刘湘凌副市长
在全市劳动保障局长会议上的讲话

（2002年8月1日）

同志们：
　　这次在宁远召开的全市劳动保障局长会议是一次重要的会议。会议的主要目的是鼓足干劲，再接再厉，全面完成市里今年年初下达的各项工作目标任务。刚才，明玲同志代表市劳动保障局党组总结了上半年全市劳动保障工作情况，分析了工作中存在的问题和困难，对如何进一步做好下半年的工作作了安排部署，我完全赞成，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我再强调几点意见。
　　一、进一步明确做好劳动保障工作所肩负的责任和使命
　　劳动保障工作是当前各级党委、政府十分关注，老百姓非常关心的一项重要工作，关系到改革、发展、稳定大局。做好劳动保障工作，是认真实践江总书记“三个代表”重要思想的具体表现，意义非常重大。首先，劳动保障工作是围绕着劳动者这个生产力诸因素中最活跃的因素进行的，保障了劳动者的基本生活，可以为劳动者解除后顾之忧，维护了劳动力的再生产，促进了劳动力资源的优化配置，从而解放和发展了生产力。其次，我国的劳动保障制度以保护劳动者积极性和创造性，促进经济发展、社会稳定和社会进步为目的，体现了“公平、平等、互助、自立、效率”等先进文化的显著特征，保障了劳动者的合法权益，处处反映着中华民族“自强自立、团结友爱、平等互助、勤劳朴实”的良好道德风尚，是我国社会主义先进文化的重要内容。第三，劳动保障工作与广大人民群众的切身权益息息相关，做好劳动保障工作，让老百姓们老有所养、病有所医、贫有所济、安居乐业，维护了人民群众的根本利益。
　　上半年，全市各级劳动保障部门以邓小平理论为指导，按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实市委、市政府的部署，克服困难，扎实工作，基本实现了两个确保目标，保持了就业局势稳定，推进了社会保障体系建设，为全市维护社会稳定，促进经济发展做出了重要贡献。在此，我代表市政府向全市劳动保障系统的广大干部职工表示亲切的问候。
　　在肯定上半年成绩的同时，我们更要清醒认识到当前工作面临的严峻形势。一是工作压力大。近年来，劳动保障部门一直处在改革的前沿，可以说是坐在了“火山口”上。国家对劳动保障制度相继进行了一系列大刀阔斧的改革，劳动保障工作出现了许多新情况、新问题、新任务，面临的困难和压力也大大地超过了以往，如两个确保和再就业、医疗保险制度改革、社会保险扩面、征缴、清欠等工作，都是十分难啃的“硬骨头”。信访接待工作量大幅度上升，更加增大了工作压力。二是资金缺口大。据测算，今年企业养老保险基金缺口达9000万元，下岗职工基本生活保障资金缺口达6000万元，总缺口达1.5个亿。今后几年，随着我市国有企业“两个置换”的推进，全市将有大批职工与所在单位解除劳动关系需要安置。据测算，剔除距法定退休年龄5年以内的职工，如要将市属27家国有工业企业的职工身份全部置换完毕，企业共需与1.87万名职工解除劳动关系，所需安置费达2.99亿元，企业拖欠职工债务达1.84亿元，其中欠缴的养老和失业保险费达6700万元。三是执法阻力大。不少人对劳动保障执法不理解、不配合，阻碍执法的现象仍时有发生。例如按时足额缴纳社会保险费，本来是用人单位应尽的法定义务，但有些单位就是拖着不缴。特别是许多有缴费能力的事业单位，没有认识到失业保险本身就侧重社会互济，一味强调本单位不存在失业问题，认为参加失业保险吃了大亏，往往拖延甚至拒绝缴失业保险费，导致全市失业保险费征缴率偏低，在全省处于十分落后的地位。而一旦劳动保障部门诉诸法律手段，往往却受到各方面的干扰，以种种理由阻挠案件执行，造成“官司难打和官司打蠃难执行”尴尬局面。我们必须认清形势，把困难估计得充分一些，进一步明确做好劳动保障工作所肩负的责任和使命。
　　二、进一步稳步推进劳动保障事业的发展
　　做好下半年的劳动保障工作，尽管面临着不少困难和问题，但也具备很多有利条件。特别是已经初步形成四个工作局面，为做好下一步工作提供了重要条件。下半年我们要乘势而上，全面推动我市劳动保障事业发展更上一层楼。
