在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话

永州市人民政府副市长　陈金荣
（2002年3月23日）

同志们：
　　这次会议是市政府决定召开的。会议的主要任务是贯彻落实全省劳动和社会保障工作会议精神，总结2001年的全市劳动和社会保障工作，部署安排今年的工作并签订两个确保目标管理责任状。刚才，明玲同志代表市劳动保障局党组作了工作报告，我完全赞成。等下，爱才市长将作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。
　　一、认清形势，增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感
　　劳动保障工作事关改革、发展和稳定大局。去年，全市各级劳动保障部门以邓小平理论为指导，按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实市委、市政府的部署，克服困难，扎实工作，基本实现了两个确保目标，保持了就业局势稳定，推进了社会保障体系建设，为全市经济和社会发展做出了重要贡献。特别值得一提的是，去年省里对两个确保进行年终考核，我市得了141.3分（满分190分），在14个市州中名列第4，被评为先进单位，受到了省政府的通报表彰。总结去年我市劳动保障工作的成绩，主要体现在以下两个方面：首先是努力筑好“安全网”，维护好社会稳定。通过保证企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费按时足额发放，从大局上稳住了职工，稳住了企业，稳住了城市。通过解决公民的谋生问题和对公民因年老、失业、疾病、伤残、生育等原因，丧失劳动能力或就业岗位时，给予经济救助，满足了弱势群体的基本生活需要，促进了社会稳定。其次是当好“推进器”，促进了经济发展。近年来，社会保障和扩大就业充分发挥了增强消费能力、扩大消费需求、拉动经济增长的作用。据统计，去年全市在外务工总人数达80万人，全年劳务总收入42.4亿元，大大地增加了农民的收入。去年全市发放企业离退休人员养老金1.96亿元、机关事业单位离退休人员养老金2.17亿元、下岗职工基本生活保障金7300万元、失业保险金130万元，共为他们支付各项社会保障资金4.8亿多元。这部分资金基本上都投入到了即期消费，占到全市社会消费品零售总额76亿元的6个多百分点。通过支付社会保障待遇和劳动就业报酬，直接增加了居民收入，提高了消费支出能力，拉动了当地经济增长。
　　在肯定去年成绩的同时，我们也要清醒认识到今年工作面临的严峻形势。一是两个确保的压力进一步加大。随着我市经济结构调整和国有工业企业“两个置换”力度的进一步加大，下岗职工和失业人员总量增多；随着我市人口老龄化步伐加快，企业离退休人员增多；由于社会保险扩面工作难度增加，参保人数增速减缓；由于再就业和社保关系接续困难，缴费人数不断减少。上述情况导致两个确保资金缺口越来越大。据测算，今年企业养老保险基金缺口达9000万元，下岗职工基本生活保障资金缺口达5500万元，总缺口达1.45个亿。二是就业压力进一步加大。我国已正式加入WTO，我市企业面临着更加激烈的国际、国内竞争，企业优胜劣汰成为必然趋势，传统产业的“减员增效”力度加大，企业下岗职工、失业人员将大幅度增加，失业率呈上升趋势，就业矛盾势必进一步加剧，使本来就少的就业岗位更加是“僧多粥少”。据预测，我市现有城镇待业和下岗失业人员近8万人，城镇就业安置任务十分艰巨。如果加上约100万的农村剩余劳动力，劳动力供给远大于需求。三是下岗职工出中心压力进一步加大。根据国家关于下岗职工三年协议期满必须出中心的规定，从去年9月份到今年底，全市将有2万多下岗职工应出中心。出中心工作面临人数集中、时间集中、矛盾集中的局面，面临经济补偿难、清还债务难、再就业难等问题，进展缓慢，压力很大。四是破产改制企业职工安置压力进一步加大。今后几年，随着我市国有企业“两个置换”的推进，全市将有大批职工与所在单位解除劳动关系需要安置。据测算，剔除距法定退休年龄5年以内的职工，如要将市属27家国有工业企业的职工身份全部置换完毕，企业共需与1.87万名职工解除劳动关系，所需安置费达2.99亿元，企业拖欠职工债务达1.84亿元，其中欠缴的养老和失业保险费达6700万元。如何筹集这笔巨额资金安置好职工，将是一大难题。因此，我们必须认清形势，把困难估计得充分一些，进一步增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感。
