鼓足干劲 再接再厉
努力完成全年各项劳动保障工作目标任务
——在全市劳动保障局长会议上的讲话
永州市劳动和社会保障局党组书记、局长 何明玲
（2002年8月1日）
同志们：
这次会议的主要内容是贯彻落实全省劳动保障局长会议精神，通报上半年全市劳动保障工作情况，分析当前工作形势，布置下半年的工作，促进全年各项目标任务的全面完成。这次会议得到了市委、市政府领导的高度重视，金荣常委、湘凌副市长在会前听取了全省劳动保障局长会议精神和我市贯彻意见的汇报，湘凌副市长还在百忙之中特地抽空专程出席会议。下面，我先讲五个方面的问题，然后再请湘凌副市长作指示。
一、上半年劳动保障工作的主要成效
今年以来，全市各级劳动保障部门克服困难，积极工作，两个确保基本得到落实，就业工作取得明显进展，社会保险制度逐步完善，劳动关系保持和谐稳定，劳动保障工作整体推进，为全市改革、发展、稳定大局作出了积极的贡献。
（一）两个确保运行平稳。
市委、市政府对两个确保工作高度重视，把其作为今年全市10件大事中的重要内容。市政府与各县区政府签订了两个确保责任状，将省政府下达的工作目标任务分解到各县区，由市委督查室、市政府督查室对全市两个确保工作实行“月月督查、季季通报”，并建立两个确保工作进度台帐，市、县区都以不同形势开展了对“两个确保”的政策宣传，并将有关资料免费送到企业职工手中，让广大职工掌握两个确保政策，有效地促进了两个确保的落实。
至6月底，全市参加企业养老保险的在职职工为13.85万人，离退休人员为4.24万人。1-6月全市共征缴养老保险费6587万元，征缴率为93.3%，完成省里下达的全年基金征缴额的43.2%。市政府专门下发文件，加强了清欠和回收挤占挪用基金工作，已清收企业欠费1784万元，占省里下达的全年任务的63.6%；还纠正非国有商业银行存款400万元。全市坚持继续通过银行将养老金直接打入参保企业离退休人员的个人存折，实行规范的社会化发放，发放养老金10986万元养老金，按时足额发放率、社会化发放率均达到100%。
全市现有国有企业下岗职工5.2万人，占在职职工总数的35%。其中进入企业再就业服务中心、签订基本生活保障和再就业协议的为3.5万人。通过督促企业落实自筹资金，加上省里给予的补助资金，1-6月全市共筹集国有企业下岗职工基本生活保障资金5026万元，共使用5046万元，基本保障了进中心、签协议国有企业下岗职工生活。
（二）就业和再就业工作取得明显成效。
今年以来，我们继续按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业指导方针，在三个重点方面下功夫，抓好劳动就业工作，取得了阶段性成效。目前，全市城镇就业人数达到39万人（含机关事业单位），上半年劳务输出人数达到85万人，再就业人数达到4.4万人，再就业率为59%。
为解决日趋紧迫的就业问题，今年5月，市委、市政府决定实施“万人就业工程”。市里拨出230万元专款用于市本级劳动力市场和就业服务信息网络建设。市劳动保障部门广泛地进行企业空岗登记和下岗职工求职登记，已收集用工信息200余条，目前已安置1000余名下岗职工就业，年底有望实现万人就业目标。同时，积极发展职业中介机构和抓好街道、乡镇劳动保障站建设，全市职业介绍中介机构已发展到51家，全市街道、乡镇劳动保障站年底建站率和人员配备率可望达到95%。1-6月市、县区职业介绍服务中心共办理求职登记2.8万名，介绍求职成功5405人，组织劳务输出4860人，为3.5万人办理了外出就业卡。全市已在祁阳县浯溪镇、芝山区七里店办事处、冷水滩区梅湾办事处等地开展了社区就业工作试点，建立社区服务中心15个，社区服务组织222个。上半年，全市新开发社区就业岗位2731个，安置下岗失业人员1657人。
