郑茂清副省长在全省社区就业工作表彰大会上的讲话

2004年6月8日

同志们：
　　首先我代表省委、省政府，向受到表彰的全省178个“最充分就业”社区表示热烈地祝贺！向各位代表并通过你们向辛勤工作在基层社区第一线的同志表示亲切慰问和衷心感谢！这次全省社区就业工作表彰大会是对近年来社区就业和再就业工作的一次总结和回顾，同时也是进一步推进我省就业和再就业工作的一次重要会议。正午书记亲自为大会写来贺信，提出了希望和要求，大家要认真领会贯彻。下面，我讲四点意见。
　　一、社区就业工作取得了明显的成效
　　去年以来，全省各级党委政府认真贯彻落实中央的方针政策，把扩大就业再就业作为民生之本和安国之策来抓，制定了一整套扶持政策，采取了一系列有效措施，也创造了不少先进经验，保持了就业局势的基本稳定。在扩大就业工作中，我省坚持把社区就业作为城镇就业的重点，正午书记亲自倡导了创建“最充分就业”社区活动。各地把开展“创建”活动作为关心人民群众生活、贯彻再就业政策、扩大再就业的措施来落实。创建活动和社区就业取得显著成效。
　　在新增就业岗位上发挥了主渠道作用。2003年全省共开发社区就业岗位20.3万个，安置下岗失业人员19.2万个，占城镇新增就业人数的40%，新办社区就业实体3900个。今年一季度，又新开发社区就业岗位4.95万个，安置下岗失业人员4.1万人。
　　在落实再就业政策上发挥了基础性作用。各社区把落实再就业优惠政策作为创建“最充分就业”社区的重要保障措施，狠抓落实。通过“家访”普查，摸清辖区内劳动力资源和下岗失业人员的底子，在此基础上，做好辖区内享受再就业扶持政策的下岗失业人员认定工作，保证辖区内符合条件的下岗失业人员都领到《再就业优惠证》，让他们凭证享受各项扶持政策。
　　在开展就业服务上发挥了平台作用。各地依托劳动保障工作平台，把下岗失业人员求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、社会保险关系接续等再就业服务工作延伸拓展到社区，形成了为下岗失业人员就业和再就业服务的包括窗口服务、基础管理、信息网络、技能培训在内的四大服务体系，使下岗失业人员不出社区在家门口就能获得及时便捷的就业和再就业服务。
　　在实施就业援助上发挥了主力军作用。创建“最充分就业”社区的一项重要任务，就是帮助解决大龄就业困难对象的再就业问题。各社区把这项任务作为“创建”工作的攻坚措施。社区开发的公益性岗位全部安排“4050”人员就业。根据个人实际情况设计就业援助方案，提供政策咨询、职业指导、职业培训及岗位信息，帮助“4050”人员尽快实现就业。据统计，“最充分就业”社区通过上述措施，辖区内1.85万名“4050”大龄就业困难对象全部实现了再就业。
　　在推进社会保障管理服务社会化上起到载体作用。去年底，全省已有30多万企业退休人员脱离原企业进入社区，实行社会化管理服务。社区开始承担起社会保障管理服务的新任务。
　　社区劳动保障平台建设取得实质性进展。全省306个街道（城关镇）全部实现了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”，2217个社区（居委会）基本实现人员、经费“两到位”。
　　二、切实提高对社区劳动保障工作重要性的认识
　　1、加强社区劳动保障工作是落实以人为本、促进社会进步的具体实践。社区是居民生存的起点和终老的归宿，是城市居民休养生息之地，活动劳作之所。加强社区建设，完善社区服务，建设社区文化，突出人文关怀，保障居民劳动就业和基本生活权益，提高居民生活质量，这些都是落实以人为本执政理念的具体实践，是促进社会进步的具体体现。做好下岗失业人员再就业、社会保障和企事业单位退休人员管理服务，更是直接为民服务、关注民生的工作。
