在全市劳动保障工作暨先进表彰会议上的讲话

永州市人民政府市长 刘爱才
(2003年3月3日)

同志们：
　　这次会议，是我们贯彻党的十六大精神，部署劳动保障工作的一次重要会议。刚才，湘凌同志全面总结了我市去年的劳动保障工作，安排部署了今年的各项任务，希望大家认真抓好落实。去年，我市国企改革取得新的突破，经济发展迈出新的步伐，人民生活有了新的改善，社会稳定出现新的局面。这些成绩的取得，劳动保障部门发挥了重要作用，从事劳动保障工作的同志作出了积极贡献。借此机会，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位、先进个人表示热烈的祝贺，向全市劳动保障系统广大干部职工表示亲切的慰问!我市劳动保障工作虽然取得了较好成绩，但在新的形势下，劳动保障工作肩负的责任重大，面临的任务艰巨，我们必须与时俱进，开拓创新，以新思路、新举措求得新进展、新突破。
　　一、要从落实十六大精神的高度更加重视劳动保障工作
　　十六大将扩大就业、完善社会保障体系、理顺收入分配关系，作为全面建设小康社会的主要目标和深化经济体制改革的重要内容，体现了劳动保障工作在社会经济发展中的重要地位。我们一定要深刻领会十六大精神，进一步提高认识，统一思想，增强工作责任感、紧迫感和积极性、主动性。
　　第一，做好劳动保障工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。劳动保障工作的对象是劳动者，而劳动者是生产力诸要素中最活跃的因素，因此可以说，保证广大劳动者充分就业，保障劳动者的基本生活，就解除了劳动者的后顾之忧，就维护了劳动力的再生产，就是解放和发展了生产力。我国的劳动保障制度以保护劳动者的积极性和创造性，促进经济发展、社会稳定和社会进步为目的，在坚持效率优先，鼓励劳动者自主、自立、自强的同时，兼顾公平、公正，维护劳动者基本的生存权和发展权，体现了社会对人的尊重和关爱，这本身就是社会主义先进文化的重要内容。劳动保障的每一项工作，都与广大人民群众的切身利益息息相关，做好劳动保障工作，让老百姓老有所养、病有所医、贫有所济、安居乐业，维护人民群众的根本利益，这是我们党执政为民的宗旨所在，也是实践“三个代表”重要思想的出发点和归宿。
　　第二，做好劳动保障工作，是转变政府职能的重要内容。转变政府职能的一个重要方面，就是要促进就业和强化社会保障。就业是民生之本，是社会公民的基本权利，是创造并获取财富的基本手段，是人的全面发展和实现价值的基本途径。劳动者只有通过就业，才能获得应有的社会地位和社会尊重。各级政府必须把促进就业作为一项长期战略，把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。广大劳动者的基本生活除了靠自身劳动外，还需要政府广开就业门路、增加就业岗位，需要政府提供可靠的社会保障，需要政府创造一个公平、公正的创业环境。现在，世界上很多国家都把扩大就业作为政府调控经济的主要目标，有160多个国家和地区建立了不同类型的社会保障制度。我们是社会主义国家，更要高度重视就业和社会保障问题。
　　第三，做好劳动保障工作，是推进改革、加快发展、确保稳定的重要保证。劳动保障工作既是一个重要的经济问题，更是一个涉及国家长治久安、社会主义制度巩固发展的重大政治问题，必须引起各级党委、政府的高度重视。推进经济结构的战略性调整，是我们加快经济发展面临的重大而紧迫的任务。当前及今后一个时期，我们要对一般传统产业和企业进行重组，要淘汰过剩生产能力，关闭一些长期亏损、严重污染环境和资源枯竭的企业。特别是近几年，全市绝大多数中小国有企业都要进行改革、改组、改造，劳动关系和利益调整的矛盾会比较突出。同时，随着社会主义市场经济的发展，人力资源配置的市场化趋势越来越强，失业和再就业将成为经常性的社会现象。所有这一切，都涉及就业和社会保障问题。从这个意义上讲，劳动保障工作搞得如何，决定着我市改革攻坚的进程，决定着我市经济发展的进程。这方面工作跟不上，拖了后腿，改革将难以推进，跨越式发展就难以实现，整个社会大局就难以稳定。
