统一思想 抓住机遇
全力推进我省金保工程建设

刘正华副厅长在全省劳动保障信息化工作会议上的讲话

2004年11月1日

同志们：
　　建设金保工程，是贯彻落实党的十六届四中全会精神，提高劳动保障行政能力的重要举措，是实现劳动保障事业全面协调可持续发展的重要保证。在刚刚结束的全国劳动保障信息化工作会议上，劳动保障部又对实施金保工程提出了新的目标和任务。下面，我就传达贯彻全国会议精神,总结部署全省金保工程工作，先讲三点意见。再请湘平厅长作重要讲话。
　　一、关于全国劳动保障信息化工作会议的主要精神
　　10月12日至14日，劳动保障部在厦门召开了全国劳动和社会保障信息化工作会议。这次会议，是劳动保障部继“启动金保工程的沈阳会议”、“明确金保工程建设目标的南昌会议”后，关于劳动保障信息化建设的又一次十分重要的会议。在这次会议上，认真传达了黄菊副总理对金保工程建设的重要批示；郑斯林部长作了重要讲话，华福周副部长作了会议总结讲话；部署了当前和今后一个时期劳动保障信息化工作，介绍了厦门等省市信息化建设经验。劳动保障部、财政部、国务院信息办，各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）领导和信息化综合管理机构、规划财务机构、社会保险经办机构、就业服务机构的负责同志参加了本次会议。
　　会议强调，各级劳动保障部门要深刻认识加快金保工程建设的重大意义。郑斯林部长在会议讲话中指出，金保工程，是党中央、国务院确定的“十五”期间电子政务重点建设的12个重要业务系统之一。国务院领导十分关心金保工程建设，每次视察地方工作时都把劳动保障信息系统作为考察内容，并多次作出重要批示。今年8月27日，黄菊副总理又作出重要批示：“金保工程是一项重要的电子政务工程。建设金保工程，对完善社会保障体系等具有重要意义。各级政府要高度重视、加强指导、加速推进。劳动保障部要切实抓好金保工程规划、组织、实施,争取用2-3年时间,基本建成一个覆盖全国的完整、高效、务实的网络系统,为劳动者参加社会保险、就业、维权等提供更好的服务。”黄菊副总理的重要批示，充分肯定了金保工程在国家电子政务建设中的重要地位，进一步明确了金保工程的目标要求，对于统一金保工程建设思路、明确工作方向具有十分重要的意义。各级劳动保障部门特别是领导同志，一定要认真学习领会黄菊副总理的重要批示精神，从事关劳动保障工作现代化建设，事关劳动保障事业的长远发展，事关劳动保障部门行政能力的提高的战略高度，充分认识在新的历史条件下推进金保工程建设的重要性和紧迫性，切实增强抓好金保工程建设的政治责任感和历史使命感。加速推进金保工程建设，促进劳动保障工作蓬勃发展。要把金保工程作为实实在在的一把手工程。一把手对金保工程建设一定要亲自过问、亲自抓,及时了解、掌握建设的进展情况,研究、解决金保工程建设中的有关重大问题,做到认识到位、机构到位、保障措施到位。要建立多渠道资金筹措机制，在坚持“分级建设，分级投资”政策同时，利用西部补助资金下达时机，尽快争取地方配套资金到位。切实管好用好金保工程资金，把金保工程建设成“阳光工程”；要制定和完善标准规范，严格安全保障措施。坚持一手抓应用系统建设，一手抓网络与信息安全保障工作；要强化人才意识，加强人才队伍建设。加大对现有工作人员的信息化技能培训力度，对做出突出贡献的单位和个人给予表彰。地市以上劳动保障部门要设立专门的信息化建设综合管理机构，保证人员、经费到位。
　　会议认为，在各级政府的支持下，经过劳动保障部门的努力，金保工程建设取得阶段性成果。目前，国务院已经批准金保工程一期建设项目建议书，下达了中央本级建设资金和西部补助资金投资计划。全国30个地区的可行性研究报告通过了劳动保障部审查批复。河南、江西、青海、重庆、广东等5个省市完成了省级立项审批。全国省级劳动保障部门基本建立了局域网，87%的省份建立了劳动保障政府网站，地级以上城市劳动保障部门局域网建设已达68%。到目前为止,已有25个省(自治区、直辖市)与劳动保障部实现了联网，今年底有望全部实现部省联网。信息系统在宏观决策、业务经办、服务社会等方面已经发挥了重要作用。在许多地方,信息系统已成为支持业务开展和落实政策的基本手段,社会保险经办、就业服务、信息传输业务等都可以通过网络完成，劳动者可以通过网络查询各项政策、就业信息和办理社会保险事务等,劳动保障服务的现代化、社会化程度大大提高,信息化工作对劳动保障工作的技术支撑作用逐渐显现，并已发挥了明确作用。
