才能把人民赋予的权力用之于民，才能自觉抵制诱惑，强化自我控制，做到不义之财不取，非责之权不争，非份之事不为；二要加强人格修养，做光明磊落的人。做到“上交不谄，下交不傲，同交不伪”。做好官、做好人、用好权、办好事，用高尚的情操和人格魅力影响人、教育人、取信人；三要加强党性修养，做一名合格的共产党员。要处理好个人与组织，个人与群众的关系，处理好当官与做人、为公与为私的关系，正确对待名、权、利、位。
　　4、加强制度建设，规范办事程序。制度建设是带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题。如果制度建设到位了，那么党风廉政建设就会形成用制度管人、管事、管钱的机制，才有可能实现对重点单位、重点岗位和重点人员，做到“盯死、看牢、管住”。当前各级企业养老保险经办机构的制度建设，应主要抓好以下几个方面：首先，要建立党风廉政建设责任制并切实抓好落实，细化领导班子和班子成员担负党风廉政建设责任制的职责，切实抓好分管工作领域的党风廉政建设。自觉接受同级劳动保障部门纪检监察机构的监督检查，建立执行党风廉政建设责任制的具体报告制度、考核制度和责任追究制度，领导班子和班子成员要认真履行党风廉政建设责任制，确保责任制的落实。其次，要严格落实行政首长负责制。各级要正确理解和把握省厅党组提出的工作中“放心、放手、放权”问题。放心不等于放纵，要有监督；放手不等于放任，不能撒手不管；放权不等于放肆，不能滥用职权。第三，要严格落实各项内部管理制度。全省各级企业养老保险经办机构要建立完善的内部管理制度并抓好落实，建立相互监督、相互制约的工作机制和内部管理机制。在当前，要突出抓好社保基金内部监管制度，修订、完善基金征缴、管理与拨付工作流程规范，规范基金管理和运作程序。要严格执行财经纪律，严格内部管理，防止出现问题。要严肃干部人事工作纪律，遵守《党政领导干部选拔任用条例》，特别在干部选拔推荐上，坚持集体研究，集体决定，不搞“一言堂”。形成不能腐败的机制。
　　5、加强监督，完善制约机制。要贯彻公开、公正、公平的原则。加强内部监控，同时要发挥社会监督的作用，如积极开展行风评议等。失去监督的权力必然会产生腐败，因此，要特别注重加强对重点部门、重点岗位、重点人员监督的实效性，努力做到权力运用到哪里，监督工作就延伸到哪里。要采取季度检查和日常监督相结合的办法。要特别注重关键业务环节的监督，如对调剂金和中央财政拨款的分配方案、大宗物品采购等，要坚持严格按规程操作。非职权范围内的事项则严格按规定的程序履行报批手续。坚持民主生活会的制度，班子成员之间努力保持讲党性、讲原则的同志关系，积极开展批评与自我批评。
　　6、要加强案件的查处力度。协助劳动保障的纪检监察部门做好信访举报查处工作。对腐败案件一经查实，一定要严肃处理，决不姑息，造成不敢腐败的氛围。
　　7、今后，各级社保经办机构工作人员下基层和到企业履行公务，下级社保经办机构到上级社保经办机构汇报工作，都必须严格遵守以下规定：
　　⑴不准收受贵重礼品。
　　⑵不准收受或变相收受红包礼金；下级经办机构也不准给上级经办机构送或变相送红包礼金。
　　⑶不准公费进高消费娱乐场所。
　　⑷不准邀请或被邀请与下级企业养老保险经办机构或企业人员打牌。
　　⑸不准用公款钓鱼。
　　⑹不准在驻地接受下级企业养老保险经办机构的宴请。
　　关于这次会议的贯彻，各级社保经办机构都要根据这次会议的精神，进一步对照检查，并逐级上报贯彻落实本次会议情况。同时要按照要求，结合本地实际制定切实可行的措施。
　　从今年起，全省各级企业养老保险经办机构要逐级上报党风廉政工作情况，并形成制度，半年小结，年终总结。
　　省局将加强对市州、县企业养老保险经办机构反腐倡廉工作的指导、协调和情况交流，上下联动，形成合力，把转变工作作风和党风廉政建设及反腐败斗争引向深入。
　　同志们，新的一年里，企业养老保险的工作任务很重，人民群众对我们的期望也很高，全省企业养老保险经办机构系统的全体工作人员要在当地党委政府和劳动保障行政部门的领导下，振奋精神，不畏艰难，奋力开拓，按照党风廉政建设责任制的要求，坚持养老保险经办业务工作和党风廉政建设两手抓，两手都要硬，努力把全省企业养老保险经办机构建设成为业务过硬、廉洁高效、领导放心、群众满意的部门。