提高认识 勤奋工作
圆满完成2004年企业退休人员调待工作

--陈益枝副厅长在全省企业退休人员
增加基本养老金电视电话会议上的讲话

2004年12月29日

同志们：
　　经省人民政府同意，报劳动保障部、财政部批准，省劳动和社会保障厅、省财政厅于12月23日下发了《关于从2004年7月1日起增加企业退休人员基本养老金的通知》（湘劳社政字〔2004〕43号）。文件刚下发，我们今天就召开会议对这项工作进行专门部署，充分说明了这项工作的重要性和紧迫性。各级劳动保障部门一定要按照43号文件规定和此次会议的部署，抓紧做好待遇调整工作，将好事真正办好。下面，我就做好这项工作讲两点意见。
　　一、此次待遇调整工作的政策规定
　　（一）关于此次调整基本养老金的原则。根据国家规定，我省确定的此次待遇调整的原则是：
　　1、在普调基础上，对部分退休早、基本养老金偏低的退休人员适当倾斜。对于我省来说，企业退休人员中，部分建国初期参加革命工作的退休人员，由于退休时间早，没有参加企业工资制度改革和养老保险制度改革，基本养老金水平相对偏低。早在1995年国家指导各地建立基本养老金正常调整机制时，就要求各地在调整退休人员养老金时，注意向退休早、待遇偏低的群体倾斜。按国家要求，我省从1997年开始，在每次调待中都注意了向退休早、基本养老金偏低的群体倾斜。此次调待，我省继续贯彻了这一原则。
　　2、与我省实际承受能力相适应，与周边省份调待水平基本平衡。调待水平在考虑国家财政转移支付补助的基础上，根据我省的实际承受能力，力争与全国的月人平增加水平、周边省份平均基本养老金水平和调待水平基本平衡。
　　（二）关于调整范围。国家劳动保障部、财政部文件确定的范围为2003年12月31日前已按规定办理退休手续的企业退休人员。据此，我省43号文件规定调整范围为2003年12月31前已按规定办理退休手续的企业退休人员。
　　（三）关于调整幅度。此次调整，我省确定的企业退休人员调待水平为月人平增加39元，高于2001、2002年月人平35元和31元的调待水平。之所以确定这一调待水平，主要考虑了以下因素：
　　一是劳、财两部文件对调整幅度进行了原则规定。劳、财两部24号文件规定，"此次调整基本养老金的水平，以当地上年底平均基本养老金为基数，按照当地上年企业在岗职工平均工资增长率的45%左右确定。"我省上年企业在岗职工平均工资增长率为11.38%，按45%计算基本养老金的调整幅度为5.12%；我省去年企业退休人员平均养老金水平为538元/月，按此计算，月人平仅可增加27.55元。就是按在岗职工平均工资增长率的60%计算基本养老金的调整幅度，月人平也只能增加36.73元。
　　二是逐步解决我省企业退休人员基本养老金偏低问题需要维持一定水平。考虑到我省企业退休人员目前月基本养老金水平，既低于全国平均水平，与中部六省相比也属偏低。因此，确定按月人平39元的标准调增，略高于按企业在岗职工平均工资增长率的60%计算的调整幅度，且与周边省份调待水平基本持平。
　　三是我省企业退休人员对此次调待期望值很高。近年来，与人民群众生活水平息息相关的基本生活资料价格上涨较快，加之去年未进行调待，广大企业退休人员对此次调待寄予较高期望。如果此次调待水平过低，既难以倾斜照顾，缓解当前存在的突出矛盾，也无法满足退休人员的心理预期，不利于企业和社会稳定。
　　基于上述原因，经省人民政府同意，上报劳、财两部批准，我省决定按月人平增加39元调待，比国家文件规定调待原则的测算水平高出了11.45元/月。幅度虽然不是很高，但在中央财政补助大幅减少，我省各级财政相当困难，养老保险基金收支缺口巨大的情况下，确定这样的调待水平实属不易。
　　（四）关于调整方式。此次调待，我省仍按退休人员参加工作时间和退休时间划段调整。即按1953年前参加工作；1954年1月1日后参加工作、1995年底前退休；1954年1月1日以后参加工作、1996年后退休等三段，分别确定调待标准；对参加工作时间早、退休早的退休人员给予适当倾斜，适当拉开调待水平。