（三）社会保险体系不断完善。
今年我们着重抓了两项基础。一方面，健全缴费台帐。从社会保险登记入手，严格核对应参保单位数、应参保职工人数、工资花名册、工资总额，建立单位和个人帐户，健全社会保险缴费台帐，做到底子清、情况明、数据准。在已经100%建好全市养老保险个人帐户的基础上，从去年10月开始决定用一年时间，到今年10月底止，全部建立起全市失业保险个人缴费台帐，实行个人帐户管理，为第一条保障线与第二条保障线并轨做好基础准备工作。另一方面，完善内部管理。继续坚持用制度管钱、管事、管人，进一步建立健全了各项规章制度，对社保经办机构工作人员的学习、工作和印章、档案、财务、财产、车辆、考勤、内部审计等管理进行了全面规范，提高了办事效率，促进了工作开展。
基础工作的夯实，促进了社会保险体系完善。一是企业养老保险日益完善。我市对因病、因工伤残等提前退休、退职实行公示制，从严控制企业职工提前退休、退职，并于今年5月与市财政局联合组织了一次基金规范管理情况大检查，有效地查堵了基金“漏洞”。二是机关事业单位养老保险进一步巩固。全市参加机关事业单位养老保险的在职职工为13.7万人，离退休人员为3万人。1-6月全市征缴机关事业单位养老保险费14022万元，征缴率为93.1%。全市已结算拨付机关事业单位养老金13975万元，基本做到了按时足额拨付。三是医疗保险稳步推进。至6月底，全市市本级和11个县区已全部启动实施城镇职工基本医疗保险制度，参加基本医疗保险的职工达12.85万人，参加大病互助的职工达17.56万人。上半年，全市收缴基本医疗保险统筹基金1428万元，个人帐户基金857万元；已支付基本医疗保险统筹基金802万元，个人帐户基金437万元；累计结余基本医疗保险统筹基金1166万元，个人帐户基金1019万元。全市收缴大病医疗互助费462万元，已支付150万元，累计结余575万元。全市医保制度运行基本平稳。四是失业保险逐步健全。至6月底，全市参加失业保险职工13.7万人。1-6月全市征缴失业保险费674.7万元，为3035名失业人员发放失业保险金61.6万元，还免费组织648名失业人员开展了转业训练。五是工伤保险继续开展。至6月底，全市参加工伤保险的单位447个，参保职工8.58万人。1-6月共征缴工伤保险费87万元，处理工伤事故28人次，支付工伤保险金79万元。
（四）劳动关系和工资分配进一步规范。
开展了“规范劳动用工行为，加强劳动合同管理”执法大检查，重点对垄断行业的10多家用人单位进行了检查，补签劳动合同530份。加强劳动合同管理，鉴证劳动合同1500多份。全面推行工资指导线制度，对具备条件的企业，实行人均工资水平与人均效益挂钩，企业年度工资总额的使用完全由企业自主确定。制定并发布了最低工资标准，芝冷两区300元/月，其余九县280元/月。发布了90个职位（工种）的劳动力市场工资指导价位制度，充分发挥市场对工资分配的调节作用。
（五）劳动保障执法监察形成一定声势。
我们从建立劳动保障定期监察制度入手，对用人单位执行劳动保障法律法规的情况进行全方位审检。1-6月共检查用人单位168家，下达限期整改书21份、行政处罚告知书4份。通过检查，共督促用人单位与劳动者补签劳动合同1530份，补缴养老保险费7万元、失业保险费7.3万元。
（六）劳动争议调解和仲裁工作成效明显。
