在实施湘西地区农村劳动力
转移技能培训方案动员视频会议上的讲话

湖南省劳动和社会保障厅厅长 赵湘平

2004年12月8日

同志们：
　　为贯彻落实省委、省政府关于实施湘西地区开发的战略部署，促进湘西地区经济社会持续、快速、协调发展，推进我省全面建设小康社会，经省人民政府同意，决定实施湘西地区农村劳动力转移技能培训方案。今天，召开电视电话会议对这项工作进行动员和部署。下面，我讲三点意见。
　　一、充分认识湘西地区农村劳动力转移技能培训的重要意义
　　加快湘西地区开发，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，在新形势下作出的一项重大决策。实施湘西地区农村劳动力转移技能培训方案，是落实省委、省政府湘西地区开发战略的一项重大举措，是从根本上解决湘西地区贫困人口脱贫致富的有效途径，是一项“功在当代，惠及长远”的长效智力扶贫工程。我们一定要从加强党的执政能力建设的战略高度，充分认识实施湘西地区农村劳动力转移技能培训的重要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感。
　　（一）实施湘西地区农村劳动力转移技能培训是实践“三个代表”重要思想，落实省委、省政府湘西地区开发战略的具体体现。立党为公、执政为民，是“三个代表”重要思想的本质要求。维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们一切工作的根本出发点和落脚点，也是我们做好改革发展稳定各项工作的重要保证。胡锦涛总书记反复强调，群众利益无小事，关心群众利益必须从群众最现实、最关心、最直接的利益入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。实施湘西地区农村劳动力转移技能培训，是落实省委省政府《湘西地区开发总体规划》的一项重要任务，是劳动保障部门支持湘西地区开发和发展、体现政府公共服务功能的重要形式，是党和政府重视和维护最广大人民群众的根本利益的具体实践，是一项全心全意为人民服务的民心工程，既符合湘西地区人民的愿望和要求，又充分体现了省委、省政府对湘西地区农村困难群体的亲切关怀和深情厚意。有利于把党和政府的温暖送到群众的心坎上，有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系。
　　（二）实施湘西地区农村劳动力转移技能培训是落实科学发展观，统筹城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会的迫切需要。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。十六届三中全会提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，强调要加强对区域发展的协调和指导。全面建设小康社会重点和难点在农村，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是贫困地区农村。统筹城乡发展的首要任务，在于解决农村、农业、农民与整个国民经济和社会发展不够协调的问题。农村不发展，农民不富裕，全面建设小康社会的目标就难以实现。党中央提出把解决农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，今年出台了一号文件。实施农村劳动力转移技能培训，有利于促进农业和农村经济结构的调整，有利于加快我省“三化”进程，是建设现代农业、解决“三农”问题的根本出路，是推动城乡经济协调发展的重要途径，是实实在在地落实科学发展观。
　　（三）实施湘西地区农村劳动力转移技能培训是逐步缩小地区差距，最终达到共同富裕，建设社会主义和谐社会的有效途径。逐步缩小各地区之间的发展差距，实现经济社会的协调发展，最终达到全体人民的共同富裕，是社会主义本质的要求。目前，我省总体上已实现小康目标，进入了全面建设小康社会的新阶段。但长期以来受各种因素影响，湘西地区与全省其他地区发展的差距不断扩大，主要发展指标落后于全省平均水平，人均GDP比全省平均水平少2760元，农民人均纯收入比全省低800元。实施农村劳动力转移技能培训，使湘西地区18万贫困劳动力通过培训掌握一技之长，提高自身综合素质，实现转移就业和高质量的稳定就业，有效加快湘西地区贫困农民脱贫致富步伐，有利于将湘西地区人口资源转化为人力资本，增强湘西地区经济发展后劲，促进湘西地区持续快速协调发展，逐步实现全体人民的共同富裕，从而形成全体人民各得其所、各尽其能而又和谐相处的社会。
