赵湘平厅长在全省社区就业工作表彰大会
上的总结讲话

湖南省劳动和社会保障厅党组书记、厅长　赵湘平

2004年6月8日

同志们：
　　这次会议，省委、省政府高度重视，会前，我们向正午书记做了专题汇报，得到了书记的充分肯定，并亲致贺信向大会表示祝贺，今天上午省委于幼军副书记、省政府茂清副省长出席了表彰大会，为大家亲自颁奖，鼓劲加油。茂清副省长代表省委、省政府作了重要讲话，省委、省政府和省再就业工作领导小组成员单位的领导还与大家合影留念，应该说这次表彰大会规格之高是空前的。下午进行了大会交流，来自基层劳动保障第一线的6位同志发了言，介绍了他们的先进经验和典型作法，还有30多个单位由于时间关系没有在大会上发言，但进行了书面经验交流。会议完成了预定议程，达到了预期目的，开得非常成功。下面我再强调两点。
　　一、充分肯定成绩，进一步做好社区就业工作
　　再就业工作会议以来，我们按照省委、省政府的要求，把社区就业作为城镇就业的主攻方向，开拓创新，努力工作，取得了明显成效，特别是去年以来，各地遵照正午书记关于创建“最充分就业”社区的指示精神，以实现最充分就业为目标，依托社区平台，强化就业服务，拓宽就业渠道，开发就业岗位，成功创建了一大批“最充分就业”社区，涌现了一大批社区就业的先进典范，全省社区就业工作成为我省城镇就业的亮点，为维持全省就业局势稳定，推进下岗失业人员就业与再就业作出了新的贡献。
　　（一）街道社区劳动保障平台建设全面到位。2003年，我们按照省委省政府的统一部署，以政策推动、部门联动、目标促动为手段，以坚持“四个统一”、抓好“四个落实”、推进“六个到位”为目标，基本构筑起"两级政府"（市、区两级）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、社区）的平台框架。全省306个街道（含县城关镇）已全部建立劳动保障服务站，实现了机构、人员、编制、经费、制度、工作“六到位”；2217个社区（含县城关镇、工矿企业社区）已全部建立社区劳动保障服务中心，基本实现了人员、经费“两到位”。我省的街道社区劳动保障工作平台建设通过去年一年的努力，已处于全国领先地位，得到了国家领导人和国家劳动保障部的充分肯定。去年10月和今年3月，中共中央总书记、国家主席胡锦涛同志和中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志来我省视察时，对我省街道社区平台建设给予了充分肯定。2003年12月4日至6日，全国（南片）重点城市街道社区劳动保障平台建设现场观摩会在我省常德市举行，来自全国南片的15个省区和50个重点城市街道社区劳动保障平台的200多人现场观摩了我省的街道社区劳动保障平台建设，推介了我省劳动保障平台建设的作法和经验。
　　（二）社区就业规模不断扩大。过去的一年，我们在推动社区就业工作中，充分发挥街道社区劳动保障平台的安置功能，将工作重点放在开发社区就业岗位上，逐步开发了“三保”，即保安、保绿、保洁；发展了“三托”，即托老、托幼、托病；推行了“三项服务”，即家政服务、配送服务、保健服务；完善了“三大管理”，即物业管理、车辆管理、公共管理；“非典”时期，我们还专门组织开发了“社区消毒队、社区医护小组”等临时性岗位，有效地促进了下岗失业人员再就业，逐步形成了我省社区就业“职业中介推出一批、兴办实体吸纳一批、公益性岗位托底一批、工作人员招聘录用一批、网点建设安置一批、街企共建分流一批、劳服企业延伸拓展消化一批、后勤服务使用一批”等“八个一批”的安置模式。2003年，全省共兴办社区就业实体3900个，新开发社区就业岗位20.3万个，新安排下岗失业人员再就业19.2万人，分别占全省新增就业岗位的40.6%和新增下岗失业人员就业人数的46.8%。
　　（三）创新作法，培育亮点，打造了一批社区就业品牌。2002年我们联合民政部门开展了社区就业创先争优活动，涌现出了一大批社区就业先进单位和先进个人，有力地推动了全省社区就业工作的开展。去年，我们又开展了“最充分就业”社区创建活动，成功创建了一批“最充分就业”社区。经街道申报，县区初审，市州劳动保障部门评估，省劳动保障厅验收认定，全省14个市州共有178个社区成功创建成为“最充分就业”社区，辖区内有劳动能力和就业愿望的9.35万名下岗失业人员，实现就业和再就业的9.26万人，再就业率达到99%。
