巩固成效　夯实基础
为推进我市工业化进程提供劳动保障

——在全市劳动和社会保障工作会议上的报告

永州市劳动和社会保障局党组书记、局长　何明玲
（2002年3月23日）

同志们：
　　这次会议得到了市里的高度重视，体现了市委、市人大、市政府、市政协领导对劳动保障工作的关心和支持。我们劳动保障部门的全体工作人员一定要不辜负领导的殷切期望，加倍努力工作，巩固成效，夯实基础，把今年的工作任务扎扎实实完成好。下面，根据市局党组研究的意见，我讲三个问题。
　　一、团结奋斗，战胜困难，2001年劳动保障工作取得明显成效
　　去年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级劳动保障部门以邓小平理论为指导，按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，采取坚决措施，加大工作力度，实现了“十五”计划良好开局。
　　（一）两个确保工作目标基本实现。一是大力抓好养老保险征缴、清欠和扩面工作。通过把征缴任务落实到人、下达法律文书、申请法院强制执行、举办欠费大户负责人学习班、开展“征缴月”活动等措施，去年全市共征缴养老保险费13219万元，征缴率为96.7％；其中市本级征缴4926万元，征缴率为99.1％，宁远、新田、江华、江永、蓝山、冷水滩、东安均完成或超额完成了市里下达的征缴任务。完成了欠费企业信息库数据采集，清收往年欠费3232万元。加大扩面工作力度，新增参保人数8471人，收缴保险费697万元。二是努力争取上级资金支持。经多方努力，去年共争取到两个确保资金10631万元，其中养老金补助6588万元，下岗职工基本生活保障资金4043万元。特别是去年10月，我们抓住郑茂清副省长率省劳动保障厅长赵湘平到我市视察的有利时机，及时向有关领导作了汇报，省领导当即承诺给予5000万元的补助资金。之后，先后3次专程赴省里抓落实，终于将5000万元一分不少的在2001年底全部争取到位。三是全力确保企业离退休人员养老金按时足额发放。去年全市实发养老金19562万元（含补发往年拖欠573万元），全市3.9万名企业离退休人员养老金做到了按时足额发放，并从去年7月起全部实现了社会化发放。四是尽力确保国有企业下岗职工基本生活和促进其再就业。下岗职工属弱势群体，为他们搞好服务是我们劳动保障部门应尽的职责。去年全市共筹集基本生活保障资金7546万元，使用7316万元，特困企业进中心、签协议下岗职工的基本生活得到保障。同时为市直特困企业协议期满又未出中心的1262名下岗职工，按失业保险标准保障其基本生活。通过实施“再就业工程”、“再就业援助行动”，帮助6100多名下岗职工重新上岗。在同志们的共同努力下，我市被省政府评为两个确保工作先进单位。经考核评比，祁阳、宁远、江华、新田县政府等单位被市政府评为两个确保工作先进单位。
　　（二）社会保障体系建设稳步发展。一是企业养老保险制度不断完善。在确保养老金按时足额发放的基础上，加强了个人帐户的清查、补建和规范，为全市13.8万名参保在职职工100％地建立了个人帐户，并将个人帐户卡发放到参保职工手中，还公布了查询电话，在市本级实现了电脑触摸查询。同时，继续全面开展审计稽核，共查出37名未报和134名迟报的已死亡退休人员，追回冒领养老金50万元；查出少、漏报参保人数653人、工资总额26万元。二是机关事业单位养老保险运行平稳。全市参保在职职工达14万人，离退休人员达3万人。全市征缴养老保险费23607万元，清收往年欠费2173万元，支付养老金21669万元，为均衡各单位离退休费负担，保障工作人员离退休待遇发挥了重要作用。三是医疗保险制度改革稳步推进。全省“三改并举”会议后，我市实行了扩面目标管理责任制。市局确定了50个扩面重点单位，采取召开联席会议、逐个走访动员等办法督促参保。市劳动保障、监察、财政、审计四部门还作出规定，要求所有用人单位在规定的时间内办好参保手续，并终止公费或劳保医疗制度，此后财务不再列支除用于医疗保险外的医疗费用，否则视作违纪，有效地促使了单位参保，得到了省厅的推介。至去年底，全市参保职工达7.9万人，征缴基本医疗保险费3993万元，征缴率为85.6％；财政拨款1220万元，占预算的85.9％；征缴大病医疗互助费447万元，征缴率为100％。全市医保制度运行基本平稳。四是失业保险取得新的进步。至去年底，全市共有参保职工13.7万人，比2000年增加1.5万人。全市征缴失业保险费1965万元，完成市里自定的1980万元目标任务的99.3％，超额完成了省里下达的1374万元目标任务。祁阳、宁远、道县等县区采取财政代扣代缴失业保险费制度，有效地促进了征缴。全市共为1263名失业人员发放失业保险金134万元，还免费为1063名失业人员开展转业培训，其中673人通过转业训练，实现了再就业。