　　2、加强社区劳动保障工作是扩大就业再就业的主要渠道。实践已经证明，人口聚集的社区产生的服务和消费需求大，为服务业发展提供了广阔空间，蕴含着大量的就业岗位。随着人们生活和消费水平不断提高，服务性岗位出现了求大于供的状况。2003年第四季度，我省部分大城市劳动力市场中家政服务员空缺岗位与求职人数之比平均为3 : 1。社区还是落实扶持政策的关键环节，完善就业服务的重要依托。必须坚持不懈地把社区就业作为现阶段扩大就业再就业的主攻方向。
　　3、加强社区劳动保障工作是完善社会保障社会化服务体系的必然要求。目前，我省企业退休人员已达130多万，是一个庞大的社会群体。按照退休人员管理服务社会化的要求，这个庞大的群体或迟或早都要离开企业走进社区。社区必须要承担起这个光荣而艰巨的使命。
　　4、加强社区劳动保障工作是巩固基层政权基础的重要措施。社区是政府联系群众的纽带和基础，加强社区建设是扩大基层民主，实现社区居民自我管理、自我服务的重要形式。随着社会发展，更多的“单位人”变成“社区人”，尤其在关闭破产和资源枯竭的独立工矿区，基层政权和社区建设必须要跟上，决不能出现社会管理的“真空”。社区要提高管理服务水平，建立健全党组织和自治组织，开展党组织活动。提高居民对社区的认同感和归属感，为巩固基层政权基础，保持社会稳定发挥更大作用。
　　三、进一步加大社区就业工作力度
　　一要大力开发就业岗位。
　　社区服务业有较强的就业吸纳能力，而且就业“门槛”相对较低，开发岗位和安置就业的潜力很大。要结合社区居民生活服务需要，开发托幼托老、配送快递、修理维护、家政服务等便民利民服务岗位；结合驻社区企事业单位、政府机关剥离部分社会化服务职能的需要，开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会化服务岗位;结合企业退休人员社会化管理的需要，开发健身娱乐及老年生活照料等岗位;结合社区组织建设、公共管理和公益性服务的需要，开发社区保洁、保安、保绿、车辆看管、市场管理等社区公益性岗位，形成社区就业“三保”(保安、保洁、保绿)、“三托”(托老、托幼、托病)、“三大服务”(家政服务、配送服务、保健服务)、“三大管理”(物业管理、车辆管理、公共管理)的社区就业的模式，推动下岗失业人员就业和再就业工作。
　　二要全面落实再就业扶持政策。
　　要不折不扣地落实中央、国务院和省委、省政府提出的促进下岗职工和失业人员再就业的各项优惠政策，特别是落实好工商登记、场地安排、税费减免、小额贷款等方面的优惠政策。加强对各项优惠政策的学习，搞好宣传，做到政策公开，群众知道，部门落实。要保障政令畅通，不设阻碍，不打折扣。要建立健全优惠政策检查督查制度，加大督促检查力度，及时协调解决政策执行中存在的问题，把社区就业各项优惠政策落到实处。逐项落实再就业扶持政策。通过落实税费减免政策，促进下岗失业人员自谋职业、自主创业，鼓励辖区内各类企业吸纳下岗失业人员;落实小额担保贷款政策，落实保险补贴和岗位补贴政策，鼓励社区开发公益性岗位安排下岗失业人员，鼓励服务型企业新增岗位新招下岗失业人员。
　　三要切实加强社区就业服务。
　　各级劳动保障部门就业服务机构，要把工作职能主动向社区延伸和拓展，要在当地政府的统一领导下，主动与民政部门相互配合，统筹规划，合理布局。各城市街道办事处、社区居委会要在现有的基础上进一步巩固和完善社区就业体系。已建立劳动力市场信息网的城市，要努力把网络联接到街道和社区居委会，发挥街道等基层组织的优势，充分采集社区岗位需求信息，并及时将信息送到下岗职工和失业人员面前。要积极探索社区就业服务的有效方法，开展有针对性的职业指导、开设专门服务窗口，提供代管档案、代缴社会保险等劳动保障事务代理服务。