1-6月共接到申请劳动争议案件申请32件，超过时效9件，撤诉2件，最终依法受理21件，立案率100%。目前已公开开庭11次，已结案10件，其中裁决5件，调解5件。同时，接待群众来访209人次，接待咨询77人次，有效地促进了社会稳定。
（七）职业培训和技能鉴定全面开展。
1-6月全市技校培训各类人员1400人，其中市高级技校培训1000人；劳动预备制和再就业培训共培训各类人员8393人，其中劳动预备制培训3135人，下岗失业人员免费培训5258人；社会力量办职业培训共培训2600多人。同时，落实职业资格证书和就业准入制度，对3700人进行了电工、厨师等59个工种的初、中级鉴定，合格达3600多人。
（八）劳动保障学习宣传活动取得阶段性成果。
1-6月全市劳动保障部门在电视、报刊、杂志上的新闻报道量比去年同期有较大幅度地增加。全市共举办了全市性的劳动保障政策和法律法规学习班4期，参加人数达700余人。各级还把《新时期劳动和社会保障重要文献选编》和《领导干部社会保障知识读本》这两本书的发行和社保知识竞赛参赛组织工作，作为扩大劳动保障工作的社会影响和提高劳动保障系统干部职工素质的重要任务来抓，圆满地完成了省里下达的发行任务，并组织了2.5万人参赛，被省厅评为湖南赛区组织奖。
（九）劳动保障部门自身建设有所加强。
一是抓好机关机构改革。通过公开面试、民主测评、组织考察和征求个人意愿，在市局机关内实现了竞争上岗、双向选择，优化了干部年龄、知识结构。二是抓好内部目标管理。继续对各科室、局属各单位下达了任务指标，实行目标管理，奖优罚劣，调动了干部职工的工作积极性。三是抓好政治业务学习。深入开展了“三个代表”学教活动，认真学习了江总书记“5·31”讲话和《公民道实施纲要》，并根据机构改革后各科室人员变动较大的情况，组织有关人员进行了业务培训。四是抓好系统“两个建设”。制定全市劳动保障系统开展精神文明和行风建设的具体贯彻意见，并与政务公开和优化经济环境工作结合起来抓，市、县区劳动保障部门继续减少行政审批，推行办事公开制度，抓好对外服务窗口软、硬件建设，使各项工作进一步走上了规范化、制度化的轨道。
二、基本工作经验
回顾上半年的工作，之所以取得可喜的成效，主要得益于劳动保障工作已经初步形成了四个局面：一是已经形成了党政一把手负责和政府目标管理的局面。全市各级党委、政府都高度重视劳动保障工作，党政一把手都亲自抓两个确保和就业与再就业工作。这是我们工作取得成效的根本保证。二是已经形成了劳动保障工作服从、服务于改革发展稳定大局的局面。在工作实践中，我们始终把服从、服务于改革发展稳定大局作为一条重要原则来遵循，并用其作为检验工作的唯一标准，有力地推动了企业改革，维护了社会稳定，促进了经济发展。三是已经形成了全市统一部署，上下联动，整体推进的局面。在市委、市政府的统一部署下，全市上下一盘棋，严格执行统一政策，全面协调一致，统筹兼顾，全面整体推进了各项劳动保障事业发展。四是已经形成了劳动保障系统干部职工不畏艰难，甘于奉献，勤奋工作的局面。正是有了这种精神风貌、思想品质和工作作风，才使我们在十分困难的情况下取得了喜人的成绩。对于这种来之不易的大好局面，我们要倍加珍惜，并保持发展。
三、当前面临的突出问题和困难
上半年我市的劳动保障工作虽然实现了平稳运行，取得了一定成效，但仍然面临十分严峻的形势，还有许多困难亟待克服，对此我们必须保持清醒头脑，切不可盲目乐观和掉以轻心。