　　（一）把劳动保障工作摆在突出重要位置。在市委、市政府确定的今年全市10件大事中，第二件大事“以发展订单农业为重点，大力推进农业产业化进程”中包括了“转移100万个农村富余劳动力”；第十件大事“以严打和集中整治为重点，全面落实综合治理措施，切实解决好社会全局稳定问题”中包括了“切实做好‘两个确保’和城市低保工作”。各级政府要按照上级的要求和部署，充分认识劳动保障工作在整个国民经济和社会发展中的重要地位和特殊作用，高度重视劳动保障工作，把其列入重要议事日程，把两个确保和促进就业作为政府的重要工作目标，加强领导，狠抓落实。把劳动保障工作摆在突出重要位置，不能停留在纸上和口头上，要切实加强劳动保障部门的自身建设，优先帮助劳动保障部门解决工作经费、人员编制、办公场所、办公设备等实际问题。各县区一定要加强劳动保障部门的机构和队伍建设，足额保证人员编制和工作经费，改善办公条件。同时，各县区还要顺应信息化的要求，挤出资金给劳动保障部门配备工作计算机，并逐步建立适应本地区发展要求的劳动力市场和社会保险计算机网络，为全市统一联网作准备，逐步形成服务社会化、管理手段现代化的劳动保障信息化体系。
　　（二）坚决落实两个确保目标责任制。今年3月签订的两个确保目标管理责任状是各县区政府向市政府递交的军令状，必须不打折扣如期完成。各县区要严格按照市政府确定的目标任务，层层抓好落实，确保目标任务完成。要实行两个确保责任追究制和工作奖惩制，对履行职责、成效显著的县区、部门、企业和单位要予以表彰和奖励；对履行职责不好，落实目标任务不力的要按规定予以处罚；特别是对因两个确保工作不到位，引发严重影响社会稳定群体性事件的县区和部门，一定要追究领导的责任。市里将定期通报全市两个确保情况，对帐上有结余、发放有拖欠、资金被挪用、财政不投入、确保不到位的县区，要通报批评并曝光，并在两个确保工作年终考核评比时，实行一票否决。因两个确保引发不稳定事件的，要坚决追究有关人员的责任。下半年全市劳动保障部门要加大力度，狠抓落实，继续巩固两个确保工作成效，决不允许发生新的拖欠。一是加大社会保险的扩面和基金征缴力度，依法做到应收尽收。要尽快将外商投资企业、第三产业企业和新办企业，特别是宾馆、酒店、私营及个体企业纳入社会保险，形成只要开办企业或独立从业，就要参保、缴费的机制。要继续强化基金征缴，全市各项社会保险基金征缴率要力争达到95%。要坚持实行企业缴费情况定期公布制度，接受社会和群众的监督。劳动保障、经委、税务、财政、审计、统计等部门要协同配合，认真审核企业职工人数、缴费工资基数，减少瞒报、少缴。要进一步加大基金清欠力度，各级政府和有关部门要采取法律的、经济的、行政的和舆论监督等措施，尽快回收企业欠费。对有缴费能力而欠缴的单位及其主要负责人，要坚决按有关规定给予处罚，在各类评先工作中实行一票否决。拖欠社会保险费的单位及其领导不准出国、不准购买小汽车、不准修建楼房，有关部门要严格把关。对全额、差额拨款事业单位的失业保险基金，要全部由财政代扣代缴，以提高失业保险基金征缴率和支撑能力。二是加大各级财政的投入力度，确保两个确保资金不留缺口。我们在继续争取上级财政支持的同时，必须真正调整财政支出结构，提高社会保障支出占同级财政支出的比重。各级财政预算要切实安排好社会保障的补助资金，安排好破产、改制企业职工安置及社会保障费。凡政府明确由财政兜底的要尽力予以保证，确保养老金的发放和下岗职工基本生活保障资金及时到位。特别是两个确保资金缺口大的县区，财政要及时调整预算，保证不留缺口。对确有困难的县区，经核实后将适当给予补助，但必须与各县区财政的实际投入情况和两个确保的工作实绩挂钩。凡工作不到位、财政不投入的县区，要减少补助金额。各县区一定要防止和克服依赖倾向，按照两个确保工作实行分级管理、分级负责的原则，增加资金投入，全靠上级财政补助是行不通的。三是加大资金筹集调剂力度，确保按时足额发放。要坚持按照“三三制”和分级负责的原则筹集下岗职工基本生活保障资金，加大企业自筹资金到位的力度，凡是有支付能力的企业必须保证资金到位。对企业自筹和社会筹集不足的部分，财政予以补助。要加大两个确保资金调剂力度，适当提高市级调剂金比例。各地严格按照朱总理强调的“一个子不欠”的要求，该动用结余资金的，坚决动用结余资金，确保当期发放。