　　二、突出重点，推进劳动保障事业的稳步发展
　　（一）将两个确保作为劳动保障工作的中心，决不允许发生新的拖欠。根据中央和国务院的要求，两个确保仍然是劳动保障工作的首要任务和中心工作。两个确保涵盖了劳动保障的主要工作，这项任务完成了，其他工作也上去了。各级政府和劳动保障部门要在巩固去年两个确保成果的基础上，加大力度，狠抓落实，决不能发生新的拖欠。一是加大社会保险的扩面和基金征缴力度，依法做到应收尽收。按照社会保险的大数法则和统筹互济原理，必须扩大社会保险覆盖面，才能增加基金收入，降低抚养比例，增强基金的调剂力度，保障最广大劳动者的基本权益。目前，我市国有企业和集体企业社会保险基本实现全覆盖，但在其它经济类型包括三资及股份合作企业和城镇私营企业中，扩面潜力较大，要尽快将外商投资企业、第三产业企业和新办企业，特别是宾馆、酒店、私营及个体企业纳入社会保险。各级税务、工商、公安等部门要按照市政府明确的分工和职责，担负起社会保险扩面征缴的相应工作，在办理工商登记和证照年检年审时，必须先查验《社会保险登记证》和社保缴费手续，形成只要开办企业或独立从业，就要参保、缴费的机制。要继续强化基金征缴，全市各项社会保险基金征缴率要力争达到95％。要坚持实行企业缴费情况定期公布制度，接受社会和群众的监督。劳动保障、经委、税务、财政、审计、统计等部门要协同配合，认真审核企业职工人数、缴费工资基数，减少瞒报、少缴。地方税务部门要加大对三资和私营企业养老保险费的征缴力度，劳动保障部门要做好衔接和配合，并及时登录征缴数据，力争取得新的突破。要进一步加大基金清欠力度，各级政府和有关部门要采取法律的、经济的、行政的和舆论监督等措施，尽快回收企业欠费。对有缴费能力而欠缴的单位及其主要负责人，要坚决按有关规定给予处罚，在各类评先工作中实行一票否决。拖欠社会保险费的单位及其领导不准出国、不准购买小汽车、不准修建楼房，有关部门要严格把关。二是加大各级财政的投入力度。财政加大对社会保障的投入，是解决资金缺口的主要渠道，也是政府转变职能，建立公共财政体制的重要内容。我们在继续争取上级财政支持的同时，必须真正调整财政支出结构，使社会保障支出占同级财政支出的比重达到15％。按中央的要求，财政超收部分除法定支出外，主要用于充实社会保障资金。各级财政预算要切实安排好社会保障的补助资金，安排好破产改制企业职工安置及社会保障费。凡政府明确由财政兜底的要尽力予以保证，确保养老金的发放和下岗职工基本生活保障资金及时到位。特别是资金缺口大的县区，财政要及时调整预算，保证两个确保资金不留缺口。对确有困难的县区，经市劳动保障局和市财政局核实后，将从中央拨付的专项资金中适当给予补助，但必须与各县区财政的实际投入情况和两个确保的工作实绩挂钩。凡工作不到位、财政不投入的县区，要减少补助金额。各县区一定要防止和克服依赖倾向，按照两个确保工作实行分级管理、分级负责的原则，增加资金投入，全靠上级财政补助是行不通的。三是加大资金筹集调剂力度，确保按时足额发放。要坚持按照“三三制”和分级负责的原则筹集下岗职工基本生活保障资金。现在情况是“三家抬”变成了财政补助“一家抬”，形成了企业依赖财政，财政投入主要依靠中央补助的被动局面。今年要加大企业自筹资金到位的力度，凡是有支付能力的企业必须保证资金到位。对企业自筹和社会筹集不足的部分，财政予以补助。要加大两个确保资金调剂力度，适当提高市级调剂金比例。各地要纠正“细水长流”的错误作法，该动用结余资金的，坚决动用结余资金，确保当期发放。市里将定期通报全市两个确保情况，对帐上有结余、发放有拖欠、资金被挪用、财政不投入、确保不到位的县区，要通报批评并曝光，并在两个确保工作年终考核评比时，实行一票否决。因两个确保引发不稳定事件的，要坚决追究有关人员的责任。据反映，目前有的县区在下岗职工基本生活保障资金使用上“本末倒置”——在未确保进中心、签协议下岗职工基本生活和为他们代缴养老、失业保险金的情况下，却把大部分资金首先用来给未签协议的下岗职工发放生活费，甚至用来给企业改水、改电和拆烟囱，严重违反了资金的有关管理使用规定。在这里，我要特别强调，对于下岗职工基本生活保障资金，必须首先用于确保进中心、签协议下岗职工基本生活费的按时足额发放，只有在做到了确保的基础上，才可以适当用于解决未签协议下岗职工的生活困难问题，但决不允许用于企业生产等其他方面，今后再也不允许发生上述违规现象。对于拒不改正的，市里在今后分配上级补助资金时，要酌情予以扣减分配额。