一是两个确保工作任务完成情况非常不理想。从上半年全省两个确保工作通报情况来看，我市的各项任务完成情况不是很理想，在全省排名位置比较靠后。其中养老保险基金征缴完成年度任务的43.21%，排名第九；失业保险的年度任务是征缴基金4006万元，清理欠费1030万元，上半年全市仅征缴基金674.69万元，排名第八，清理欠费更是微乎其微；养老保险扩面完成年度任务的25.12%，排名第五。从全市的通报情况来看，各县区的进展情况还很不平衡，少数县区的基金征缴率还非常低，拖了全市工作的后腿。由于上半年的任务完成形势非常严峻，给全面完成各项工作目标任务带来了十分大的压力，也给两个确保的落实带来了十分大的压力。
二是社会保障资金缺口巨大。我市今年要发放养老金2.2亿元。全市进中心、签协议国有企业下岗职工基本生活保障资金预计下半年共需5489万元。由于我市企业困难面广，经济基础薄弱，财政拮据，再加上洪涝灾害的影响，社会保障资金的筹集难度非常大。据测算，两个确保的资金缺口全年为1.5亿元左右。另外，今年登记失业人员和协议到期出中心未实现再就业而进入失业保险的下岗职工预计约有1.4万人左右，按平均每人每月需失业保险金245元计算，全年要发放失业保险金4116万元，而按目前的征缴形势，全年失业保险基金能征缴2500万元已属相当不易。
三是下岗职工出中心面临巨大压力。从去年9月到今年底，全市有2.2万下岗职工应出中心。据统计测算，企业拖欠他们的工资、集资款、社会保险费为1.8亿元，需支付经济补偿金或一次性安置费2.9亿元，合计达4.7亿元。不出中心，政策不允许，财力也无法长期支撑。按规定出中心，面临经济补偿难、清还债务难、再就业难等问题。面对现实，我们必须科学地处理好下岗职工生活保障和失业人员救济的关系，稳妥处理出了中心没有实现再就业的这部分人的生活待遇问题，积极做好“三条保障线”之间的衔接工作。同时，要千方百计加大再就业工作力度，扩大就业，解决好出中心人员的生计问题，促进经济发展和社会稳定。
四是就业和再就业形势依然严峻。我市工矿企业数量少、规模小、效益差，乡镇企业和第三产业又不发达，就业岗位非常有限。据测算，我市目前经济增长所能新增的城镇就业机会每年只有2.5-3万个。而我市现有城镇待业和失业人员4万人，下岗未再就业人员3.1万人，农村剩余劳动力120万左右，加上每年新进入劳动年龄的8万人，就业安置任务十分艰巨。此外，东南沿海由于产业升级，劳动密集型企业逐渐被资本密集型和技术密集型企业所取代，劳动力从外地输入就业容量有限，劳动力需求日趋减少。这些情况，导致劳动力供给远远大于需求，造成我市总量失业现象严重。
五是劳动保障政策不完善矛盾十分突出。在国有企业改革方面，由于缺乏具体文件规定，一些企业在实施“两个置换”时没有及时给劳动保障部门上报职工安置方案，导致改制后职工的劳动保障权益没有得到应有保障。在国有农场的农业职工参加养老保险统筹问题方面，由于一直没有统一政策，这些身份难以界定，且大多靠农业生产收入，无力缴纳养老保险的农业职工的养老保障问题迟迟无法解决，其中已退休的农业职工要求参加养老保险统筹的呼声十分强烈，极易引起群体性事件。在养老金待遇水平差距方面，不同时期退休人员待遇差距过大，没有参加工资套改的早期退休人员待遇仍然偏低；职工不同行业之间养老金待遇过大；企业和机关事业单位差距过大，平均待遇之比达1：2.13，高的达1：3以上。还有“三方面人员”的待遇问题，已成为影响社会稳定的重大隐患。
四、全面完成今年各项工作目标任务
下半年，全市劳动保障工作要以江总书记“5·31”讲话为指导，巩固工作成效，研究完善政策，强化工作措施，坚持四个不动摇，全面完成各项目标任务，以优异的成绩向党的十六大献礼。
（一）实行“两个确保”和就业与再就业党政一把手负责制不动摇。