　　要加强再就业培训工作，提高社区就业人员的就业能力。结合社区就业实际需求，努力开发适应社区就业岗位需要的再就业培训项目和培训课程，采取实用有效的培训方式方法，为下岗职工和失业人员在社区就业创造有利条件。大力推广创业培训，培养一批创办社区就业实体的带头人，以培训促进创业，以创业带动就业。
　　社区要帮助下岗失业人员转变就业观念。目前，劳动者还没有完全改变传统择业观念，只愿意到国有企业工作，不愿意到非公有制企业就业；只愿意到大企业工作，不愿意到小企业就业；只愿意干轻松体面工作，不愿意到条件艰苦和服务性行业就业；只愿意长期固定就业，不愿意从事短期灵活就业形式工作，于是在劳动力市场出现了“有人无事做，有事无人做”的反差矛盾。要引导社会和劳动者树立与市场经济相适应的新的就业观念，强化就业靠市场竞争，收入靠劳动贡献的意识。破除只有在国有和集体单位工作才算是就业的观念，破除把工作岗位分成高低贵贱的观念，破除单纯依靠国家安排就业、端铁饭碗的观念，破除一次就业定终身的观念。引导他们在社区实现再就业。
　　四、进一步加强社区就业工作的领导
　　各级政府要加强领导。要从贯彻“三个代表”重要思想，落实“立党为公、执政为民”要求的高度，统一对当前社区就业再就业形势和任务的认识，切实加强对就业和再就业工作的领导。将社区就业的规划同经济发展、社区建设的规划衔接起来。
　　继续坚持社区就业协调委员会和社区就业工作部门联席会议制度，要在协调委员会和联席会议的统一领导和协调下，形成政府领导、部门之间分工合作、街道基层组织广泛参与、社会各界关心支持的工作局面，推进社区就业工作健康发展。
　　各个部门要明确责任。劳动保障部门要积极协调有关部门，制定社区就业发展规划，完善促进下岗职工和失业人员在社区领域实现再就业的各项政策措施，加强对社区从业人员的就业服务和再就业培训，制定社区从业人员参加和接续社会保险的办法。民政部门要会同有关部门在坚持就业优先的前提下，把社区就业工作纳入社区建设以及社区服务的发展规划，通过加强社区建设，发展社区服务，努力增加社区就业岗位，促进下岗职工和失业人员在社区领域实现再就业。各级财政、税务、工商、银行、城建等部门要按照各自的职能，进一步研究制定促进社区就业工作开展的政策措施，要调整财政支出结构，加大对再就业特别是社区就业的经费投入。同时要细化落实各项优惠政策的具体操作办法，特别是小额贷款落实方面，今年内一定要有新的突破，为下岗职工和失业人员自谋职业和组织起来就业提供实实在在的帮助和支持。
　　加强社区工作平台建设，必须关心社区工作人员。上面千条线，下面一颗针，社区工作繁杂具体，非常辛苦。而目前社区工作条件、工作经费、人员待遇与所承担的任务很不相称，工作条件十分简陋，人员编制和经费没有落实到位。对于社区劳动保障平台建设，中央和省文件中都有明确要求和规定，各级政府要落实到位，解决好劳动保障平台的人员和经费问题。要为聘用的社区劳动保障工作人员签订劳动合同，建立好社保关系，逐步提高他们的待遇。要在全社会营造关心社区，支持社区的环境和氛围。
　　同志们，社区就业是一项十分重要的工作，同时也是一项艰苦的工作，需要我们大胆实践，勇于创新，认真研究新问题、提出新思路、拿出新办法，结合各地实际，创造性地开展工作。希望大家认真贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央关于求真务实，认真做好就业与再就业工作的一系列重要指示精神，坚持站在执政为民的高度。狠抓落实，共同努力，做好社区就业这篇文章，为缓解我省的社区压力、促进国企改革、社会稳定和经济发展作出更大的成绩。