　　会议要求，金保工程建设，要坚持“完整、正确、统一、及时、安全”的指导原则，在今明两年完成三大任务：一是完成金保工程立项工作，要求各省务必高度重视，及时向当地政府汇报，在较短的时间内完成金保工程建设立项工作；二是建成中央、省、市三级数据中心，地级以上城市要在2005年底前初步完成数据中心建设。三是实现全国联网。2005年底，东中部地区要全部实现省级数据中心与所有市级数据中心联网，有条件的城市要联到街道、社区和郊县。
　　同时，要进一步推进联网应用，做好数据利用和分析工作。要提高养老保险监测数据质量， 2005年底前入库数据的准确率要达到99%。要积极推进劳动保障公共服务系统建设，把劳动保障公共服务系统建设纳入金保工程的统一规划和设计中。在2005年底前建成统一的劳动保障政府网站，争取早日建成社区公共服务窗口。抓好电话咨询服务中心建设，统一使用12333专用号码。暂不具备建立电话咨询服务中心的地区，要先将一个常用的咨询电话号码改为12333专号。
　　为加快金保工程建设步伐，劳动保障部决定：启动失业登记和失业保险监测，到2005年底要力争使50%左右的省份实现数据传输；适时启动医疗保险服务监测工作和异地业务经办协同工作。在全国确定一批金保工程建设示范城市。在劳动力市场管理信息系统建设中，统一使用"劳动99三版"软件。在中央对西部地区信息化补助资金中，补助我省湘西自治州120万元。
　　二、关于我省金保工程建设进展情况和今明两年的主要任务
　　近几年来，省政府高度重视金保工程建设，成立了以茂清副省长为组长，劳动保障、计委、财政、信息产业等部门主要负责人参加的“湖南省人民政府劳动保障信息化建设领导小组”，将劳动保障信息网络服务体系建设列入“十五”期间全省电子政务建设重点信息化应用工程。省厅成立了以湘平厅长为组长、分管厅长为副组长、厅机关各处室和厅属事业单位主要负责人为成员的厅信息化工作领导小组。14个市州劳动保障局均成立了信息化领导机构。在各级政府的领导下，经过各级劳动保障部门的共同努力，我省劳动保障信息化建设步伐明显加快，省厅到14个市、州广域网已顺利实现联网，一个支持劳动保障管理信息系统运行、覆盖省、市、县的信息网络系统基本形成。截止今年9月，我省金保工程可研报告已经劳动保障部审查批复。长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、怀化、张家界、湘西自治州等8个市州的金保工程可研报告获得同级项目审批部门批复。永州、株洲、岳阳、湘潭、张家界、湘西、郴州、娄底、怀化等9个市州向省厅报送了金保工程可研报告。省本级已落实金保工程建设资金3000万元，市州落实资金1亿元。除张家界外的13个市州成立了信息中心，落实了编制人员。长沙、株洲、衡阳、岳阳、益阳、郴州、永州、湘西等8个市州建成了相对统一的数据中心。省厅与14个市州实现了养老保险信息系统联网，除益阳、怀化、娄底外的11个市州向省厅和劳动保障部上传了养老保险数据。14个市州和122个县区实现了医疗保险经办机构与定点医院和定点药店联网。长沙、湘潭、岳阳、常德、益阳等5个市建立了城域网。长、株、潭劳动力市场实现了信息一体化。开通了省厅到14个市、州的视频会议和IP电话系统，建立了省厅到五个市劳动力市场和社会保险视频监控系统。建立了湖南劳动保障公众信息网站。此外，省厅统一研发并将向市州推广应用社会保险统一征缴系统软件和工伤、生育保险系统软件已在省本级试运行。
　　在回顾总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，在我省金保工程建设中，存在着“分散建设，重复开发，重视环境，轻视应用，轻视质量，轻视安全”的现象，以及缺少建设经费和缺乏专业技术人员的问题。在实施部、省、市联网中，也存在着明显不足。据劳动保障部《关于第三季度养老保险联网数据情况的通报》，截止9月底，我省地市数据覆盖率仅达到79%（益阳、怀化、娄底未报数据），联网交换库数据中的参保职工入库人数仅占统计人数的56.7%，离退休职工入库人数仅占统计人数的64.5%。这些问题的存在，直接影响了金保工程建设，必须引起高度重视。
　　根据劳动保障部的部署，2005年底前，我省金保工程建设的要求是：“抓好两个工作重点，做好四个方面工作”。
　　两个工作重点：
　　一是重点抓好“社会保险统一征缴系统软件”的应用工作。省厅决定，从明年1月起在全省统一推广使用“社会保险统一征缴系统软件”，全面启动社会保险统一征缴工作。目前，该软件研发工作已经完成，将从本月起在省本级进行为期两个月的试运行。考虑到各地经费紧张的实际，“统一征缴软件”开发费用由省厅支付，市县免费使用。按省厅与开发公司商定的限价，各地只需支付接口软件开发费，统一软件的安装、调试、培训费。省厅将于明年6月份对各地实施社会保险统一征缴情况进行督查通报，督查结果列入市州年度考核指标。