这一点不详细讲，各县区都做得比较好。“两个确保”和就业与再就业工作不仅是一项重要的经济工作，更是一项严肃的政治任务。各县区委、政府要按照中央、省、市委的要求，从讲政治的高度重视这项工作，真正把“两个确保”和就业与再就业工作作为一把手工程，把“两个确保”和促进就业作为政府的重要工作目标，加强领导，狠抓落实。要把开展这项工作的成效，作为检验各级党委、政府是否讲政治、讲大局，是否忠实实践“三个代表”重要思想的重要标志；作为衡量各级党政领导干部工作业绩的重要标志。各县区党政主要领导要亲自主持会议研究部署，亲自组织落实，亲自督促检查，切实负起第一责任人的责任。哪个地方出问题，就要追究哪个地方一把手的责任。
（二）全面实现两个确保不动摇。
要继续把两个确保当作劳动保障部门的首要任务，横下一条心，克服两个确保的资金缺口和工作难度等困难，坚决完成市政府下达的目标任务。一要按时足额发放。要加大资金调剂力度，坚决纠正“细水长流，留有余地”的作法，杜绝“帐上有结余，当期发放有拖欠”的现象，去年评比，常德因两个确保发放，被一票否决。实现参保企业离退休人员基本养老金按时足额发放率、养老金规范的社会化发放率、进中心、签协议国有企业下岗职工基本生活保障面率、登记失业人员失业保险金发放率4个100%。二要大力筹集资金。硬性缺口2000万元。要确保养老金和进中心、签协议国有企业下岗职工基本生活保障资金按时足额发放，一定要想方设法完成省里下达的养老保险征缴15243万元、失业保险金征缴4006万元的任务。为此，要强化社会保险基金征缴责任制，分解任务，落实到经办机构、企业和个人；对于欠费大户要举办负责人学习班，以提高他们自觉缴费的意识；对于有缴费能力拖延不缴或拒缴的，要通过下达法律文书、申请法院强行征缴等各项硬措施，强制征缴。三要全力清收欠费。目前，全市已累计欠缴养老保险费18000万元、失业保险费5500万元。上半年养老保险欠费已经清收1784万元，失业保险欠费基本未清收。下半年要抓住一切机会清收企业往年欠费，特别是对实行“两个置换”的企业，应在资产量化之前，从有效资产中优先清缴企业应缴的社会保险费。下半年要力争清收养老保险欠费1100万元、失业保险欠费1030万元，完成市里下达的任务。四要搞好续保扩面。在继续巩固国有企业和集体企业参保和缴费人员不流失的基础上，将外资企业、港澳台资企业、私营企业和个体工商户、自由职业者作为扩面重点，形成只要开办企业或独立从业，就要参保、缴费的机制，完成市里下达的新增9721名养老保险参保职工和年末养老保险参保职工达到148505人、失业保险事业单位参保人数达到90260人的目标任务。五要加强基金管理。加强内部监督管理，继续严格实行基金“收支两个线”管理，健全规章制度，坚决不允许挤占挪用一分钱养老保险基金。实施社会保险基金监督举报制度，公布举报方式，严肃查处冒领养老金和骗取下岗职工基本生活费的问题。
（三）坚决完成就业和再就业工作目标不动摇。
全省劳动保障局长会议宣布，年终省委、省政府要对全省安置下岗失业人员40万人，城镇登记失业率控制在5%以内的就业和再就业工作任务完成情况进行检查验收。省委下半年工作安排中计划10月份召开全省加强社区建设，推进“再就业工程”现场汇报会。省厅根据省委意见要求各市州要汇报再就业优惠政策执行情况、再就业工作进展情况、社区就业发展情况。为此，我们要全力推进工作，努力创造经验，积极准备现场，争创优良成绩，具体要在以下五个方面下功夫。一要在完善和落实再就业优惠政策上下功夫。进一步落实有关下岗失业人员的优惠政策，鼓励和扶持他们多渠道实行再就业，近期市委督查室牵头要对有关优惠政策落实进行一次全面督查。二要在开发就业岗位上下功夫。