在全市劳动和社会保障工作会议上的讲话

永州市人民政府市长　刘爱才
（2002年3月23日）

同志们：
　　这次全市劳动和社会保障工作会议，主要是贯彻中央、省委经济工作会议和全省劳动保障工作会议精神，研究部署我市的劳动保障工作。刚才，金荣、明玲同志讲了很好的意见，还表彰了先进单位。大家回去后要及时向党政主要领导传达这次会议精神，认真抓好贯彻落实。
　　去年，全市各级党委、政府和劳动保障部门以邓小平理论为指导，按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，迎难而上，努力工作，在两个确保、扩大就业和完善社会保障制度等方面取得了明显成效，为全市企业改革、经济发展和社会稳定作出了积极贡献。借此机会，我代表市委、市政府，向参加会议的全体代表及工作在劳动保障战线的广大干部职工致以亲切的慰问！
　　今年，我市劳动保障工作面临许多新情况，任务更加艰巨。下面，我就如何进一步做好劳动保障工作，再强调几点意见。
　　一、充分认识劳动保障工作的重要性
　　劳动和社会保障工作，与广大职工群众的利益密切相联，事关经济发展、政治稳定和国家长治久安。努力做好劳动保障工作，是实践“三个代表”思想的重要内容和具体体现。对此，各级党委、政府必须有足够的认识。
　　首先，劳动保障工作是围绕着劳动者这个生产力中最活跃的因素进行的，与生产力的发展有着密切的关系，是促进先进生产力发展的必要条件。在生产力诸要素中，人是第一位的。劳动保障的各项工作，无论是加强劳动力市场建设，形成以市场为导向的就业机制；还是加快建立统一、规范、完善的社会保障体系，使所有劳动者均能参加和享受社会保障；以及进一步理顺工资收入分配关系，在企业内部形成“以岗定薪、能上能下、岗变薪变”的工资收入分配调节机制；还有全面推行劳动合同管理，取消固定工、临时工和城镇工、农民工的身份界限，规范和稳定劳动关系，等等，都分别起着消除劳动者流动障碍、调动劳动者的主观能动性、使企业放下“办社会”的沉重包袱等积极作用。近年来，我市紧紧围绕建立社会主义市场经济体制这一目标，加大劳动用工制度改革步伐，逐步健全企业内部收入分配激励机制，不断完善社会保障体系，促进了全市经济发展。去年，我市国有企业改革和发展取得新的成绩，江永、宁远、道县等县区“两个置换”迈出实质性步伐，长丰、南岭进入上市辅导期，冷纸成功并入岳纸集团，并顺利完成债转股；全市规模以上工业完成产值65.17亿元，实现利润2.13亿元，同比分别增长15.5％和增长2.76倍。这其中，离不开劳动保障工作的重要作用。
　　其次，劳动保障工作关系到人们的一生，直接影响着人们的思想观念和社会意识，确立适应社会主义市场经济发展要求的劳动保障观念和意识，是发展社会主义先进文化的重要内容。近年来，我们按照建立和完善社会主义市场经济的总体要求，努力转变计划经济体制下的传统就业观念、社会保障观念和收入分配观念：在择业方面，由以往国家包揽就业、一业定终身向市场就业、竞争择业转变，“不找市长找市场”；在社会保障方面，由国家或单位包下来的“企业人”、“单位人”向市场经济条件下的“社会人”转变，社会保障权利和义务观念逐步确立；在分配方面，由“大锅饭”，“不患寡而患不均”向各尽所能、收入能高能低转变，职工群众的自立意识、竞争意识、效率意识正在形成；在消费观念方面，随着社会保障制度的日益完善，解除了人们的后顾之忧，即期消费意识进一步增强。观念和意识的转变，增强了人们对改革的心理承受能力，有力地推动了我市改革开放和经济发展，促进了社会的进步和文明，成为社会主义先进文化的重要部分。
　　第三，劳动保障工作涉及千家万户，直接关系到人们的就业状况和生活质量，是维护亿万职工群众利益的直接体现。劳动保障工作，无论是两个确保、完善社会保障体系，还是扩大就业、理顺工资收入分配关系，其出发点和归宿都是维护广大职工群众的利益。当前，我们要全面深化国有企业改革，要加快经济结构调整，部分职工的生活很可能会因此受到暂时的影响。但是，市场经济是无情的，而人民政府是有情的。江总书记曾明确要求，“各级领导机关和领导干部，要特别关心那些工作和生活上暂时遇到困难的群众，把事情摆上重要议事日程，重点考虑，重点解决，切实安排好他们的就业和生活”。我们一定要按照江总书记的要求，认真做好两个确保工作，加快完善社会保障体系，切实解决好下岗职工、失业人员等弱势群体的生活保障问题，维护好职工群众的根本利益。
　　二、努力做好新时期劳动保障工作