　　（三）就业局势保持基本稳定。至去年底，全市城镇登记失业率仅为3.2％，就业局势保持了基本稳定。一是农村劳动力有序流动工作得到落实。春运期间，全市组织车辆400多台次，前往广东省接送民工1.6万人，全市民工发送量为70万人。在车站码头设立流动就业服务、咨询点13个，发放宣传资料1.5万份。东安县、芝山区通过乡镇劳务站把各种宣传资料送到劳务输出较多的村庄，让外出务工人员直接了解国家的政策法规。去年全市在外务工总人数达80万人，全年劳务总收入42.4亿元。二是劳动力市场建设进一步加强。市本级投资50万元改造装修了劳动力市场交易大厅，投入78万元用于劳动力市场信息化网络建设，还投资120万元兴建了培训大楼，形成了就业培训、职业介绍、失业保险“一条龙”服务体系。祁阳、新田、江永、道县、蓝山等县区也加大了对劳动力市场的投入。三是市场导向就业机制初步形成。市、县（区）职业介绍服务中心共办理求职登记3.8万名，为2.6万名求职者进行了职业指导，介绍成功8246人，组织劳务输出2.5万人。四是社区就业工作起步顺利。至去年底，全市街道劳动保障站建站率达到40％。新开发各类就业岗位2014个，新安置下岗失业人员1700人，兴办社区就业实体18个，完成生产经营总额4150万元，实现利润327万元。五是劳动保障事务代理稳步开展。去年全市共为1336人提供了劳动保障事务代理服务。
　　（四）劳动工资宏观调控得到加强。一是对具备条件的企业，实行人均工资水平与人均效益挂钩，企业年度工资总额的使用完全由企业自主确定。为529户企业办理了工资指导线升级，涉及职工10589人，人均月增资17.3元。二是在对全市90个单位的135个职位（工种）进行调查的基础上，向社会发布了厂长（经理）、秘书、打字员、营业员、汽车驾驶员等34个职位（工种）的劳动力工资指导价位，为我市劳资双方协商确定工资提供了较为客观的市场参考标准。三是加强对企业人工成本的调查研究，制定了指导性意见，帮助企业搞好人工成本管理。四是完善最低工资保障制度，制定了我市2001年7月-2002年6月最低工资标准，芝、冷两区为每月245元，其余九县为每月225元。五是建立国有企业经营者收入分配激励和约束机制，在哈陵焊剂有限公司进行了经营者年薪制试点工作。
　　（五）职业培训取得成效。市技校、市二技校、市兵工技校共招生1400人，比上年度增加400人，增长40％。市技校在省部级重点的基础上，被批准为高级技校，招生首次突破千人大关，居全省技校第一。全市社会力量办职业培训持续发展，共培训3500多人。职业技能鉴定不断开拓新行业、新职业、新领域，全年对电工、厨师等59个工种进行了初、中级鉴定，合格达6500多人。大张旗鼓开展了职业资格证书宣传周活动。大力开展劳动预备制和再就业培训，全市共培训11770人，已结业9951人；其中农村青年4654人、下岗失业人员5627人。
　　（六）执法力度进一步加大。一是全面推行劳动合同。组织了全市执法大检查，督促企业补签劳动合同4200余份。审核用人单位报送的集体合同5家，涉及职工4800多人。二是大力协助收缴社会保险费。通过下达处罚听证告知书、签订限期缴款书，收回欠缴养老保险费160余万元、失业保险费40余万元。三是切实维护劳动者合法权益。督促某银行为其一女职工补发了产假工资、解决了药费、补缴了失业保险费，并撤销了2份对女职工的不平等规定。依法查处工资拖欠案3起，为60多名打工者追回拖欠工资12万多元。查处非法使用童工案2起，清退、解救童工7名。市劳动监察大队被评为全国劳动保障系统优秀“青少年维权岗”。
　　（七）劳动关系调整机制逐渐完善。调整了市劳动争议仲裁委员会，并召开全体成员会议。全年受理劳动争议案件122件，已裁决、调解113件，结案率达92.6％，还鉴证劳动合同3.5万余份。接待群众上访3200人次，处理群众来信480封，为维护社会稳定作出了积极贡献。
　　（八）劳动安全卫生监察站好了最后一班岗。去年，全市认真开展了安全生产秩序整顿规范，全市工矿企业共发生伤亡事故24起，死亡23人，重伤28人，同比分别下降22％、15％和上升23％，全市安全生产形势保持了基本稳定。