要认真组织实施“万人就业工程”，近期内完成下岗职工求职登记，建立企业空岗申报制度，将有关数据输入电脑，千方百计安置下岗失业人员。今年全市城镇就业安置要达到6万人，其中下岗失业人员2.5万人，下岗职工再就业率达到60%以上，城镇登记失业率控制在5%以内，农村剩余劳动力转移就业达到100万人。三要在建设劳动力市场网络及信息网络上下功夫。8月份要建成市本级劳动力市场，全市劳动力市场入市求职者指导率达到100%，登记介绍成功率达到40%以上，介绍成功人员中下岗职工比例达到40%以上。四要在完善社区就业模式上下功夫。抓好城镇社区就业街道劳动保障站建设，建站率或人员配备率达到95%以上，并从经费上给予保障；兴办社区就业实体80个，新开发各类社区就业岗位4000个，初步形成社区就业网络。五要在加强就业培训上下功夫。全市今年就业培训总人数要达到1.15万人，其中免费培训下岗失业人员5500人，劳动预备制培训6000人，培训后实现就业人数要达到6600人。
（四）整体推进各项工作不动摇。
要以两个确保和就业工作为龙头，带动各项业务工作整体推进。我们确定的劳动保障工作事业的六大体系，既是做好当前工作，解决现实问题的基础，又是建立长效机制，实现持续发展的基础。劳动保障工作不能总是充当“抢险队”、“突击队”和“消防队”，而必须夯实基础，全面推进。年初确定的各项工作目标，不调整、不减少，必须不折不扣地完成。
1、推进统一的社会保障体系建设。企业养老保险下半年主要抓三个强化。一是强化个人帐户管理。个人帐户是整个养老保险体系的“根”，这个“根”一断，大树就要倒。今年各市州、县区，尤其是中央行业和省直企业，一定要按统一要求统一建立并完善个人帐户。要实现个人帐户建帐率、发放率、对帐率3个100%的目标。二是强化续保扩面工作。重点抓好破产、改制企业职工续保、缴费和外资、私营企业参保扩面工作。根据各地不同情况，在经政府批准后，可以把外资、私营企业扩面工作接过来。三是强化资金调剂力度。要舍得和打破统筹层次限制，坚决动用节余资金，确保当前发放。还是那句老话“无钱欠发是失职，有钱不发是失德”。机关事业单位养老保险主要抓规范和加强管理。建立统计月报制度，及时掌握基金运行情况。建立个人帐户，记帐率达到100%。医疗保险主要抓稳步扩面和规范管理。按照属地管理原则，省直和中央在永单位，必须参加统筹地区的基本医疗保险，努力完成年末参保人数达到21.5万人的任务。要提高医疗保险管理服务水平，简化操作程序，方便职工就医。失业保险主要抓两个建立。一是全面建立个人缴费记录；二是要建立规范的失业保险金申领发放程序，今年要实现全部由银行发放失业保险金。要充分发挥失业保险金保障生活和促进就业的功能，纠正少数县区只收不用，只收不发的问题。对协议期满出中心、符合条件的国有企业下岗职工要及时落实其失业保险待遇，防止出现脱节断保，充分发挥失业保险在“三条保障线”中承上启下的重要作用。
2、推进市场导向的劳动就业体系建设。就业体系主要抓两个完善和两个建立。一是完善就业数据的统计调查和基础管理。城镇登记失业人员和城镇登记失业率是社会经济运行情况的基本指标，是各级政府宏观决策的重要参考，各级就业服务机构要完善失业登记办法，把数字搞准核实，按月报告，定期发布。二是完善国有企业下岗职工出中心和再就业统计制度，准确掌握下岗职工的进出动态。三是建立从业人员产业、行业分布统计调查制度，以掌握就业状况。这些数据涉及面广，而且是动态变化的，既要和统计部门加强协商配合，劳动保障部门的就业机构和统计信息机构也要协调行动。四是按照省委的要求，尽快建立健全下岗职工优惠证制度、优惠政策检查制度、部门协商通报制度和社会举报监督制度。要大力推进公共就业服务体系建设，把劳动力市场作为重要的要素市场和基础设施建设好。