　　1、将退休人员按参加工作时间分为1953年底前与1954年1月1日后参加工作两段，主要是考虑1953年底前参加工作的退休人员由于参加工作时间早、退休也早、待遇偏低；特别是其中相当一部分人员还参加了建国初期的解放战争、抗美援朝等，即使只在地方工作，也是在非常艰苦的条件下为共和国的初创作出过贡献。而且，自2001年和2002年的两次调待中，我省都是以此划线，对1953年底前参加工作的退休人员给予倾斜照顾，确定这一调待方式相对保持了政策连续性。
　　2、将1954年1月1日后参加工作的退休人员按退休时间分为1995年底前退休与1996年1月1日后退休两段，主要是考虑1996年1月1日起，我省全面实施社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度，退休人员的基本养老金与本人的缴费工资、缴费时间直接挂钩；而1995年底前退休人员，其基本养老金水平，受计划经济时期的低标准工资影响，普遍偏低，也需要适当倾斜照顾。
　　（五）关于审批方式。此次企业退休人员增加基本养老金，参加了企业职工养老保险社会统筹的，根据所属管辖范围和分级管理原则，由统筹地区社会保险经办机构出具《2004年调整企业退休人员基本养老金核对表》，交退休人员所在企业或社区审核无误后报同级劳动保障行政部门审批调整。按此方式，此次审批调整程序大大减少，企业无须再像以往填报个人审批表，而由各级社保经办机构根据退休人员数据库资料直接打印《企业退休人员增加基本养老金核对表》，交退休人员所在企业或社区核对无误后增加养老金，适应了退休人员社会化管理服务的要求。
　　（六）关于农垦企业退休人员待遇调整。我省国有农垦企业退休人员已从2003年7月1日起纳入企业职工基本养老保险统筹范围。经请示劳、财两部，国有农垦企业退休人员也一并参与此次待遇调整。为做好农垦企业退休人员待遇调整工作，经省人民政府同意，省厅将会同省财政厅、省农业厅三家另行发文，规定我省国有农垦企业退休人员待遇调整工作标准。
　　二、切实抓紧做好这次待遇调整工作
　　调整企业退休人员基本养老金是一项十分敏感、复杂的工作，政策性强，涉及面广，审核工作量大，各地一定要予以高度重视，抓好落实。这里，我着重强调几点：
　　1、提高认识，加强对这次待遇调整工作的领导。调整提高企业退休人员的基本养老金水平，让他们共同分享社会发展成果，是党中央、国务院和省委、省政府的决策，充分体现了党和政府对广大企业退休人员的关心和爱护。因此，我们工作的好坏直接关系到人心稳定、企业稳定和社会稳定。当前，党中央、国务院关于调整提高企业退休人员养老金待遇的精神早已公布，劳、财两部的文件早已下发，部分兄弟省市已经开始贯彻落实，一年一度的元旦、春节佳节就要来临，省人大、政协两会也即将召开，全省企业退休人员对此次待遇调整工作翘首已盼，这使得我们的贯彻落实工作刻不容缓，迫在眉睫。各地要充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，把思想认识统一到国家和省里调待文件的精神上来，切实加强领导，尽快组织贯彻落实，确保这项工作的顺利进行和按时完成。省里要求各地必须在明年1月25日之前完成审核工作，并确保在春节前将调待资金发到退休人员手中。