　　（九）自身建设不断加强。一是抓好政治业务学习。深入开展了“三个代表”学教活动，认真学习了江总书记“七一”讲话和十五届六中全会精神，还组织各科室负责人轮流讲授本科室业务和进行公文写作讲课。二是抓好内部目标管理。继续对各科室、局属各单位下达了任务指标，实行目标管理，奖优罚劣，调动了干部职工的工作积极性。三是抓好机关机构改革。通过公开面试、民主测评、组织考察和征求个人意愿，实现了竞争上岗、双向选择，优化了干部年龄、知识结构，基本做到了人尽其才。四是获得了“省精神文明单位”称号。
　　二、认清形势，明确目标，努力完成今年的工作任务
　　（一）认清当前工作面临的严峻形势。
　　一是两个确保资金缺口大。在企业养老保险基金方面，预计全市今年可收缴1.3亿元，需支付2.2亿元，缺口达9000万元，支撑能力不足，江华、道县、芝山、双牌、东安等县区为确保当期发放，已将历年积累的基金基本用光，难以继续确保。产生这一矛盾的主要原因是：1、企业离退休人数增长较快，每年约新增3000人，同时养老金待遇每年都在提高，增支因素加大，预计今年全市将增支2000万元。2、目前，我市国有企业普遍推行下岗分流，解除协议到期和合同到期职工的劳动关系，国有企业在职职工每年约递减4000人，缴费人数不断减少。3、多数企业生产经营困难，无力足额缴费，再加之部分企业负责人社保意识淡薄，企业欠缴养老保险费现象严重。目前，全市参保企业累计已欠缴1.5亿元。4、我市非国有经济欠发达，缺少大型的民营、三资企业，而且多数个体私营企业正处在艰苦创业阶段，其经营者中有相当一部分人对养老保险认识不足，缺乏长远目标，以及劳动社保部门无法对私营企业和个体工商户形成制约，加之有关部门配合乏力，给养老保险扩面工作带来许多困难，扩面工作成效不显著。在下岗职工基本生活保障资金筹集方面，我市现有3.5万名签协议下岗职工，按每人每月需“一费两金”265元测算，今年共需11455万元。由于我市财政困难，筹资渠道狭窄，预计最多能够自筹6000万元，缺口达5455万元。
　　二是下岗职工出中心阻力大。一方面下岗职工普遍还没摆脱对企业的依赖心理，另一方面多数企业存在拖欠职工的集资款、工资、医疗费、养老、失业保险费等现象，加之拿不出按政策规定应给予的经济补偿金或一次性安置费，大部分协议到期的下岗职工仍滞留在原企业。从去年9月到今年底，全市有2.2万下岗职工应出中心。据统计测算，企业拖欠他们的工资、集资款、社会保险费为1.8亿元，需支付经济补偿金或一次性安置费2.9亿元，合计达4.7亿元。
　　三是就业压力大。我市工矿企业数量少、规模小、效益差，乡镇企业和第三产业又不发达，就业岗位非常有限，劳动力供大于求的矛盾十分突出。据测算，“十五”期间我市预计每年新进入劳动年龄的人口在8万人以上，加上现有下岗、失业人员近6万人，以及约80万农村剩余劳动力，就业安置任务十分艰巨，而我市目前经济增长所能创造的全社会新增就业机会每年只有2.5～3万个。随着我国正式加入WTO，经济结构调整力度进一步加大，关闭破产企业增多，下岗失业人员规模将继续扩大，就业压力将进一步加大。
　　四是社会保障制度不完善的矛盾大。如不同时期退休人员之间、不同行业之间、企业和机关事业单位之间养老金待遇差距过大；养老保险统筹层次太低，调剂手段太弱；国有农场农业职工、城镇集体企业职工参加养老保险统筹问题、养老金历史拖欠问题、企业离退休人员养老金待遇标准问题、破产改制企业职工的劳动和社会保险关系接续问题等，还没有形成统一的政策规定。
　　五是劳动保障工作困难大。在执法方面，相当一部分人甚至一部分用人单位负责人对劳动保障执法不理解、不配合，阻碍执法的现象时有发生；劳动纠纷日趋复杂，维护劳动关系和谐稳定的工作十分艰难；劳动保障部门依法到单位、企业收缴社会保险费时，常常碰到各种钉子，而社会保险金却要依法发放，基金筹集难，调剂力度不够，大大地削弱了社会保险的保障功能。在医改方面，工作发展不够平衡，个别县至今未启动，覆盖面不大，与之配套的医疗卫生体制改革和药品生产、流通体制改革滞后，医疗费个人负担偏重等，医疗保险制度改革的好处没有完全体现。在职业培训方面，我市劳动力整体素质偏低，培训层次不尽合理，培训规模和发展速度不能适应社会发展的需要。据调查，我市企业高、中、初级工的比例为0.5：0.8：8.7，与国家要求的1：5：4的合理结构相距甚远，其中高、中级工仅1万余人，不到职工总数的10％。在企业工资收入分配调控方面，职工收入能增能减的机制尚未建立，经营者收入的激励和约束机制尚不完善，企业内部的平均主义与地区、行业、企业之间收入差距悬殊的现象并存。在信息服务系统建设方面，计算机信息网络基础设施落后，不能适应事业发展的需要。此外，基础管理工作还比较薄弱，基本制度不配套，基本帐户不完善，基本手段不具备，基层队伍不健全等问题，已经成为制约劳动保障事业发展的“瓶颈”。