　　（三）千方百计扩大就业和再就业。21世纪我国所面临的一大挑战是越来越大的就业压力。缓解就业压力已成为各级政府当前一项十分迫切需要解决且非常“压头”的工作重任。从成功地创造就业的国际经验来看，创造就业是一种“有意”行为，即就业不会自动地扩大，政府必须把创造就业作为核心政策目标。为此，我们要采取积极措施，千方百计扩大就业和再就业。一要发展经济，努力开发就业岗位。要大力鼓励、扶持、发展非国有经济，积极推行非全日制工作、弹性工时、家庭工、阶段就业等就业形式，加强社区建设，创造更多的就业机会。要通过促进乡镇企业发展，加快小城镇建设，支持农民通过集体组织、合作经营、家庭生产、个体开发等多种形式，引导更多劳动者从事农业生产的产前、产中、产后服务，更多地引导农村剩余实现就地、就近就业。二要完善劳动力市场体系，增强政府调控社会就业能力。各级财政安排的年度就业经费，要随着经济发展和下岗失业人员的增加相应提高。要健全就业服务体系，发展公众就业服务机构，加强职业指导、职业介绍、转业转岗培训以及劳动事务代理服务工作，积极创建综合性、一体化、多功能的劳动力市场。要落实职业介绍行政许可制度，清理整顿非法职介机构，规范职介行为，维护劳动力市场正常秩序。还要加大对残疾人等就业困难群体的扶持，帮助其实现就业。三要落实有关优惠政策，促进下岗失业人员再就业。要通过落实再就业优惠政策、鼓励用人单位招收、录用下岗失业人员，鼓励支持下岗失业人员自谋职业等措施，促进下岗失业人员等弱势群体走上再就业道路。四要切实搞好劳务输出，发展“归雁经济”增加就业机会。要开辟劳务输出新领域，力争劳务输出有新的增长。同时，鼓励外出务工人员返乡创业，利用带回来的资金、技术和管理振兴家乡经济，扩大就业容量。劳动保障部门工作的同志应该看到自己肩上的责任，积极为政府扩大就业当好参谋，搞好规划。
　　（四）切实做好“两个置换”企业社会保障工作。“两个置换”涉及到每名职工的切身利益，不能有丝毫的马虎。各级政府要高度重视实行“两个置换”的企业的职工安置问题，抓好企业“两个置换”的规范性操作，规范工作程序，明确有关政策，把工作做深、做细、做实，把职工妥善安置好，确保企业和社会的稳定。实行“两个置换”的企业，要制定详细的职工安置方案，在资产量化之前，从有效资产中优先清缴企业应缴的社会保险费，留足社保资金和职工安置费。各级劳动保障部门要积极参与企业“两个置换”方案的制定，对职工安置和社会保障问题严格把关，凡是未报送职工安置方案或职工安置方案不完善、资产没有落实的，不能通过。要跟踪了解企业“两个置换”职工安置方案的实施工作，抓好职工安置和社会保障工作的落实。对可能发生的问题，要制定工作预案，及时妥善处理突发事件。同时，对于企业“两个置换”后的失业人员，要通过大力开展再就业培训、发展劳动力市场、提供就业信息和就业指导，支持再就业重点企业、扶持自谋职业、大力发展非公有制经济和社区服务业，落实优惠政策等措施，积极帮助、引导他们尽快实现再就业。
　　三、进一步提高全市劳动保障工作水平
　　下半年的劳动保障工作目标已经明确，为了确保任务的顺利完成，我们在工作中还需要注意处理好五个关系，努力提高工作水平，
　　第一，正确处理应急任务和长远建设的关系，着力在劳动保障工作机制创新上下功夫。近两年来，各级劳动保障部门的各项工作任务，如社会保险扩面、养老金补欠等，基本上都是根据上级文件、会议精神而采取的应急的工作，其中很多是在特殊历史条件下所采取的特殊措施。从一定意义上说，也是补偿历史的“欠帐”，这是完全必要的。但是，我们必须面向未来，从长计宜，奋发努力，不懈追求，以“争上游、创一流”的胆识和魄力，下决心在机制建设上有所创新，建立起有效的劳动保障工作新机制，把劳动保障工作纳入到科学有序的依法管理轨道上来，这才是治本之策。当前，要在形成市场导向的就业机制、健全独于企业之外的社会保障体系、加快建立与现代企业制度相适应收入分配制度、完善职业培训网络、建立劳动保障执法体系、建成劳动保障信息网络上积极探索，大胆实践，勇于突破。