　　（四）进一步加大了再就业优惠政策的落实力度。一是落实小额担保贷款政策，引导下岗失业人员自主创业、自谋职业。我们采取“先试点、后推广，先点后面”的办法，选择长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、郴州6个条件较好、基础较扎实的市先行试点，并从省再就业基金中划拨3000万元支持这六个市充实小额贷款担保基金，指导建立担保机构和制定具体操作办法，试点运行小额担保贷款。目前，6个试点城市都出台了小额担保贷款政策具体操作办法，成立了小额贷款担保机构，全面启动了小额担保贷款政策。在6个试点城市的带动下，其他市州相继出台了小额担保贷款具体操作办法，积极筹措担保基金，成立担保机构，推进小额担保贷款政策的落实。据统计，到目前为止，全省14个市州都出台了小额担保贷款政策的操作办法，有7个市州成立了担保机构，配备了工作人员，全省共筹集担保基金1.022亿元，发放小额贷款1248万元。二是加大对各类安置型企业的认定力度，鼓励企业吸纳安排下岗失业人员。去年，全省共认定各类安置型企业1464个，其中，新办服务型（包括商贸）企业614个，现有服务型（包括商贸）企业670个，主辅分离经济实体180个，并采取措施，帮助认定企业落实政策，加大扶持力度，上述企业期末共减免税收8251.2万元，吸纳安排下岗失业人员再就业62662人。
　　（五）社区就业服务不断改善和加强。一是大力推广“一站式”、“一条龙”服务，积极开辟“绿色通道”。全省社区就业依托街道、社区平台，普遍建立了贴近下岗失业人员的服务大厅，为下岗失业人员提供求职登记、职业指导、职业介绍、职业培训和社会保险接续等就业服务。二是大力加强就业信息服务。社区就业依托街道社区平台，建立就业信息网络，通过电子显示屏、触摸屏、公布栏或成立信息发布队伍等方式，逐步形成了包括信息发布、就业咨询、跟踪服务、动态管理在内的社区就业信息服务网络，为下岗失业人员提供求职供职、职业介绍、权益维护、社会保险等就业特色服务。长沙、株洲、常德、娄底、郴州、衡阳、岳阳、湘潭等多数市还实现了街道、社区与外省区和省内各市州劳动力市场信息联网，实现了资源信息共享。三是实施再就业援助行动，积极探索再就业援助长效机制。通过腾岗安置、对口帮扶、举办专场招聘会等有针对性、实效性的形式，帮助了大批“4050”等就业困难群体实现了再就业。去年“七一”前夕,全省所有街道社区平台集中组织开展了对“4050”人员实行“送政策、送项目、送岗位、送培训、送服务”为主要内容的“五送”援助活动，共有20多万“4050”人员享受到“五送”服务，帮助4.3万名“4050”人员实现了就业与再就业。
　　（六）全面开展再就业基地和再就业岗的认定工作，实行挂牌经营和挂牌保护。为确保企业和再就业人员合法权益及各项再就业优惠政策的全面落实，建立了再就业基地、再就业岗认定制度，并实行挂牌经营，挂牌保护。截止到2003年底，全省共认定再就业基地260个，全部实行挂牌经营和保护，其中：县（区）级再就业基地181个，市（州）级再就业基地55个，省级再就业基地4个，还有39个市州级再就业基地正在申报省级再就业基地认定。
　　二、突出重点，突破难点，全面完成2004年社区就业工作目标任务
　　上午，茂清副省长就做好今年和今后一个时期社区就业工作作了重要指示和讲话，我们要坚决贯彻落实。为认真落实茂清副省长讲话精神，进一步做好社区就业工作，全面完成今年社区就业工作各项目标任务，我再强调以下几点：
　　（一）工作目标：今年社区就业各项目标年初已经明确，即：实现街道社区劳动保障工作平台建设到位率100%，其中全面规范管理，履行职责，充分发挥作用的平台达到80%以上；创建“最充分就业社区”200家；新开发社区就业岗位18万个，其中社区净增就业岗位15.5万个，新安置下岗失业人员15万人，兴办各类社区就业实体3500个。