　　（二）今年工作的总体要求和主要目标。
　　根据全省劳动保障工作会议精神和市委经济工作会议部署，今年我市劳动保障工作总体要求是：以邓小平理论为指导，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，以党的十五届六中全会精神为指针，按照市委经济工作会议部署，基本建立符合社会主义市场经济要求，适应我市生产力发展水平的新型劳动保障制度，促进就业局势基本稳定，保持劳动关系的和谐稳定，使广大城镇劳动者得到基本的社会保障，为推进我市工业化进程筑好“安全网”，当好“推进器”，提供有力保障。同时进一步端正工作指导思想，转变作风，强化管理，夯实基础，完善政策，规范服务，稳步推进全市劳动保障事业发展。
　　下一步工作的目标是：以劳动保障执法为龙头，突出一个中心，形成两个机制，建立完善六大体系。
　　以劳动保障执法为龙头：通过劳动保障执法来推动劳动保障工作全面发展。
　　突出一个中心：继续将确保国有企业下岗职工基本生活和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，作为劳动保障工作的中心工作和首要任务。
　　形成两个机制：一是形成国有企业平稳退出机制。进一步完善企业关闭破产、改制兼并过程中劳动保障法规政策，做好实行“两个置换”企业的社保资金清欠、社保关系接续和人员安置工作，确保国有经济从竞争性行业、企业平稳退出。二是形成劳动争议协调机制。建立企业、工会、政府劳动保障部门三方劳动关系协调机制，妥善处理劳动争议问题，抓好信访工作，防止群体性事件发生，维护社会稳定。
　　完善六大体系：一是逐步形成市场导向的劳动就业体系。妥善处理下岗职工出中心的问题。积极拓展就业和再就业渠道，保持就业局势基本稳定。新增城镇就业2.67万人，下岗职工再就业率达到40％，城镇登记失业率控制在5％以内。农村劳动力转移就业增加5.5万人。加快形成企业自主用工、劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的新机制。二是加快建立统一完善的社会保障体系。养老保险、失业保险综合覆盖面力争达到85％，医疗保险实现统筹地区全部启动，覆盖面达到60％，各项社保基金征缴率达到90％以上，逐步实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨过渡，巩固工伤保险，适时启动生育保险。三是建立与现代企业制度相适应的企业工资收入分配体系。坚持效率优先、兼顾公平的原则，进一步深化企业工资制度改革，全面实行劳动力市场工资指导价位制度，结合国有工业企业“两个置换”，深化企业劳动工资改革，形成企业职工工资正常增长和激励约束机制，建立“以岗定薪、能上能下、岗变薪变”的新机制。四是建立完善职业教育培训体系。以职业教育培训和职业技能鉴定为两大支柱，构建职业教育培训体系。全面落实劳动预备制度和职业资格证书制度，组织下岗职工再就业培训5000人，劳动预备制培训6000人，农村劳动力转移就业培训5000人，技校招生规模达到1200人。职业技能鉴定取证人数达到7000人。五是健全完善劳动保障执法体系。加强劳动保障监察队伍建设，保证法律法规的有效实施，保持劳动和社会保障关系的基本稳定，保持社会稳定。六是建立劳动保障信息服务体系。加快劳动力市场和社会保障的信息网络系统的基础建设。市、县区建成适应工作需要的局域网。逐步实现劳动保障管理服务社会化，管理手段现代化。
　　（三）主要任务。
　　1、坚定不移、不折不扣地落实两个确保。一是坚决完成省政府下达的工作目标任务。今年全市要实现4个100％，即：基本养老金按时足额发放率100％、规范的社会化发放率100％、进中心、签协议国企下岗职工基本生活保障面100％、失业保险金按时足额发放率100％。对列为全省两个确保工作重点监控、重点督办县区的芝山、道县，实行重点督查。二是努力争取党委、政府和有关部门的支持。各县区劳动保障部门要坚决克服“等、靠、要”的依赖思想，积极向县区党委、政府汇报，主动与同级财政部门衔接，积极争取支持，在本级财政预算中切实安排好两个确保的补助资金。三是强化措施，确保不发生新的拖欠。加大资金调剂力度，坚决纠正“细水长流，留有余地”的作法，动用结余资金，确保当前发放。加大对社保资金使用情况的监督，严格查处克扣、挤占、挪用资金的行为。进一步规范养老金社会化发放工作，取消由企业代发形式，下决心不折不扣地确保按时足额发放。要按照中央、省、市有关规定，集中资金优先确保在中心、签协议下岗职工“一费两金”的按时足额拨付。