　　二是重点抓好养老保险联网数据质量。在2005年底前，实现全省市州数据覆盖率、实时联网率和参保职工入库率、离退休职工入库率达到100%，养老保险联网数据准确率达到99%。厅将建立数据抽查通报制度，从明年起每季度检查通报一次，检查通报结果列入市州年度考核指标。
　　四个方面工作：
　　一是完成金保工程立项工作。未完成立项的城市，要结合贯彻黄菊副总理批示和全国劳动保障信息化会议精神，积极向当地政府报告金保工程情况，争取政府领导和有关部门的支持，力争尽快完成金保工程立项工作。
　　二是加快数据中心建设。各市州要按照部里提出的“地市以上劳动保障部门只能建立一个数据中心。新建系统的生产区一律不得单独建设”的要求，抓紧硬件资源、数据资源、技术资源集中整合工作，逐步建成集中式资源数据库，在2005年底前基本完成劳动保障各类业务数据统一纳入数据中心管理。逐步建成分设支持前台业务经办的生产区、支持信息交换和共享的交换区以及支持宏观决策的决策区的市级数据中心，实现各业务间的信息共享和协同管理，保证各项业务共用部-省-市主干网络，将各级劳动保障信息系统连成一个整体。
　　三是加强省市联网建设。启动失业登记和失业保险监测，建立省级失业登记和失业保险监测数据库、市级失业登记和失业保险基础信息库和失业登记和失业保险监测信息分析制度。2005年底前实现省市数据传输。积极开展金保工程示范城市建设。加快市州城域网建设，在城市统一数据和应用系统的基础上，通过业务专网或互联网，将就业和社会保险服务延伸到街道、社区。
　　四是搞好软件应用和公共服务工作。抓紧工伤、生育保险系统软件安装应用，适时启动医疗保险服务监测工作和异地业务经办协同工作。启动“劳动99三版”软件本地化研发工作，依托《湖南就业服务网站》，在2005年年底前实现全省劳动力市场供求职信息共享；推广使用《社区劳动保障信息管理平台》，提升街道、社区劳动保障服务质量。抓紧12333咨询电话自动应答系统准备工作，由省厅统一编印《劳动保障12333电话咨询服务手册》，原则上在每个市级城市建立一个12333咨询电话自动应答系统。在未开通12333咨询电话自动应答系统之前，各地可先将一个常用的咨询电话或投诉举报电话号码改为12333专号，安排专人在法定工作时间内提供电话咨询服务。
　　三、关于加强金保工程建设的几点要求
　　市州劳动保障信息系统建设，是全省金保工程建设的基础。各级劳动保障部门务必树立科学发展观，增强全局观念，强化大局意识，全力推进以金保工程为核心的劳动保障信息化建设。
　　1、加强领导，把金保工程作为一把手工程。各级劳动保障部门要把金保工程作为实实在在的一把手工程来抓，做到一把手亲自抓，分管领导全力抓，及时了解掌握金保工程建设的进展情况，研究解决金保工程建设中的有关重大问题；主动与发改、财政沟通协调，争取当地政府的支持；坚持“分级建设，分级投资”原则，建立多渠道的资金筹措机制，保证金保工程按计划完成。注重信息化专业技术队伍建设，加大对现有工作人员的信息化技能培训力度。
　　2、严格管理，把金保工程建设成为阳光工程。各级劳动保障部门要进一步加强对信息化建设资金管理，严格执行政府采购和招投标制度，落实项目管理责任制，规范采购和项目实施工作流程，建立投资监管和投资效益评审考核机制；要充分发挥纪检监察和内部财务、审计机构的监督管理职能，加强党风廉政教育，落实规章制度和监督管理措施，防止出现“网络建起来，干部倒下去”的现象；要重视加强安全管理，把抗干扰性、抗攻击性、抗风险性放在至关重要的位置，认真抓好社保数据异地备份工作，切实做到系统环境安全、网络运行安全、数据储存安全。
　　3、抓好应用，把金保工程建设成为示范工程。在金保工程建设中，必须使用统一的数据标准和技术标准，坚持统一研发推广应用软件。抓好资源整合工作，逐步将分散建设的各个系统整合为统一的信息系统，努力实现全省劳动保障信息资源共享。加强联网数据质量管理，确保入库数据准确率。加快研究决策系统功能开发，充分利用现有数据库，做好数据分析和数据利用工作，为领导和机关决策提供信息支持。树立以人为本观念，坚持把面向社会为公众服务放在信息化建设的重要位置，不断提高劳动保障信息化水平，努力为社会公众提供更多更便利的服务。
　　同志们，建设“金保工程”，是一项光荣而艰巨的任务。功在当代，利在千秋。希望各级劳动保障部门统一思想，抓住机遇，扎实工作，高质量地完成金保工程建设任务，为全面推进我省劳动保障事业做出新的贡献！