　　（二）工作指导思想：今年社区就业工作的指导思想是突出重点，突破难点；巩固成效，规范运作；统筹协调，整体推进。突出重点，突破难点就是要继续以开发社区就业岗位抓好困难就业群体的就业和再就业工作为重点，突破再就业政策特别是小额担保贷款政策和主辅分离政策落实上的难点。巩固成效，规范运作就是对街道社区平台建设要在去年的工作基础上，进一步规范运作，整体推进。将过来的成功经验上升为指导我们工作实践的政策制度，将临时应急的措施转化为长效的工作制度，规范运作街道社区劳动保障平台建设，全面发挥基层劳动保障平台作用；统筹协调，整体推进就是要在突出重点的同时，统筹兼顾，协调发展，整体推进全省社区就业工作。
　　今年社区就业工作，要重点抓好以下几项工作：
　　（一）突出重点，全力抓好平台建设规范运作、规范服务的落实。
　　各地社区平台建设工作进展不平衡，不同程度存在“死角”。一些社区平台的人员、编制、经费至今没有完全到位；少数县区和一些远离城市的工矿企业社区平台建设刚刚开始。为此，各地要切实加强街道社区劳动保障平台的软、硬件建设，进一步抓好平台条件设施的完善和提高。特别是还没有实现劳动保障工作平台街道“六到位”和社区“两到位”的地方，要积极主动向地方党委、政府汇报，主动协调编制、财政、计委、城建等部门，认真解决好编制、经费、人员、场地等问题，尽快实现“六到位”和“两到位”。要严格按照省厅下发的《关于进一步规范街道社区劳动保障工作平台建设的通知》（湘劳社政字[2004]12号）文件要求，规范街道社区劳动保障平台的工作职责、工作程序、工作标准和服务流程，规范基础管理工作和工作制度，努力实现服务的多元化、人性化、专业化和信息化。
　　（二）典型示范，全面推进“最充分就业”社区创建活动。
　　实践证明，开展“最充分就业”社区创建活动是推动我省城镇就业，促进下岗失业人员就业与再就业，维护社会稳定的重大举措。今年，要继续将 “最充分就业”社区创建活动推向深入，持之以恒地抓下去，切实完成创建“最充分就业”社区200家的目标任务。有条件的还可以创新作法，尝试创建“最充分就业”街道，目前已有长沙市、娄底市正在积极尝试“最充分就业”街道的创建工作。为促使“创建”活动取得实效，对“最充分就业”社区要实行动态管理，定期或不定期的对已验收合格的最充分就业社区进行督查和考核，考核合格的继续挂牌和扶持；对考核不合格的要限期达标，限期不能达标的要摘牌并取消称号。
　　（三）突破难点，重点推进小额贷款、主辅分离政策的落实。
　　近年来，为切实贯彻落实中央的一系列政策规定，我省先后出台了一系列政策措施，从再就业政策督查情况来看，这些政策大都得到贯彻落实，但小额担保贷款和国有大中型企业主辅分离辅业改制政策进展缓慢。
　　小额担保贷款是促进下岗失业人员自谋职业、自主创业的重要扶持政策，各地要高度重视，加强领导，采取措施，克服困难，尽快启动和全面推开小额担保贷款工作。目前没有成立担保机构、还没有启动小额担保贷款工作的市州，可根据新近出台的小额贷款补充规定采取用担保基金直接存入经办银行提供担保的办法，尽快启动小额担保贷款政策。已启动和开展小额担保贷款工作的市州要完善机制，降低门槛，简化手续，全面推进小额担保贷款工作。
　　前不久省委省政府召开了国有企业改革会议，加大了我省国有企业改革改制力度，各地要把落实国有大中型企业主辅分离、辅业改制扶持政策与促进就业再就业工作结合起来，与国有企业改制结合起来，加大对国有大中型企业主辅分离、辅业改制，分流安置本企业富余人员兴办的经济实体的认定工作力度，督促落实各项税费减免政策，巩固国有企业改革改制的成果，促进下岗失业人员再就业。
　　（四）开发岗位，着力推进社区就业产业化。