　　2、全面推进社会保障体系建设。（1）扩大社会保险覆盖面，强化基金收缴工作。在继续巩固国有企业和集体企业参保和缴费人员不流失的基础上，将外资企业、港澳台资企业、私营企业和个体工商户、自由职业者作为扩面重点，形成只要开办企业或独立从业，就要参保、缴费的机制。各级政府和有关部门要坚决采取法律、经济、行政和舆论监督等措施，强化社保基金的征缴、清欠力度，努力做到应收尽收。一要以“发”促收。以各类社会保险金按时足额发放，促进企业、单位和职工按时足额缴费的积极性，提高社会保障的信誉度；二要以“扩”促收。按照社会保障的大数法则和互济原理，积极扩大社会保险覆盖面，增加基金收入，降低负担比例；三要以“补”促收。将补助资金的分配下拨和地方的工作实绩挂钩，扩面征缴力度不到位的，扣减补助资金；四要以“建”促收。全面建立个人帐户，规范社保关系，实行个人帐户公示和查询制度，形成职工个人自觉缴，职工督促企业缴的局面；五要以“管”促收。进一步加强社保经办机构的基础管理，提高服务质量，严格基金管理，减少流失，提高基金使用率。（2）全面落实企业养老保险“四清理四规范”要求。一是清理个人帐户，规范社保关系。对尚未建立个人帐户的，要尽快补建；已建个人帐户的，要进一步规范。全面推行个人帐户查询制度和对帐制度，使职工个人及时、方便、准确地了解企业缴费和个人帐户结存情况。二是清理缴费基数，规范征缴行为。认真清理核定工资总额，严格控制缴费基数萎缩和社保基金的流失。坚决纠正以单位参保人数工资总额作为缴费基数的作法，坚决纠正以社平工资60％作为统一缴费基数的作法。三是清理统筹项目，规范待遇标准。要进一步清理规范基本养老金的统筹项目，严格控制基本养老金替代率水平。要将基本养老金的统筹项目、给付标准、计发方法向社会公布，让职工心中有数。要下决心严格控制提前退休，对不符合领取基本养老金规定条件的人员，决不纳入统筹支付。四是清理参保单位，规范扩面政策。要将生产经营正常，经济效益比较好，具备缴费能力的行业、企业及新开企业作为扩面的重点，如证券、银行、房地产、酒店、高新技术企业、外商投资企业、新办企业和三产业企业。所有单位只要用工便签订劳动合同，就要建立或接续社会保险关系，开公司、办工厂就得进行社会保险登记、参加社会保险。尤其要加强改制、重组、关闭、破产企业职工的续保工作，防止参保人员流失。（3）巩固机关事业单位养老保险。按照国务院的要求，机关事业单位养老保险工作要坚持继续试点，不转向，不动摇，不后退，并巩固成果，完善政策，逐步推进。要完善费用征缴机制，探索个人缴费与待遇计发适当挂钩的办法，积极创造条件实行养老金社会化发放。认真研究做好职工在机关事业单位与企业之间流动时，养老保险关系转移、衔接工作。机关事业单位养老保险和企业养老保险要坚持经办机构分开、基金管理分开的原则。（4）积极推进医疗保险制度改革。一是积极扩大医保改革覆盖面。尚未启动的宁远县必须尽快制定出台医保方案，启动医保。凡政策规定要求参加医保的单位，其医疗费用必须纳入医保统筹支付，单位财务不再列支医疗费用，企业的医疗费不再进入成本。二是坚持属地管理原则。凡所有中央、省属在永单位都应按照国家有关规定，参加所在地的基本医疗保险。三是切实减轻参保人员个人负担。全面组织实施国家公务员医疗补助办法和企业补充医疗保险制度，完善特殊人群医疗待遇保障办法和离休人员医疗单独统筹办法，建立职工大额医疗费用补助办法，下大力气加强医疗保险的管理，不断提高服务水平，实现参保人员的医疗待遇逐步提高，个人实际负担逐步减轻。四是研究解决困难企业职工的参保问题。少数困难地区和缴费困难的单位，可以先建立统筹基金，解决大病保险问题。加快制订自由职业者和职工个人参加医疗保险的办法，认真研究改制、破产企业职工劳保医疗向基本医疗保险转轨的问题，做好关闭破产企业职工医保关系接续工作，探索建立社会医疗救助的办法。四是推进工伤生育保险。继续巩固工伤保险，逐步扩大工伤保险覆盖范围，适时推进生育保险制度改革。五是同步推进“三项”配套制度改革。按照中央和省关于城镇职工基本医疗保险、医疗卫生体制和药品生产流通体制“三改并举”、同步推进的要求，建立医疗费用的分担机制、医疗机构的竞争机制和药品生产流通的市场运行机制，实现以较低的医疗费用，保障较高的医疗服务的目标。（5）充分发挥失业保险的功能和作用。