　　2、多方筹措，确保这次待遇调整资金的落实到位。以往历次调待，中央财政均给予了全额补助和绝大部分补助。此次调待国家财政补助大幅降低，只对中西部地区给予了40%的补助，大部分调待资金需由地方承担，说明国家正逐步加大地方政府在养老保险问题上的责任，使地方财政对养老保险的支持压力陡然增大。据了解，国家对地方今后调待的补助支持会越来越少。因此，为确保此次待遇调整资金的落实，省委、省政府已经下决心从省级财政中预算安排了一笔专项资金，支持今年的调待。但中央和省里对地方调待的补助都不是全额补助，各市（州）、县（市、区）党委、政府也应当根据国家政策的这种变化，确实调整财政支出结构，安排资金用于调待，加大对养老保险的投入力度，坚定不移地贯彻落实调待政策。如果因为待遇调整资金不能落实到位，而引发企业退休人员基本养老金出现新的拖欠，那么，对确保发放的成果是一个破坏，对企业退休人员的期望是一个挫折，对党和政府的诚信是一次损失，对企业与社会的稳定也会带来较大负面影响。为此，各地要千方百计筹措资金，确保春节前将企业退休人员调待资金发放到位，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放，决不允许出现新的拖欠。
　　3、积极主动，注意做好深入细致的思想政治工作。广大企业退休人员在长期的社会主义革命和建设事业中，为党和人民付出了辛勤劳动，作出了宝贵贡献，为我国经济建设积累了丰富的经验和财富，他们的历史功勋不可磨灭。妥善安排好他们的晚年生活，使他们老有所养，是党和政府的一项重要工作，也是我国社会主义制度优越性的具体体现。调整和提高退休人员的养老金，对于稳定社会，促进企业改革和经济发展，都具有十分重要的意义。待遇调整工作涉及人数多、情况复杂，不同群体的诉求各不相同，国家和省制定政策时主要是从大局和整体出发，不可能对所有问题都提出来单独考虑，也不可能通过这次调待解决全部遗留问题。企业退休人员可能因为对政策不了解，对情况不清楚而产生一些误解和情绪，这就要求同志们要深入细致地做好思想政治工作，耐心热情地做好宣传解释工作。
　　当前，企业退休人员待遇水平中反映比较突出的矛盾和问题主要有，一是企业退休人员与机关事业单位退休人员待遇差距问题。我国目前企业与机关事业单位实行的是两种不同的养老待遇制度，企业实行了养老保险制度改革，而机关事业单位尚未改革，加之养老金调整幅度和时间不同步，企业退休人员养老金水平普遍低于机关事业单位退休人员退休费水平，企业退休人员攀比情绪严重；二是特殊群体要求单独倾斜问题。如企业军转干部、调任退休人员（由地方各级党委组织部门从党政机关调至企业担任领导职务的退休人员）和具有高级职称的退休人员来信来访较多，要求在待遇调整中给予单独倾斜。三是企业退休人员对这次调整幅度可能还会有一些反映。对于此次待遇调整幅度，我省已尽了很大努力，但距离企业退休人员的期望和要求肯定还有差距。对于企业退休人员反映的意见和要求，各地在这次贯彻落实调整企业退休人员待遇时，一方面要严格按政策办事，不准擅开口子，另一方面，要多做宣传解释工作。估计这次待遇调整工作布置下去以后，一些问题反映可能更加集中和突出，对此，同志们应早做准备，未雨绸缪，争取把工作做在前面，对他们反映的意见和问题，我们认为，有些问题是全国性的，是由国家大政策所决定的；比如机关与企业退休人员的待遇差距问题，不是养老保险制度本身的问题，而是两种制度同时运行造成的结果，解决这个问题，国家一方面将根据经济发展水平，适时适度调整增加企业退休人员的基本养老金水平；另一方面也正在积极研究，调整完善企业职工基本养老保险制度，适时改革机关事业单位养老保险制度，逐步缩小这种差距，从制度上实现养老保险的全面、协调和可持续发展。为确保待遇调整工作顺利进行，这次省里在下发养老金调整通知的同时，也一并配套印发了《2004年增加企业退休人员基本养老金宣传提纲》，请同志们按照宣传提纲的口径做好政策宣传解释工作，赢得广大企业退休人员的理解和支持，确保企业和社会稳定。
　　同志们，一年一度的元旦、春节即将来临。岁末年关，各项工作千头万绪，调待工作刻不容缓。各级劳动保障部门要把这次调待工作作为两节前夕“送温暖、保稳定”的一项大事来抓，要立即向党委、政府做好汇报，会同财政部门精心布置，统筹安排，扎扎实实做好这次待遇调整工作。希望大家以饱满的政治热情，对人民高度负责的政治责任感和使命感，确保这次调待任务的圆满顺利完成。
　　预祝同志们元旦佳节快乐，事业顺利。谢谢大家。