　　第二，正确处理积极快干和坚持实干的关系，切实在转变工作作风上下功夫。劳动保障工作任务繁重而艰巨，推进工作必须加大力度，加快节奏。只有快干，才能争取宝贵的时间；只有快干，才能抓住大好的机遇。快干，关键在于我们工作必须竭尽全力，遇困难要想尽办法克服；快干，要求我们跳起来“摘果子”，使劲达到既需要而又能够实现的目标，不是搞冒进，不是搞“一刀切”，不等于单兵突进，而是指标要先进合理、工作步骤要科学、配套措施要跟上，改革的力度、发展的速度和社会承受的程度要相协调。为了真正把我们的工作做好，不仅要倡导快干，更要坚持实干。在劳动保障工作任务重、压力大的关键时候，我们一定要有求真务实的态度，严防形式主义和虚报浮夸等现象的发生，坚决反对工作掺“水份”。各级劳动保障部门的领导同志要切实改进工作作风，深入实际，深入基层，调查研究解决当前各项劳动保障制度改革进程中遇到的重点、难点问题，努力探索和把握事物发展的规律，坚持以实事求是的精神创造性地开展工作，取得实实在在的工作成果。
　　第三，正确处理开创局面和规范管理的关系，认真在加强基层基础工作上下功夫。应当看到，多年来我们所一直期盼的良好的劳动保障工作局面正在形成。只有不断开创工作新局面，才能营造强健有力的工作发展势头，才能增强全系统的工作活力，才能树立劳动保障部门的良好形象和信誉，才能得到各级领导和社会各方面的广泛支持。但是，各项工作的发展离不开规范健全的管理和基层基础工作的强有力的支撑。形势的发展，给我们提出了新的要求，加强劳动保障系统规范管理特别是基层基础工作尤其迫切和重要。加强基层基础工作，必须要深入学习研究政策，不断提高理解和把握政策的水平；加强基层基础工作，必须建章立制，按规范操作，形成上下统一规范的运作体系；加强基层基础工作，必须建立高效的统计信息系统，确保政令畅通，促进全市劳动保障工作整体协调发展；加强基层基础工作，必须建立日常的督促检查机制，把各项政策措施落实到位。
　　第四，正确处理紧抓重点和力促全面的关系，努力在推进整体工作争先进位上下功夫。下半年的工作重点，是根据形势发展的需要而确定的，这是我们工作的着力点和主攻点。抓重点就是集中主要精力，齐心协心办好大事。抓不住重点，分不清主次，工作就难以抓到点子上。同时，我们所追求的目标是劳动保障事业的整体发展，各项工作包括我们系统的各级领导班子建设、精神文明建设、党风廉政建设在内的工作都要认真抓好，争取做得更出色，忽视哪一个方面都是不行的。所以我们必须要学会“弹钢琴”，在确保完成重点任务的前提下，统筹安排好各项工作，注意做好各项政策、措施的配套衔接，形成全系统工作的有机整体，促进各项工作全面发展，奏出劳动保障工作恢宏优美的交响乐。我们要进一步完善各项措施，持之以恒地深入开展下去，争取越干越好。
　　第五，正确处理推进业务和培养人才的关系，不断在提高干部队伍素质上下功夫。劳动保障工作是功在当代、利在千秋、光荣而崇高的事业，抓好业务工作十分重要。我们要始终注意通过丰富的工作实践，锻炼、培养、造就一批又一批能适应劳动保障事业发展要求的专门人才。近年来，全市劳动保障部门的广大干部，在困难面前不低头、不气馁，始终保持良好的精神状态，许多同志成年累月，辛勤工作，任劳任怨，忘我奉献。从总体上看，我们这支队伍素质是过硬的。但是也不能不看到，在我们的队伍中也还存在政策水平不够高，管理能力不很强，把握问题不太准，进取开拓精神不甚足的现象，有些本可以做得更好的工作因而不能做到位，有些通过努力完全可以完成的任务也完成得不太理想，这种状况要引起我们的高度重视。要在全系统大兴学习之风，学理论、学政策、学业务、学管理，加强职业道德建设和思想政治工作，要形成鼓励优秀人才脱颖而出的机制，让他们在劳动保障工作的大舞台上尽显才华，做到既出成果又出人才，力争通过二、三年的努力，使全市劳动保障系统干部队伍素质有明显的提高。
　　同志们，全面完成今年各项工作目标，任务艰巨，意义重大。我们要按照江总书记“三个代表”重要思想的要求，振奋精神，扎实工作，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开！