全市失业保险经办机构要在今年10月1日前完成失业保险费个人缴费台帐的建立工作，市里要对台帐建立情况进行全面检查验收，为下岗职工基本生活保障线与失业保险线并轨做好准备，确保平稳衔接。要大力推介宁远、祁阳、道县等地采取的财政代扣代缴失业保险费的做法，努力提高失业保险费的征缴率。要纠正失业保险重收轻发的现象，对符合条件的失业人员要应保尽保，尤其要落实出中心下岗职工的失业保险待遇。做好失业人员的登记调查，简化失业保险金的申领程序，实现失业保险金由银行发放。按照“三三制”筹资原则的要求，及时向再就业服务中心调剂资金，确保下岗职工的基本生活。适当加大对失业人员和下岗职工再就业培训和职业介绍的补贴，促进下岗、失业人员再就业。（6）做好与最低生活保障线的衔接工作。要充分发挥最低生活保障的兜底作用，将符合政策规定需要予以保障的企业职工平稳有序地退到低保线。要做好各类企业职工中应进入城市居民最低生活保障范围的人数调查测算，如没有参加社会养老保险统筹的集体企业，破产企业，停产、半停产等困难企业及破产清算阶段企业应进低保的职工，协议期满出中心、不能再就业而应进入低保的下岗职工等，并及时将情况提供给民政部门。（7）严格管好社会保障基金。一是建立工作机构，完善监督体系。各县区要成立社会保障监督委员会，劳动保障局要明确分管领导，并指定素质较高、责任心强的专人负责，完善社保基金行政监督和社会监督体系。二是建立工作制度，落实监督办法。加快建立各项工作制度和实施细则，明确监督程序，落实国家《社会保险行政监督办法》。三是加大监督力度，纠正违规行为。加强专项基金和补助资金管理使用的监督，防止挤占挪用。实施社会保险基金监督举报制度，公布举报方式，严肃查处冒领养老金和骗取下岗职工基本生活费的问题。继续纠正并全部收回被挤占挪用和违规动用的社保基金。
　　3、积极扩大就业和再就业。一是明确就业目标。要将促进就业纳入各级政府经济和社会发展目标，作为政府重要工作任务。实行积极的就业政策，严格控制失业率；多层次、多渠道转移农村剩余劳动力；大力开展再就业援助行动，帮助下岗职工、失业人员实现再就业。二是突出就业重点。将就业工作重点放在开发社区就业和扩大转移就业上。要完善社区就业管理，开发社区就业岗位，扶持社区就业实体，促进社区就业发展；要实现劳务输出工作的“三个转变”，即指导思想从一般的外出临时打工向有组织的大规模转移、稳定就业转变；输出对象从一般的简单劳务型劳动力向经过职业培训、具备一定职业技能的劳动者转变；工作方式从疏导式管理向全方位服务转变，推进转移就业。三是制订就业政策。根据我国加入WTO后产业结构调整和我省工业化、城镇化步伐加快的需要，研究制定新形势下促进就业的政策措施，切实处理好就业与结构调整、与深化改革、与城乡协调发展三个关系，实现扩大内需与扩大就业的良性互动。四是加强就业培训。继续推行劳动预备制度，加强职业培训和再就业培训，落实职业资格证书和就业准入制度，提高劳动者素质和市场就业竞争能力。五是完善就业服务。加强劳动力市场建设，突出抓好街道和乡镇劳动保障站建设，形成市场基础配置、政府积极促进、企业自主自立、个人竞争就业的市场导向就业机制。
　　4、稳妥推进下岗职工出中心工作。落实“三要三不”的要求，即要坚持市场导向的就业机制和协议期满出中心的原则，不出新政策；要因地制宜，实行分类指导，不搞一刀切；要促进下岗职工再就业，接续社会保险关系，不推出去不管。确保当前不出事，以后不“翻烧饼”。按照“统一基本原则、统一基本政策、分级负责、分散决策、分类处理、分步实施”的工作思路和“先开渠，后放水”的工作步骤，从实际出发，区别不同企业、不同人员的不同情况，研究制订具体办法，积极稳妥推进下岗职工出中心。在处理职工与企业的劳动关系问题时，可以借鉴和完善常德、长沙等地“两个置换”的办法。允许调整基本生活保障资金的使用方向，用于补助下岗职工出中心工作。指导企业多渠道筹措资金，用于经济补偿和请偿债务。工作重点要从“断关系”向“接关系”转变，及时接续下岗职工的社保关系。对协议期满出中心后来实现再就业的职工，要研究保基本生活的措施、办法。在确保稳定的前提下，稳步推进下岗职工出中心。
