抓住机遇　全市联动
努力加快推进我市劳动保障信息网络建设

——在全市劳动保障信息网络建设
暨养老保险信息系统联网工作会议上的讲话
永州市劳动和社会保障局党组书记、局长　何明玲
（2002年10月28日）

同志们：
　　经局党组研究同意，决定今天下午召开全市劳动保障系统信息网络建设暨养老保险信息系统联网工作会议。局党组对这次会议非常重视，希望通过这次会议，真正把全市劳动保障信息化建设推上一个新的台阶，为加快构建和完善劳动保障信息服务体系夯实基础。刚才，宪孝同志传达了全省劳动保障系统广域网络建设和养老保险信息系统全省联网工作会议主要精神及贯彻意见，文源、基松同志分别介绍了全市养老保险信息系统联网实施方案和全市广域网络建设实施方案。下面，我讲几点意见，供大家参考。
　　一、统一认识，进一步增强对劳动保障信息网络建设的紧迫感和责任感
　　（一）从宏观上看，加快劳动保障信息网络建设是国民经济和社会信息化的必然要求。
　　党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖观代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”江泽民总书记曾明确指出：“四个观代化，哪一化也离不开信息化”。去年8月，中共中央、国务院决定重新组建国家信息化领导小组，由国务院总理朱镕基同志亲自担任国家信息化领导小组组长，胡锦涛、李岚清、丁关根、吴邦国同志任副组长，以进一步加强对推进我国信息化建设和维护国家信息安全工作的领导。最近，国家确定把社会保险管理信息系统建设称为“金保工程”，作为全国信息化重点工程来建设。
　　为加快推进我省国民经济和社会信息化，今年4月8日，省委、省政府重新组建了湖南省信息化领导小组，由省人民政府张云川省长任省信息化领导小组组长，省劳动保障厅为领导小组成员单位。在省信息化领导小组第一次会议上，省人民政府省长、省信息化领导小组组长张云川同志指出：“要努力推进政府管理和公共事物管理的信息化，一是通过推进电子政务，加强政府信息资源的开发利用；二是建立社会保障信息系统，以及全省公务员和事业单位工资发放信息系统，下一步还有低保人员的信息管理系统；三，是远程教育信息系统。”
　　从中央和省政府领导的讲话中可以看出，党中央、国务院及省委、省政府已把推进信息化提高到发展战略的地位。劳动和社会保障信息化作为国民经济和社会信息化的重要组成部分，是政府管理和公共事物管理信息化的重要内容，事关社会发展和社会稳定。所以，省政府在编制全省“十五”期间国民经济和社会信息化规划时，已将劳动和社会保障信息化工程列入“十五”期间全省信息化重点应用工程。
　　按照我省劳动和社会保障信息化工程总体方案，“十五”期间，我省劳动保障信息网络建设的目标是：建立覆盖全省各市（州）、县（区）的大型计算机网络系统，对就业服务和养老、医疗、失业等社会保险信息实行一体化管理；建立符合国家统一标准的基层单位管理平台，在市、州建立统一的资源数据库，并以此为基础，逐步实现网络扫描方式的信息采集，最终实现“六个一”的目标，即：一个社会保障号、一套基本信息、一张社会保障卡、一个统一界面、一个主干网、一个资源数据库，形成全省统一的劳动和社会保障信息服务网络。十五”时期我市重点建设的七项信息化重大应用工程的第六大工程，就是社会保障信息系统工程。该工程要求逐步实现一张IC卡统一管理社会保障的各个领域。
　　（二）从发展上看，加快劳动保障信息网络建设是形成市场导向的就业机制、建立完善的社会保障体系、提高劳动保障管理水平和服务质量的迫切需要。
　　扩大就业是提高人民生活水平的治本之策，是实现安居乐业的民生之本，是实践“三个代表”重要思想的重要举措，是宏观经济调控的主要目标，更是各级党委和政府的重要任务。我市人口基数大、经济欠发达，就业压力巨大，同时，我市劳动力市场信息网络建设严重滞后，信息服务体系不健全，劳动力供需信息灵敏度和共享程度低，导致劳动力供需双方脱节，政府宏观经济部门难以堆确真实的掌握劳动力要素的数量、结构、质量、供求和市场工资价位状况。在全市推进工业化、城镇化进程中，加快建设统一规范的劳动力市场信息网络，已成为促进就业和再就业、有效控制失业率、保持社会持续稳定的当务之急。
　　目前，我市“两个确保”工作中依然存在底数不清、数据不实等问题；关键是由于劳动保障信息网络建设严重滞后。随着社会保障体系改革的深入，今后企事业单位只承担缴纳社会保障费的义务，不再承担支付社会保障待遇等社会性事务，对离退休人员实行社会管理、社会化服务，养老金通过银行、邮局实行社会化发放；失业人员到社保经办机构登记后，领取失业救济金，进入劳动力市场就业；参保人员生病住院，由个人帐户和医保统筹基金与医院、药店结算，医保经办机构对医院、药店医疗服务实行实时监督。这些工作都迫切需要劳动和社会保障信息网络的支撑。