　　今后一个时期，我市经济社会发展将面临许多挑战，主要是加入世贸组织后国际国内竞争加剧，发展经济的压力增大；随着人口和下岗失业人员的增多，社会就业的压力增大；随着财政收支矛盾的增多，各级财政的困难增大；随着社会矛盾的增多，维护社会稳定的任务增大。这些都将给我们做好劳动保障工作带来一定的困难。但我们也要看到，全市劳动保障工作也面临着大好机遇。一是随着市场经济体系的建立和不断完善，从中央到地方，各级党委、政府对劳动保障工作越来越重视，为做好劳动保障工作提供了有利条件。二是全市经济快速增长，人民生活水平不断提高，为做好劳动保障工作提供了较好基础。三是通过多年的锻炼，劳动保障部门拥有了一支能打硬仗的干部职工队伍，为做好劳动保障工作提供了可靠保证。四是劳动保障工作得到了全社会的大力支持，为做好劳动保障工作提供了良好氛围。今年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，做好劳动保障工作至关重要。为实现今年劳动保障工作确立的目标，我们必须切实抓好以下几项工作：
　　第一，要不折不扣、扎扎实实地做好两个确保工作。一是要继续实行两个确保党政一把手负责制。两个确保工作不仅是一项重要的经济工作，更是一项严肃的政治任务。党中央、国务院之所以高度关注两个确保，每年拿几百个亿，就是因为这项工作在整个经济发展和社会稳定的全局中有着重要的地位和影响。全市各级党委、政府要从讲政治的高度重视这项工作，真正把两个确保作为“一把手”工程。要把开展这项工作的成效，作为检验各级党委、政府是否讲政治、讲大局，是否忠实实践“三个代表”重要思想的重要标志；作为衡量各级党政领导干部工作业绩的重要标志。今年两个确保工作的目标任务已下达到各县区，各县区要当作一件大事来抓，实行党政“一把手”负责制。党政主要领导要亲自主持会议研究部署，亲自组织落实，亲自督促检查，切实负起第一责任人的责任。按照中央、省、市委的要求，哪个地方出问题，就要追究哪个地方“一把手”的责任，这是一条严肃的政治纪律。二是建立部门工作协调机制。要进一步明确部门责任。劳动保障部门作为职能部门，要强化牵头责任，做好组织协调、统筹规划、督促检查工作。财政部门要认真研究资金筹集办法，改进和完善管理拨付方式，确保资金落实到位。经贸部门要积极发展生产，掌握企业兼并破产的力度和节奏，督促企业足额缴纳社会保险费。民政部门要认真做好最低生活保障与其它保障线的衔接工作。工商、税务、公安、交警等部门要认真履行职责，抓好外资、私营企业和个体工商户的扩面和基金征缴工作。新闻舆论部门要注意把握好政策导向，正面宣传各地好的做法和经验，创造良好的舆论氛围。各个部门一定要牢固树立全局意识，进一步增强协作配合意识，明确职责，齐抓共管，形成合力，把工作做好、做扎实。三是切实加大投入，并千方百计争取上级资金补助。要坚决克服“等、靠、要”的依赖思想，积极调整财政支出结构，在本级财政预算中切实安排好两个确保的补助资金。特别是资金缺口大的县区，要调整预算，保证不留缺口。劳动保障部门要主动与财政部门衔接，抓好资金落实。在分配上级补助资金时，实行与各县区财政投入情况、上级已拨付补助资金到位情况和两个确保工作实绩挂钩的办法。同时，要继续积极向省里反映我市的困难，努力争取省里的理解、关心和资金支持。四是强化措施，确保不发生新的拖欠。坚决纠正“细水长流，留有余地”的作法，该动用结余资金的，要动用结余资金，确保当期发放，下死决心杜绝“帐上有结余，发放有拖欠”的现象。加大对社保资金使用情况的监督，严肃查处克扣、挤占、挪用资金行为。要定期通报全市两个确保情况，对帐上有结余、发放有拖欠、资金被挪用、财政不投入、确保不到位的县区，要通报批评，并在两个确保工作年终考核评比时，实行一票否决制。因两个确保引发不稳定事件的，要坚决追究有关人员的责任。这里，我要特别指出，目前有少数县区没有严格按照中央、省、市有关文件精神，管理使用下岗职工基本生活保障资金，未做到集中资金优先确保签协议下岗职工基本生活费的足额发放，也没有为签协议下岗职工代缴养老、失业保险金，而是将大量资金用于发放未签协议下岗职工生活费，这是一种严重违背两个确保工作原则的错误行为，必须坚决予以纠正。
　　第二，要进一步完善社会保障制度。近几年来，我市认真落实两个确保的各项措施，加快社会保障制度改革，在全市初步建立了城镇企业职工基本养老保险制度、基本医疗保险制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，形成了社会保障体系的基本框架。但是，目前我市的社会保障制度还不够完善，还存在覆盖面窄、管理规章制度不健全、社会化服务程度较低等问题，影响了改革的推进，制约了全市经济的发展。