　　（四）实施湘西地区农村劳动力转移技能培训是增进民族团结、维护我省社会政治稳定的迫切需要。湘西地区是我省少数民族聚居区，少数民族人口达540万人，占全省少数民族人口的96%。维护少数民族地区的稳定，很重要的一条就是要不断加快湘西地区的经济发展和社会进步。经济发展了，社会进步了，各民族共同富裕了，就会进一步巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，保持湘西地区的稳定也就具有了更加强大的物质基础和思想政治基础。实施农村劳动力转移技能培训，有利于促进湘西地区贫困农村劳动力向非农产业和城镇转移，增加贫困农民收入，在全社会弘扬团结互助、扶贫济困的精神，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境，从而有效化解社会矛盾，实现我省的长治久安，也是党的执政能力的重要体现。
　　二、全面把握实施湘西地区农村劳动力转移技能培训的总体要求和目标任务
　　实施湘西地区农村劳动力转移技能培训的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻省委、省政府关于加快湘西地区开发会议精神，按照科学的发展观，以就业和市场需求为导向，以促进农村贫困劳动力转移就业，增加贫困农民收入为目标，坚持职业培训与技能鉴定相结合，培训与就业相结合，以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种教育培训资源的作用，大力组织技能培训，加快湘西地区脱贫致富步伐，推动全省经济社会协调发展。
　　目标是，2005-2008年4年时间内，由省出资，为湘西地区每个贫困户免费安排1人进行一定时间的职业技能培训，共约培训18万人。其中，省劳动和社会保障厅每年负责培训2万人，每人平均由省补助1000元，并实现转移就业而脱贫。今年主要是制定方案和规划、拟订政策和方法，进行摸底调查，下达目标任务，并启动试点工作，从明年开始全面实施。
　　三、加强领导，确保实施湘西地区农村劳动力转移技能培训取得实效
　　市确保湘西地区农村劳动力转移技能培训取得实效的关键是加强领导，精心组织，狠抓落实。一定要让广大湘西地区贫困农村劳动力得到实惠，把省委、省政府的关怀落到实处。
　　（一）要切实加强领导，形成工作合力。湘西地区农村劳动力转移技能培训是一项系统工程，靠哪一个部门都难以独立完成，需要政府有关部门、学校、企业和广大教育培训机构及社会各界的共同努力。各级、各部门要树立大局观念，做到各司其职、相互配合，加强横向协调、上下配合，主动承担责任。湘西地区各级劳动保障部门要把这项工作纳入重要议事日程，作为明年的首要任务，实行年度工作考核目标责任制，切实加强领导，采取超常措施，加大推进力度，及时解决工作中出现的实际问题，确保工作的顺利开展，真正把这项深受群众欢迎的好事办好办实。
　　（二）要大力加强宣传，营造良好氛围。要广泛深入地开展各种形式的宣传和组织动员活动，全方位、多角度进行立体式宣传报道，宣传这项工作的重要性、紧迫性和各项政策，及时反映湘西地区贫困农村劳动力经过培训后提高技能、转移就业、增加收入等方面的好典型、好经验、好做法，调动和提高贫困农村劳动力参加培训和转移就业的积极性和主动性。
　　（三）要夯实工作基础，确保顺利实施。首先是抓紧搞好调查摸底工作，摸清贫困劳动力的人数。要深入乡村宣传发动，逐户进行调查，按照公正、公平、公开的原则，确定培训资助对象并向社会公示，建立好生源库。其次是整合现有教育资源, 完善培训网络体系。以市场为导向，整合现有教育培训资源，在充分发挥现有教育培训资源的基础上，加强基地建设。重点扶持湘西地区每个县、市、区建设1个省级示范培训基地。再次是广泛搜集用工信息，建立完善的服务体系和通畅的信息网络。以促进湘西地区农村劳动力转移就业为目标，加强与用工单位沟通联系，及时收集、整理、传送企业用工信息，加强对学员全过程的管理和就业指导工作，及时为他们提供便捷周到的服务，确保他们实现稳定就业。最后是制定培训规划，建立健全目标责任制。根据全省湘西地区农村劳动力转移技能培训总体目标任务，省厅将制定年度培训规划，进一步健全责任体系，实行目标管理，层层落实责任制，并加强督促检查，切实抓好落实。
　　（四）要完善管理机制，务求取得实效。一是完善培训机制。按照市场化的原则，创新培训机制，合理确定培训内容与培训模式，突出培训重点，做到培训一人，合格一人，发证一人，就业一人。二是完善监督管理机制。实施湘西地区农村劳动力转移技能培训，由财政出资，对参加培训的劳动者给予补贴，帮助解决他们交不起培训费的问题。因此，必须建立有效的监督管理机制，最大限度地发挥有限资金的作用，确保受训人员受益。各级劳动保障部门不得从中提取任何的管理费用，如有发现，严惩不怠。三是完善效果评价机制。以良好的社会信誉和实现高质量转移就业目标为导向，制定科学的效果评价标准，以增加培训的针对性、有效性和实用性，提高培训质量和效果。
　　同志们，实施湘西地区农村劳动力转移技能培训意义重大，任务艰巨。让我们在党中央和省委、省政府的领导下，全面贯彻实施加快湘西地区开发和人才强省战略，抓住当前大好的发展机遇，求真务实，扎实工作，奋发有为，全力推动湘西地区农村劳动力转移技能培训方案的实施，全面提高湘西地区农村人口素质，从根本上改变湘西地区相对落后的面貌，努力建成一个山川秀美、经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕的新湘西，为促进我省经济社会全面、协调、可持续发展做出新的更大的贡献。