3、推进劳动关系调整和工资分配体系建设。继续加强劳动合同基础管理，全面实行劳动合同制度，从源头上规范劳动关系，依法保护劳动者合法权益。县区要普遍建立劳动关系三方协商机制和定期会商制度。加快推行劳动力市场工资指导价位制度，根据本地经济发展和收入水平，科学测算不同职业工种、不同技能等级的工资价位。规范企业经营者年薪制试点，完善国有企业经营者激励和约束机制。
4、推进职业教育培训体系建设。发挥职业培训“使无业者有业，有业者乐业”的作用，坚持培训、鉴定与就业相结合，与待遇相联系的制度。扩大培训规模和鉴定覆盖面，提高培训和鉴定质量。组织好技工学校的招生，加强企业在职培训。推进职业资格证书制度，基本完成企业在岗职工的定级鉴定。完善和落实下岗职工免费培训、鉴定的组织形式和补贴渠道。
5、推进劳动保障法规体系建设。加强劳动保障监察机构队伍建设，提高执法监察人员素质。继续开展定期监察活动，组织禁止使用童工的专项行动。
6、推进劳动保障信息网络体系建设。坚持统一规划，统一标准，统一开发，市县（区）联动的原则，加快劳动保障信息网络建设，启动全市劳动保障资源数据库建设，推进劳动力市场信息网络建设，全面推行统一的失业保险管理软件。市本级已开始筹建，各县区要抓住时机，向有关领导作好汇报，建好信息网络体系。
五、做好下半年工作的措施和要求
为进一步做好下半年劳动保障工作，确保各项任务顺利完成，提出几点具体措施和要求。
第一，抓自身建设，努力提高工作能力。
一要统一思想。劳动保障工作关系到改革、发展和稳定的大局，关系到国企改革的成败，关系到每个职工切身利益，关系到百姓衣食冷暖。我们平时常讲要讲政治，抓大事，这就是政治，这就是大事。各级劳动保障部门的干部职工，特别是领导干部一定要统一思想认识，树立强烈的政治意识、大局意识和责任意识，增强紧迫感和使命感，勤奋工作，多作贡献。二要加强学习。加强学习、善于学习、不断学习是做好新形势下劳动保障工作的前提。没有一支高素质的干部队伍，就不可能打开劳动保障工作新局面，再上新台阶只能是一句空话。我们必须抓紧时间，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，抓好业务建设，学习各项专业知识，努力造就一支政治素质高，业务技术强，作风纪律好、能征善战的劳动保障干部队伍。三要改善条件。要积极向党委、政府领导做好汇报，与财政部门协调好关系，想方设法改善办公条件，解决工作经费不足的问题，为工作开展创造良好的外部环境。
第二，抓调查研究，不断完善政策办法。
坚持调查研究，是我们党的优良传统。劳动保障制度改革实际是建立与社会主义市场经济体制相适应的就业与社会保障制度，是一项制度创新，工作异常繁重和复杂。各级劳动保障部门的同志一定要切实改进工作作风，大兴调查研究风气，及时掌握并研究解决改革过程中出现的新情况、新问题，善于发现和总结改革中出现的新典型，把中央的方针政策和本地实际结合起来创造性地开展工作，坚持方向，大胆探索。要针对劳动保障工作的难点问题和涉及社会稳定的突出矛盾，加强调研。当前需要我们重点研究的主要问题是：1、企业养老保险工作中“三低两高”的问题。即参保缴费人数降低、基金征缴率低、财政投入低，负担系数高、替代率高的问题。尤其要研究国有企业改革中，参保和缴费人数急剧下降的原因和对策。2、推进国有企业下岗职工出中心工作的问题。省厅已提出了基本思路和办法。但这项工作非常复杂，非常敏感，各地、各企业在具体操作时，要因地制宜，实行一厂一策，把可能遇到的问题及处置的方案，考虑得周全、细致一些。