　　劳动保障工作的基本任务，就是促进经济发展，推进企业改革，维护社会稳定。劳动保障工作与广大劳动者的利益和基本生活息息相关，热点、难点问题多，工作任务重、压力大，为社会所普遍关注。劳动保障部门的同志要切实转变工作作风，搞好规范服务，努力提高管理水平和服务质量，必须依靠现代化的管理手段，进一步改善服务环境，打造服务品牌，树立服务形象，规范服务行为。
　　（三）从工作要求上看，加快劳动保障信息网络建设是实现劳动保障计算机网络全省乃至全国联网的现实需要。
　　国务院国发[2000]42号文件明确指出：建立完善的社会保障体系，必须建立覆盖全国的社会保障信息服务网络。社会保障计算机网络建设要统筹规划、统一安排，做到软件统一、硬件设备配置要求统一、网络之间接口标准统一、数据传递方式统一，力争在2003年底前实现全国联网。劳动保障部信息化工作领导小组《关于印发〈2002年劳动保障信息化工作要点〉的通知》中指出2002年劳动保障信息化工作重点是：按照全国劳动保障工作会议的要求，配合劳动保障中心工作，推动社会保险信息网、劳动力市场信息网和劳动保障网站建设，形成以网带站，以站结网的格局，规范数据标准、提高数据质量，全面推进劳动保障信息网络建设，为实现全国联网奠定坚定的基础。
　　近年来，在各级党委、政府的高度重视和关心下，我市劳动保障信息化建设有了长足发展，大大提高了办事效率。在企业养老保险方面，市本级和宁远县分别建成了局域网，其余县区配备了微机，安装了专用软件，企业养老保险业务基本告别了手工操作；在机关事业单位养老保险方面，市本级建成了局域网，部分县区配备了微机；在医疗保险方面，目前市本级、祁阳已与长信公司签订协议，正在开发专用软件和建设局域网；在失业保险方面，市、县区均配备了微机，并利用Excel等通用软件自己编程进行简单的统计；在劳动力市场方面，市本级和新田、道县、宁远等县的劳动力市场已建成局域网，实现了信息微机处理，并通过拨号上网的方式直接从网上获取用工信息；在办公自动化方面，市劳动保障部门和多数县区劳动保障部门已配置微机用于办公，市本级正与湖南长信公司合作筹建劳动保障信息办公自动化平台。
　　但我市劳动保障信息化建设还存在诸多问题亟待解决：一是信息化水平低。全市的医疗保险业务和多数县区的机关事业单位养老保险业务仍然采用手工记帐的原始作业方式，严重影响了工作效率和监控能力；失业保险没有使用专用软件，数据的统计、分析、处理和上报极不方便；部分县区劳动力市场还没有配置微机，用工信息无法方便、快捷、安全地实现互通共享；办公微机仅仅是作为“打字机”使用，没有发挥出计算机强大的数据统计、分析、处理功能；各县区上报的数据格式有WPS、Word、Excel等多种形式，增加了市本级数据处理的工作量。二是网络割据严重。全市劳动保障信息网络存在“两大各自为政”，即各社会保险种类、劳动力市场、办公信息网络各自为政和省、市、县区各自为政，没有形成统一的信息网络，劳动保障信息资源无法充分共享。三是装备普遍落后。我市劳动保障系统现有的信息设备已无法满足广域网和养老保险信息联网的需要，部分县区的微机已属“淘汰产品”，信息设备迫切需要更新换代。四是没有专门机构。我市还没有正式成立劳动保障信息中心，县区在机构改革时，也没有考虑设置专门机构或配备专门人员负责信息化建设。机构的不健全，导致工作无人承担。五是专业人才缺乏。我市劳动保障系统的计算机专业技术人员受编制限制，目前还非常少；由于待遇等问题，如何引进、留住人才也成为一个难题。
　　因此，这次会议后我们要进一步统一认识，把推进我市劳动保障信息网络建设这项工作统一到上级的精神上来，增强对这项工作的责任感和紧迫感。
　　二、突出重点，全力以赴，加快推进全市劳动保障系统广域网络建设和养老保险信息系统联网工作
　　（一）高起点构建全省劳动保障系统广域网络平台。
　　为加快我省劳动保障信息网络建设步伐，省厅已决定建设全省劳动保障系统广域网络，并组织有关公司和专家精心编制了《湖南省劳动和社会保障系统全省广域网络建设方案》。全省劳动保障系统广域网络平台是一个以数据传输为主、兼顾视频和部分语音传输的网络平台，也是全省劳动保障计算机内部网络系统的重要组成部分。全市劳动保障系统广域网络是全省劳动保障系统广域网络的一个子系统，在建设过程中，必须高起点规划和构建，要充分考虑劳动保障系统的各项应用和将来业务的发展，要充分考虑纵向广域网络的带宽、综合业务平台能力、视频会议系统的应用、IP语音业务需求以及横向连接的伸缩性、灵活性和可扩充性。