　　（二）将扩大就业摆到突出位置，全力保持就业局势的稳定。扩大就业是增加城乡居民收入，改善人民生活的根本途径。各级党委和政府要充分认识扩大就业的重要性，把创造更多的就业岗位摆到政府工作的突出位置。按照中央和省里的有关要求，结合我市实际，要注意处理好以下三个关系：一是经济结构调整与扩大就业的关系。生产力水平的多层次和所有制结构的多样性，是我国社会主义初级阶段的重要特征。在强调科技进步、提高产业科技含量的同时，要积极支持和引导劳动密集型产业发展；在努力增强国有经济竞争力的同时，要大力发展多种所有制经济，充分发挥其在吸纳劳动力就业方面的重要作用。二是深化国有企业改革与扩大就业的关系。在推进国有企业减员增效的同时，要切实搞好“再就业工程”，大力开展好“再就业援助行动”，认真落实再就业的各项优惠政策，提高再就业率。三是加快推进城镇化、工业化与扩大就业的关系。要稳步发展小城镇，积极推进工业化，以城镇化、工业化促进农村剩余劳动力的转移，实现城乡劳动力资源的合理配置。农村劳动力到城镇就业和跨区域流动，是沟通城乡经济和发育要素市场的必然要求，我们要顺应这一趋势，加强引导和管理，不能简单封堵，更不能采取歧视性限制政策。要采取有力措施，实行就业工作目标管理责任制，把城镇登记失业率控制在5％以内。首先，要实行积极的就业政策。通过增加投资需求和消费需求，拉动经济增长，增加就业岗位，形成扩大国内需求与扩大就业的良性互动。其次，要把握就业工作重点。城市就业重点要放在开发社区就业上，要全面落实省、市政府扩大社区就业的优惠政策；农村就业重点要放在扩大转移就业上，要更大规模地组织好劳务输出工作。第三，要完善市场就业机制。各级政府要加大就业工作投入，加快劳动力市场建设，完善就业服务体系，尽快实现劳动者就业“找市场而不再找市长”。
　　（三）稳妥推进下岗职工出中心，促进基本生活保障向失业保险并轨。今年，全市将有2万多名下岗职工协议期满应出中心，工作难度很大但又非做好不可。为此，必须坚持中央、省、市委规定的“协议期满出中心”的原则不动摇。处理办法是“分级负责、分散决策、分类处理、分步实施”。各县区政府要根据当地实际，因地制宜，制定出中心工作的具体实施方案。在处理职工劳动关系时，可以借鉴和完善常德、长沙等市的办法。要分清政府和企业的责任，支付经济补偿金、清偿企业和职工的经济债务、解除劳动关系是企业的责任，政府主要是政策引导。工作进度要服从稳定，对协议期满出中心后未实现再就业的困难职工，要研究保生活的办法，不能不管。工作重点要从“断关系”向“接关系”转变，重点放在促进下岗职工再就业，并及时接续社会保险关系上来，以解除职工的后顾之忧。随着下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，将会有大批职工与原企业解除劳动关系，直接进入失业保险，使失业保险基金面临巨大支付压力。由于我市企业经营普遍不景气，多数企业缴纳失业保险基金困难，而大多数事业单位虽然具有缴费能力，却大都在认识上存在偏差，没有认识到失业保险本身就侧重社会互济，一味强调本单位不存在失业问题，认为参加失业保险吃了大亏，往往拖延甚至拒绝缴费，导致全市失业保险基金征缴率偏低，在全省处于十分落后的地位。今年省政府下达给我市的失业保险任务十分艰巨，必须参照其他市州的做法，对全额、差额拨款事业单位应缴的失业保险基金，全部由财政代扣代缴，以提高失业保险基金征缴率和支撑能力。
　　（四）积极参与国有工业企业“两个置换”，切实做好企业社保资金清算和职工安置工作。根据市委、市政府的部署，我市将用两年的时间全面完成市、县区属国有工业企业改革，其中县区属国有工业企业改革今年要全部完成，市属27家工业企业改革今年要完成60％，即16家，明年底完成另外11家。这次国企改革的重点是推进产权制度和劳动用工制度改革，大力实施企业“两个置换”。全市国有工业企业的在职职工，除距法定退休年龄5年以内的职工可办理提前退休外，其余的都将按规定在领取经济补偿金或一次性安置费后，与所在企业终止、解除劳动关系，置换职工身份。“两个置换”涉及到每名职工的切身利益，工作必须做细，不能有丝毫的马虎。