3、多种就业形式的管理和劳动社保关系处理问题。弹性就业、钟点工、短期就业人员是新形势下就业的主要形势，如何加强这些灵活就业形势的管理，建立、规范劳动和社会保险关系，是需要我们研究的重要课题。可借鉴怀化的做法，试行行劳务派遣制度。4、关闭破产和改制重组企业职工安置问题。研究妥善安置职工、预留社会保险基金和接续社会保险关系的政策办法。5、集体企业职工和农场农业职工参保问题。这是两个老问题，又是当前影响稳定的重大隐患，需要继续研究探索。当前要做到“坚持政策，不开口子，掌握政策，心中有数”。6、向新的养老保险待遇过渡计发办法平稳过渡问题。要组织专门力量，尽快进行测算，分析可能遇到的矛盾，提出过渡方案。7、企业拖欠在职职工工资问题。要研究制订规范企业工资支付行为的措施。8、劳动争议案件和劳资纠纷大幅上升问题。在当前经济体制转轨时期，用工形势多样，劳动关系复杂。要研究解决劳资纠纷和劳动争议大幅上升的办法，保持劳动关系稳定和谐。9、加入世贸组织后，劳动保障工作面临的挑战和应对措施。大家要按照市局年初下达的调研计划，深入基层，抓紧搞好调研，力争写出有分量、有水平的调研报告来。市局将于九月份组织开展一次调研论文评比活动，从全市劳动保障系统各单位上报的调研论文中评选出优秀的稿件汇编成册，并上报推荐给省厅。
第三，抓规范服务，塑造全新工作形象。
按照常德规范服务工作会议的部署，各级劳动保障部门要深入开展以“优质服务、优良作风、优美环境和群众满意”为主要内容的文明创建活动，进一步改善服务环境，打造服务品牌，树立服务形象，规范服务行为。一是大力精简行政审批。凡可以用市场机制代替的、属于基层和企业自主权的、可管可不管的行政审批，一律取消，这是劳动保障部门转变职能的直接体现。各县区要根据实际，对审批项目进行全面清理，大力精简行政审批事项，真正把职能转变到政策引导、严格执法和全面服务上来。二是推行政务公开和“一站式”服务。按照统一标识、统一规格、统一颜色、统一规范的要求建设劳动保障部门服务网点和服务窗口。重点建设好各项社会保险、职业介绍机构的服务大厅，对参保职工和求职人员就业实行“一站式”服务。要科学设计流程，简化办事手续，方便群众办事。为了方便群众了解劳动保障法律法规知识，市局已准备与电信部门合作开设劳动保障法律法规知识168信息咨询热线，各县区也要积极创造条件开设类似的咨询服务热线。三是改进服务态度。劳动保障工作关系广大职工群众的切身利益，上访量大，决不能因执行政策不严引发矛盾，因接访态度不好激发矛盾，因工作责任不强回避矛盾。要以爱心关怀人，以热情温暖人，以服务感化人。年底，劳动保障部将组织“三优一满意”文明窗口建设评比验收，各地要创选争优，迎接检查。四是加强劳动保障宣传工作。宣传劳动保障政策法规，让职工了解政策和自己的权利。宣传劳动保障工作程序和服务内容，让职工和社会了解办事程序。宣传劳动保障工作新经验和新办法，用先进典型引导和促进工作。下半年的宣传重点是下岗失业人员再就业典型事迹、就业和再就业工作经验、社区就业经验、养老保险个人帐户管理、失业保险个人缴费台帐建立、医疗保险政策、劳动合同规范、劳动保障执法监察活动、劳动保障部门先进工作事迹和先进个人事迹等方面，要用宣传“亮点”来“点亮”整个劳动保障工作。
同志们，面对下半年繁重而艰巨的任务，我们要进一步增强责任感和使命感，继续保持和发扬顽强拼搏的精神，以更加昂扬的斗志和务实的作风，坚定信心，开拓创新，扎实工作，团结奋进，不断夺取劳动保障工作的新胜利！
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