　　5、全力维护企业和职工稳定。（1）要坚持维护稳定工作的基本原则：一是谁主管、谁负责和属地管理的原则；二是严格执行政策的原则；三是区分责任、区别对待的原则；四是有效预防的原则；五是重心下移、积极调解、妥善处理的原则。（2）要建立健全不稳定因素动态监控制度。及时掌握确定的26家重点监控企业的动态，加强预测和排查，把矛盾和纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。（3）要及时制订稳定工作和突发事件处理预案。对发生的群体性事件要根据人数规模、持续时间、影响程度，制定工作方案，要深入现场一线，配合有关部门依法处置。（4）要根据当前劳动用工主体多元化导致劳动关系日趋复杂，劳动争议大幅增多，处理难度日益增大的客观现实，建立和完善劳动争议预防、调解和仲裁机制，依法妥善处理劳动争议，促进劳动关系的和谐与稳定。（5）要依法及时妥善做好信访工作。加大对信访案件的督办力度，做到“事事有回音，件件有结果”，及时办理领导机关和领导交办事宜，着重解决一批信访老户问题。处理信访时，市级劳动保障部门要多办少转，县区应该只办不转。
　　6、继续深化企业工资收入分配制度改革。进一步完善企业工资宏观调控体系，实行对工资总量和工资水平双重调控，实现工资总额管理由直接调控向间接调控转变。完善工资指导线制度和工效挂钩办法，全面推行劳动力市场工资指导价位制度。坚持按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，使收入分配制度适应产权制度的改革，使劳动者通过资本、技术、管理等生产要素的投入获得收益。进一步深化企业内部工资分配制度改革，指导企业推行岗位工资和效益工资相结合的基本工资制度。规范完善企业经营者年薪制办法，适当扩大试点范围。加强对企业人工成本水平的调查，在此基础上，研究建立人工成本预测预警制度。改进完善最低工资保障制度，加强对企业工资收入的监督检查，查处和纠正企业在收入分配中的违法违纪行为，规范工资分配秩序和工资支付行为。
　　7、依法规范劳动关系。适应推进工业化、城镇化进程和户籍制度改革要求，全面推进劳动合同管理，取消固定工、临时工和城镇工、农民工的身份界限，在劳动报酬、社保关系上一视同仁，从源头上规范劳动关系。以劳动合同制度规范企业用工行为，切实解决一些地方和单位存在的“有劳动没关系，有关系没劳动”的问题。以城镇私营企业和有雇工的个体工商户为重点，督促各类用人单位与职工依法签订劳动合同，提高劳动合同签订率。完善集体合同制度，积极促进平等协商。研究制定国有企业改制改组中有关劳动关系的调整政策，研究职工“身份置换”和企业减员分流的具体操作办法和措施，规范工作程序。
　　8、切实加强劳动保障政策法制建设。一方面要加强监察工作，规范执法行为。按照统一机构队伍、统一执法程序、统一执法文书、统一制服着装的要求，规范劳动保障监察工作。推行举报和定期监察制度，突出社会保险扩面征缴、劳动用工、持证上岗等监察重点，依法保护女职工和未成年工劳动权益，坚决禁止和查处使用童工。落实行政执法责任制，完善执法监督制度，提高行政复议和行政诉讼案件处理的效率和质量。另一方面要加强普法教育，推进依法行政。落实“四五”普法规划，开展劳动保障法规宣传工作，完成行政执法人员培训工作。进一步推行政务公开制度，提高干部职工的法律素质和依法行政的水平。
　　9、加快建设职业教育培训体系。全面实施劳动预备制度和职业资格证书制度，加大就业准入工作力度。职业介绍机构要严格把关，用人单位招用从事技术工种人员，必须明确职业资格和等级要求。劳动力市场工资指导价位中要分别列出不同职业技能等级的价位差别，体现技能高低的待遇差别。要抓住我市推进工业化的机遇，扩大培训规模，培养发展工业急需的技术工人；加强企业职工培训工作，提高职工的职业技能和创新能力；加强农村劳动力输出培训，扩大转移就业；落实第二期再就业培训计划，促进下岗职工和失业人员再就业。要积极扩大职业技能鉴定的覆盖面，基本完成企业在职职工的技能鉴定，实现各类技术工种从业人员、各类职业院校毕业生应考尽考。加强技能鉴定的质量控制，提高职业资格证书的社会认可程度。
　　10、加强劳动保障宣传工作。劳动保障工作关系到广大劳动者“生老病死”和就业等切身利益，是人们日益关注的焦点。为把劳动保障政策交给广大职工，使我们的工作得到广大职工群众的支持、理解，要高度重视加强与新闻媒体、舆论宣传部门的联系，大张旗鼓地宣传劳动保障法律、法规和政策，尤其是要加大对养老、医疗、失业保险扩面征缴、两个确保和再就业以及劳动关系调整等热点、难点问题宣传的力度，宣传全市劳动保障系统先进单位和先进人物，宣传改革创新的做法和经验，为加快发展劳动保障事业营造良好的舆论氛围。
　　三、转变作风，规范服务，夯实工作基础