要抓好企业“两个置换”的规范性操作，把工作做深、做细、做实，把职工妥善安置好，确保企业和社会的稳定。各级政府要高度重视实行“两个置换”的企业的职工安置问题，规范工作程序，明确有关政策，留足社保资金和职工安置费。按照分级负责的原则，在财政预算中要足额安排破产关闭企业职工安置费。实行“两个置换”的企业，应在资产量化之前，从有效资产中优先清缴企业应缴的社会保险费。对于企业缴足确有困难的，可采取不足部分由财政“挂帐”，纳入财政预算，逐年予以补足的办法解决。各级劳动保障部门要积极参与企业“两个置换”方案的制定，对职工安置和社会保障问题严格把关，凡是职工安置和社会保障办法不完善、资产没有落实的方案，不能通过。要跟踪了解“两个置换”方案的实施工作，抓好职工安置和社会保障工作的落实。对可能发生的问题，要制定工作预案，及时妥善处理突发事件。
　　三、加强领导，确保完成今年劳动保障工作各项任务
　　第一，要把劳动保障工作列入党委和政府的重要议事日程。各级党委和政府要充分认识劳动保障工作在整个国民经济和社会发展中的地位和作用。从总书记、总理近年来一系列讲话精神中，可以看出党中央、国务院对劳动保障工作是高度重视、密切关注的。中央领导同志讲话中，已经把劳动保障制度建设由国有企业改革的配套措施，发展到社会主义市场经济体制的一个重要方面，再发展到社会主义的根本制度建设和治本之策，地位越来越突出，作用越来越重要。中央和省委经济工作会议把扩大就业、两个确保、完善社会保障体系作为今年经济工作的重要任务。在市委、市政府确定的今年全市10件大事中，第二件大事“以发展订单农业为重点，大力推进农业产业化进程”中包括了“转移100万个农村富余劳动力”，第十件大事“以严打和集中整治为重点，全面落实综合治理措施，切实解决好社会全局稳定问题”中包括了“切实做好‘两个确保’和城市低保工作”。按照上级的要求和部署，各级党委和政府要高度重视劳动保障工作，把其列入重要议事日程，把两个确保和促进就业作为政府的重要工作目标，加强领导，狠抓落实。
　　第二，要坚决实行两个确保目标责任制。在这次会上，市政府与各县区签订了今年两个确保目标管理责任状，把两个确保工作的目标任务下达到各县区。责任状就是军令状，必须不打折扣如期完成，这是一条铁的纪律。各县区要严格按照市政府确定的目标任务，层层抓好落实，确保目标任务完成。市政府要组织有关部门进行督查，定期公布各县区两个确保落实情况，接受社会和群众的监督，更好地推动两个确保工作的落实。同时，要实行两个确保责任追究制和工作奖惩制。对履行职责、成效显著的县区、部门、企业和单位要予以表彰和奖励；对履行职责不好，落实目标任务不力的要按规定予以处罚；特别是对因两个确保工作不到位，引发严重影响社会稳定群体性事件的县区和部门，一定要追究领导的责任。
　　第三，要重视和解决劳动保障部门的自身保障问题。劳动保障工作直接关系职工群众的切身利益，工作性质十分敏感，工作任务十分繁重。劳动保障部门不仅是制订和执行政策的行政管理部门，更是提供社会服务的部门，直接面对广大群众，承担着具体繁杂、管理到人的工作。目前，全市劳动保障部门的机构编制、工作经费、工作条件与劳动保障工作任务不相适应，一些县区劳动保障局、社会保险经办机构和就业服务机构的编制不足，其工资、经费还不能完全按时保证，工作条件也较为简陋。此外，我市劳动力市场和社会保险计算机网络建设严重滞后，特别是全市的医疗保险业务和极少数县区的养老保险业务仍是手工操作，至今还是采用手工记帐的原始作业方式，已严重制约了劳动保障工作的开展。今天各县区政府主管劳动保障工作的领导都来了，希望你们多关心劳动保障部门和劳动保障系统的干部，给予更多的支持和指导。在县区机构改革中，要加强劳动保障部门的机构和队伍建设，足额保证人员编制和工作经费，这样也可以防止挤占挪用社保基金现象发生。当今社会是信息化社会，加快劳动力市场和社会保障信息网络建设已迫在眉睫、刻不容缓。各县区一定要挤出资金，先给社保经办机构配备工作计算机，并逐步建立本地区的局域网，为全市统一联网作准备，逐步形成服务社会化、管理手段现代化的劳动保障体系。
　　同志们，今年劳动保障工作的目标已经明确，今年的工作任务十分艰巨。面对全市人民群众翘首以待的殷切期望，全市各级各部门一定要进一步坚定做好劳动保障工作的信心和决心。让我们跨上前进的骏马，快马加鞭，开拓进取，朝着圆满完成今年劳动保障工作任务的目标努力奋进！