　　我们要坚持不懈地把社区就业作为现阶段扩大就业再就业的主攻方向，按照市场经济法则，把社区服务与社区就业、企业效益与社会效益有机结合起来，逐步实现社区服务产业化、规模化。一是要以促进和帮助一批就业困难人员再就业为重点，大力开发社区公益性就业岗位。二是要以市场需求为导向，以社区为依托，按照企业化运作模式，积极创办社区就业实体，搭建社区就业桥梁，实现社区就业的可持续发展。三是要以改善居民生活质量为中心，以充分利用社区现有资源为原则，不断拓展新的服务方式，开辟新的服务领域和服务项目，延伸社区服务功能，创造新的就业岗位。四是要鼓励下岗失业人员利用一技之长，凭借社区有利条件，自主创业或联合兴办社区服务网点，安置下岗失业人员就业。五是要鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性就业等灵活方式实现再就业，以灵活多样的就业形式推进就业。
　　（五）完善通道，努力抓好基层劳动保障工作队伍建设。
　　随着劳动保障工作整体延伸到基层。街道社区平台承担了大量的服务性、事务性工作，工作任务更加繁重，同时也给基层工作人员提出了更高要求，街道社区劳动保障工作人员既是就业和社会保险的协管员，也是劳动保障政策的宣传员、就业岗位的信息员。因此，当前做好社区就业工作，人是最关键的要素。一是要严格街道社区劳动保障平台工作人员准入制度，制定具体措施，从招聘、培训、使用各个环节形成制度，严把用人关。二是要把提高基层工作人员素质摆到更加突出位置，加大培训力度，使基层劳动保障工作人员的为民服务意识不断增强，工作方法、工作作风不断改进，业务素质和工作效益不断提高，做到政策运行到位，办事程序规范，业务操作准确。三是要完善保障措施，建立绿色通道。所有街道社区劳动保障工作人员都要按照统一的社会保障政策在当地参保，解决好他们的社会保障问题；要切实帮助他们解决工作困难，营造和谐的工作环境；要建立起基层劳动保障工作人员奖励机制。大张旗鼓宣传和表彰基层劳动保障工作人员先进典型。国家劳动保障部拟在今年八月召开全国就业再就业工作经验交流暨表彰会议，基层劳动保障工作人员将作为表彰的一个重要群体，希望大家回去以后认真总结，按要求及时上报。
　　（六）完善机制，全力做好“4050”人员再就业工作。
　　今年全省社区就业要以解决“4050”人员再就业问题作为工作的重点和主攻方向。要从根本上解决“4050”人员再就业问题，必须在全省全面建立起“4050”人员再就业长效援助机制。一是建立承诺服务制度。通过与“4050”人员就再就业援助事项协商一致后，签订协议，承诺所提供援助的内容、方式、次数、期限和所达到的效果等，明确双方的权利、义务和所承担的责任，以保证各项措施能够落实到位。二是试行"就业助理"服务制度。街道社区劳动保障平台为“4050”人员指定就业助理员。就业助理员采取跟踪服务的方式，随时掌握“4050”人员的就业动态，根据个人实际情况设计就业援助方案，提供政策咨询、职业指导、培训及岗位信息，提供就业后跟踪指导等服务，促进“4050”人员尽快实现就业。三是建立就业服务协作运行制度。各街道社区劳动保障平台与市、区县职业介绍服务中心、社会各类职业介绍机构以及培训学校、职业技能鉴定机构、社区服务中心、社区公益性就业组织等签订协作协议，形成就业服务协作网络。街道社区劳动保障平台负责搜集“4050”人员的基本信息，并以此向各类就业服务机构提出服务要求；各类就业服务机构定期向街道社区平台发送有针对性的服务信息，提供相关服务。四是建立公益性就业项目征集制度。向社会公开征集适合“4050”人员的公益性就业项目，借助社会力量，引入社会资金，开发适合“4050”人员再就业的岗位。五是建立空岗申报制度。所有用人单位在生产、经营、管理、服务过程中出现就业岗位时，必须主动向各级政府公共职业介绍机构报告岗位空缺信息，由职业介绍机构及时将岗位信息发送各街道社区劳动保障工作平台，街道社区劳动保障工作平台根据用人单位的需求提供承诺的就业服务，推荐合适“4050”对象人选。
　　同志们，今年是我省就业与再就业工作的关键之年，做好今年的社区就业工作，意义非常重大。全省上下要认真贯彻落实“三个代表”重要思想，按照上午茂清副省长的讲话精神，同心同德，扎实工作，全面完成社区就业工作各项目标任务，努力推进我省社区就业工作再上新台阶，为缓解我省就业矛盾，维持就业局势稳定，推进国企改革做出新的贡献。