　　对于劳动保障系统广域网络，目前省厅第一步只要求建设到市、州一级，暂时不要求县、区建设。但建成从省——市、州——县、区——街道社区的全省劳动保障系统广域网络已是大势所趋，只是时间早晚问题。因此，各县、区要早作准备，早作筹划，早向有关领导“吹风”，避免“临阵磨枪”，延误战机。
　　（二）精心组织，尽快实施养老保险信息系统全市联网。
　　为进一步落实“两个确保”的要求，省厅决定尽快实现养老保险信息系统全省联网。根据省劳动保障厅、省计委、省财政厅联合制定的《养老保险信息系统全省联网方案》，市里已制定了《养老保险信息系统全市联网方案》，与计委、财政联合行文，对实施这一项目提出了具体要求。
　　养老保险信息系统全市以及全省联网是一项庞大的系统工程，实施该项目的目的是及时准确掌握养老保险的基本数据，为市委、市政府以及省委、省政府制定政策和进行决策提供全面、及时、有效的科学依据。通过实施养老保险信息系统全市、全省联网，达到进一步规范养老保险业务政策、逐步消除地区之间政策差异、进一步规范基础数据指标体系、实现网上数据采集和统计分析的目的。
　　在实施养老保险信息系统全市、全省联网工作的过程中，必须完善基础工作，加强规范管理，做到“四清理四规范”，即清理个人帐户、规范社保关系；清理缴费基数，规范征缴行为；清理统筹项目，规范待遇标准；清理参保单位，规范扩面政策。必须建立三个基础数据库，即参保人员、离退休人员、参保单位基本情况数据库。必须规范个人帐户信息内容，尤其是在换发第二代居民身份证的过程中，要注意修改参保人员的身份证号码，为今后建立居民社会。保障号、发行社会保障卡奠定基础。今年，首先要实现个人帐户建帐率、发放率、对帐率3个100％的目标。要统一个人帐户卡的式样。
　　三、切实加强组织领导，确保工程顺利实施
　　劳动保障信息化建设是一个庞大的系统工程，也是建立和完善劳动保障事业“六大体系”的重要内容。建设全市劳动保障系统广域网络和实施养老保险信息系统联网工作，是加快我市劳动保障信息化建设的重要举措，各级劳动保障部门的同志，一定要识大局、顾大体，全力以赴，精心组织，确保工程项目的顺利实施。
　　（一）加强组织领导，各地要成立强有力的工作班子。
　　根据《养老保险信息系统全市联网方案》，在今年年底要完成联网工作，时间紧、任务重。因此，各地要切实加强组织领导，成立强有力的工作班子。各县、区劳动保障局主要领导要亲自挂帅。把它真正作为“一把手工程”；各地信息化工作机构要切实负起责任，认真研究并及时解决项目实施中遇到的困难和问题。为保证养老保险信息系统全市联网工作的顺利实施，市局将把各地项目的进展情况作为衡量当地劳动保障工作好坏的一个重要标准，并与市里下拨的养老保险补助资金挂钩。
　　（二）千方百计筹措资金，加大劳动保障信息网络建设资金投入力度。
　　此次养老保险联网每个县区需投资17万元左右购置设备。因此，各级劳动保障部门要千方百计筹措资金，积极向当地政府领导汇报，并争取当地计委和财政部门的支持，力争将劳动保障信息化建设．列入当地政府信息化建设重点应用工程，并尽力争取由财政、计委每年安排一定数量的信息化建设专项资金。
　　（三）以县、区劳动保障中心机房建设为突破口，加强劳动保障信息系统一体化管理。
　　由于社会保险经办机构分设的原因，目前，全市各县、区是一个险种一个信息系统，每个险种都建一个局域网，存在着人力、物力、财力的极大浪费，也为今后劳动保障信息系统实行一体化管理带来了很大的障碍。各县、区劳动保障部门要借这次会议的契机，以中心机房建设为突破口，加强劳动保障信息系统建设的一体化管理，包括建设规划、应用软件、硬件配置、系统集成、全市网络架构的统一管理。尤其需要强调的是各险种业务管理软件，必须实行全市统一，严禁各行其是。
　　（四）加强社会保险数据规范管理和数据备份工作。
　　社会保险基础数据涉及到参保群众的切身利益，也是劳动保障部门重要的信息资源，其重要性不亚于金融系统的数据。因此，各级社保经办机构、信息化工作机构，一定要以高度的政治责任感，切实加强基础数据的规范管理和数据备份工作，要采取光盘、纸质等不同方式，对社会保险基础数据实行定期备份，异地存放到安全的地方。
　　同志们，大力推进劳动保障信息化，是一项长期而繁重的任务。这次全市劳动保障系统广域网络建设和养老保险信息系统全市联网工作，时间紧、任务重，各级劳动保障部门的同志，要按照江总书记“三个代表”重要思想为指导，以高度的历史责任感，振奋精神，精心组织，以优异成绩迎接十六大的胜利召开!