　　（一）统一认识，进一步端正工作指导思想。适应劳动保障工作新形势和新任务需要，全市劳动保障系统必须以“实践‘三个代表’，转变工作作风，强化服务观念，落实保障职能”作为工作的基本指导思想。为此，要进一步强化四个观念。一是强化全局观念。要从讲政治的高度，把握大局，紧紧围绕大局来确定工作重点，围绕促发展、保稳定来做好工作。要坚决保证上级决定的方针、政策贯彻落实，决不允许打折扣，搞“变通”。二是强化服务观念。要深入企业，深入基层，深入职工群众，认真调查研究，摸清真实情况，真心实意为群众排忧解难，全心全意为人民服务。三是强化改革观念。建立适应市场经济要求的劳动和社会保障体系，本身就是一项重大改革；解决市场经济条件下劳动保障工作面临的各种困难和问题，必须依靠改革。要树立改革意识，进一步加大改革力度，通过改革开创工作新局面。四是强化廉政观念。劳动保障部门的同志，特别是从事资金管理工作的同志，一定要牢记我们的权力是人民给的，只能用来为人民谋利益；牢记社会保障资金是老百姓的血汗钱、“救命钱”，决不允许挤占挪用，更不允许贪为已有，以权谋私。
　　（二）深入调研，认真研究解决热点、难点和重点问题。中央和省委倡议今年为调研年。全市劳动保障系统要大兴调查研究之风，将深入调研作为转变作风的重要内容，作为完善劳动保障各项政策的基础工作，作为科学决策的重要措施。希望全市劳动保障部门干部职工，特别是市局各科室和各直属单位负责人、各县区局长，结合工作实际，深入基层，认真开展调研，力争至少写出一篇有价值、有份量的调研报告来。
　　（三）夯实基础，全面提高管理服务工作水平。必须下大力气强化管理，夯实基础，实现管理服务工作高质量、高水平，制度化、标准化、规范化的目标。一是摸清基本情况。对本地区、本单位的劳动保障工作的现状、存在的问题、发展趋势，要有全面了解、正确认识、准确判断，做到心知肚明。二是搞准基本数据。要核实搞准两个确保、下岗职工、离退休人员、参保人数、工资总额、缴费基数、基金收支、从业人员等重要数据，做到心中有数，真实可靠。三是制订基本程序。对各项业务工作要按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则制订工作程序，落实工作责任。尤其对各项社会保险的申报、登记、参保、缴费、建帐、核算、待遇、转移、接续等工作，一定要实现规范化、程序化。四是规范基本制度。按照依法行政的要求，建立完善适合劳动保障系统实际的各项规章制度，要用制度管人，用制度管事，用制度管钱。五是完善基本手段。加快劳动力市场和社会保险信息化网络建设，配置工作计算机，逐步实现管理服务手段现代化。六是加强基层建设。劳动保障工作直接面对职工群众，工作重心在基层、工作落实在基层、工作效果在基层，必须下大力抓好基层建设，特别是社会保险经办机构、就业服务、劳动监察、信访等基层工作机构建设，加强基层干部队伍建设。
　　（四）转变作风，树立劳动保障部门新形象。一是转变工作职能，减少行政审批。要适应市场经济体制的要求，将工作方式从行政审批和指令性计划为主转到全面服务和政策引导上来；将工作重点从招工、调配、计划管理转到落实两个确保、促进劳动就业上来；工作职能从微观管理转到宏观调控上来。要适应机构改革后的职能调整和入世后的国际规则，全面清理行政审批事项，坚决克服审批是权力，审批是利益，审批是手段的错误认识，纠正以权谋私现象，下决心坚决压减行政审批。二是转变工作方法，精简会议文件。要坚决落实市委、市政府的要求，采取有力措施，减少会议数量，压缩会议规模，控制会议经费。市局要带头落实。这次会议统一印发了各业务口今年工作要点，今年原则上不再召开单项业务工作会议，在这次会议上统一部署安排。今后各县区召开的会议原则上不要邀请市局领导出席。要以更多的时间和精力抓调查研究，制订政策，督查督办。同时要切实精简各类文件。三是创建文明窗口，提供优质服务。全市劳动保障系统对外服务的部位都要按照“三优一满意”的要求建成“三优”文明窗口，处处体现以人为本，关注民生，全心全意为人民服务，把爱心、耐心、细心和责任心送到每个劳动者面前。要特别关注弱势群体生活，多送温暖，多走“冷门”，多做“雪中送炭”的工作。要坚决纠正衙门作风，热情接待每一位来访群众和基层同志，杜绝门难进、脸难看、事难办的现象，尽心尽力地帮助解决实际问题。
　　为认真落实市委、市政府和省厅关于做好计划生育工作的职责分工，这次会议上各县区局要与市局签订目标管理责任状。请大家认真履行职责，严格把关，共同贯彻落实这一基本国策。
　　同志们，做好今年的劳动保障工作，意义重大，责任重大。让我们在市委、市政府的领导下，扎实工作，克服困难，以奋发有为的精神状态开拓工作新局面，以劳动保障工作的实际成效迎接党的十六大胜利召开!