当前，要进一步完善社会统筹和个人帐户相结合的企业养老保险制度，并通过将个人帐户卡发放到职工手中促进养老保险费征缴；要按照上级的有关要求，继续稳步在机关事业单位开展养老保险业务；要推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，进一步健全失业保险制度，实行全额和差额拨款事业单位失业保险基金财政代扣代缴制度；要加强和完善城市居民最低生活保障制度，将符合条件的城镇贫困人口全部纳入最低生活保障范围；要积极稳妥推进城镇职工基本医疗保险制度改革，继续巩固工伤保险，适时推进生育保险。“十五”期间，养老保险、医疗保险要覆盖全市所有城镇职工，失业保险要覆盖到城镇各类企业、事业单位及其职工，实现社会保险的全覆盖，建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。社会保障体系的正常运行，最重要的是要有资金的保证。为此，必须建立可靠、稳定的社会保障资金筹集机制，多渠道筹集资金。一是依法加强社保基金征缴、清欠工作，切实做到应收尽收，力争全市社会保险费收缴率达到95％以上。二是扩大社会保险覆盖面。在继续巩固现有参保人员不流失的基础上，将外资企业、港澳台资企业、私营企业和个体工商户、自由职业者作为扩面重点，尽快将外商投资企业、三产企业和新办企业纳入社会保险，形成只要开办企业或独立从业，就要参保、缴费的机制。三是合理调整财政支出结构，加大财政投入。各级财政要千方百计克服困难，逐步增加对社会保障的支出。四是在国家和省里的统一部署下，逐步完善其它新的社会保障筹资办法。
　　第三，要千方百计扩大就业。就业是广大劳动者最大、最根本的保障，做好就业工作，关系到国家长治久安和广大人民群众生活的改善。目前，我市有城镇待业和下岗失业人员近8万人，随着产业结构调整步伐的加快和国有企业改革的推进，待业和下岗失业人员还有可能增加。各级各部门对此要有清醒的认识和足够的估计，把促进就业摆上重要议事日程，创造更多就业岗位，缓解就业压力。一是大力发展经济，广开就业门路。解决就业问题，首先要靠保持较快的经济增长速度。今年我市国民经济计划增长9％。这样安排，其中一个重要考虑就是着眼于扩大就业。因此，一方面要发挥非公有制经济吸纳劳动力潜力大的优势，在加快产业结构调整、促进产业升级的同时，要继续扶持发展一批有利于吸纳就业的劳动密集型企业和中小企业，壮大非公有制经济。另一方面，要把握机遇，培育新的就业增长点。充分发挥新兴产业在吸纳劳动力就业方面的重要作用，大力发展服务型企业、中介和社区服务业。要抓住加强社区建设的有利时机，把增加社区就业岗位作为新的就业增长点。结合城市居民多方面、多层次的生活需要，积极探索和发展弹性大、灵活性高和多样化的就业形式，建立灵活就业制度，实现多渠道、多形式就业。二是努力提高劳动者素质，增强劳动者就业能力。我市劳动就业问题更多地表现为结构性的矛盾，根本问题还是劳动者素质不高。要大力发展职业教育和职业培训，加快对劳动者各种能力的培养，增强劳动者就业能力。做好这项工作，要坚持走市场化道路，加快建立市场就业培训机制；遵循先培训后就业的原则，把实施劳动预备制度同加强新生劳动力资源管理，调节就业供求和推动职业培训结合起来，面向现代化、全球化，在发展面向新兴产业和现代服务业的职业教育与培训方面下功夫；还要加强企业职工培训工作，增强培训的针对性、实用性和有效性，提高职工的职业技能和创新能力，引导下岗失业人员转变择业观念，增强就业的主动性和适应性。三是大力实施“再就业援助行动”，加快建立公共就业服务体系。下岗失业人员是特别需要帮助的弱势群体，要把实施“再就业援助行动”与巩固两个确保、落实再就业优惠政策、推动社区就业、加强劳动力市场“三化”建设和完善社会保障体系等工作有机结合起来，认真组织开展“再就业援助行动”，在这方面，各级工会、妇联和共青团要充分发挥其特有的作用，逐步形成在市场经济条件下政府帮助弱势群体的常规制度，形成全社会关心弱势群体就业的氛围。还要加快劳动力市场建设，完善就业服务体系。各级政府要尽可能把劳动力市场建设的资金列入财政预算，使劳动力市场建设有稳定的资金来源，确保劳动力市场与其他要素市场协调发展。要高度重视全市就业形势严峻的现状，把扩大就业作为政府经济管理的重要目标，作为增加城乡居民收入、提高人民生活水平的治本措施来抓。适应推进工业化、城镇化和农业产业化的要求，积极开拓就业门路，大力发展城镇社区服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和公益性事业等就业潜力较大的行业和企业，不断培育新的就业增长点。积极扩大农村劳务输出，促进城乡就业协调发展。
　　同志们，劳动保障工作目前良好的势头来之不易，今年的工作任务很繁重，责任更重大，我们丝毫不能懈怠。让我们进一步坚定信心，克服困难，扎实工作，乘势而上，努力开创劳动保障工作的新局面，以优异的工作成绩迎接党的十六大的胜利召开！