　　第四，做好劳动保障工作，是全面建设小康社会的必然要求。十六大提出要在本世纪头二十年，建设一个惠及十几亿人口的更高水平的、更全面的、发展比较平衡的小康社会，其中的“发展比较平衡”，就是使城乡差别、地区差别扩大的趋势逐步扭转，城镇人口比重超过50%，社会保障体系比较健全，家庭财产普遍增加，广大人民过上更加富足的生活。目前，全市有城镇下岗失业人员13万人，生活在“低保”线以下的城镇人口达11.3万，农村贫困人口达75万。如果这部分人得不到较好的就业，他们的收入不能大幅度增加，基本生活得不到有效保障，那么我们全面建设小康永州的目标就难以实现，进入的小康也会是低水平的、不全面的、发展不平衡的小康。因此，全面建设小康永州，必须高度重视和切实加强劳动保障工作，把它作为一项长期而艰巨的任务来完成。
　　二、要用创新的精神全力推动劳动保障工作
　　在社会主义市场经济条件下，搞好劳动保障工作，建立统一、规范、完善的社会保障体系，是一项带根本性的制度建设，是一项开拓性的事业。我市经济基础差，各级财政比较困难，历史欠帐较多，急需解决的突出矛盾和问题多。我们必须从实际出发，创造性地贯彻落实中央的方针政策，用创新的思路、创新的举措、创新的方法搞好劳动保障工作。
　　(一)要在工作思路上有所创新。首先，扩大就业要有新思路。扩大就业是解决社会保障问题的重要基础。就业扩大了，社会保障的压力才会减轻，社会保险基金的来源才会多一些。过去我们一讲到解决就业问题，往往就想到清理农民工、清退临时工，试图通过人为的办法来安置城镇下岗失业人员，这实质上是计划经济的思维方式，政府自觉不自觉地承担了解决就业问题的“无限”责任。这与市场经济的就业方式是格格不入的。市场经济条件下的就业机制，应该是由市场来配置劳动力资源。十六大明确提出要建立与市场经济体制相适应的就业机制，概括起来就是三句话：“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业。”要进一步建立和完善鼓励劳动者自主创业和自谋职业的激励机制，鼓励用人单位招收下岗失业人员的吸纳机制，鼓励社区帮扶就业困难群体的保护机制。对劳动者自主创业和自谋职业，实行准入激励、资金激励、保障激励、服务激励，把政府促进就业的战略通过政策引导和工作推动，转化为全社会实实在在的再就业行动。要拓宽就业和再就业渠道。解决就业问题，最根本的途径是加快经济发展，要大力发展劳务经济、民营经济、外向型经济，积极发展第三产业、社区服务业，扩大就业和再就业领域，开拓就业和再就业渠道。其次，资金筹集要有新思路。从我市实际情况看，现有的筹资渠道主要是通过财政安排和征缴社会保险基金。目前，我市各级财政普遍是“吃饭财政”，短期内大幅度增加支出是不现实的，必须积极拓宽资金筹措渠道。一是通过扩面增收。目前我市社会保险基金的征缴范围比较窄，主要是国有企业和集体企业。当前扩面的重点，要放在私营企业、三资企业和个体工商户。要宣传一个政策，个体工商户参加社会保险，是明智的投资选择。有关专家作了测算，参加社会保险，比把钱存进银行或投入商业保险的收益要高得多。这里要突出强调一点，不能把要求私营企业、三资企业参加社会保险，看成是影响招商引资，影响经济环境。事实上，依法参加社会保险，可以维护企业职工的合法权益，调动职工的积极性和创造性，更有利于企业的发展。二是通过清欠增收。要加大清欠力度，对过去借出去的基金，要按照“谁同意借出，谁负责追回”的原则，积极回收，不能形成呆帐坏帐。对收不回的，要追究相关人员的责任。三是通过科学管理增收。要依法加强社会保险基金的管理和监督。目前，一些参保单位瞒报工资总额，低报工资基数，逃避缴费的现象突出。对此，社会保险经办机构要一个单位一个单位核清企业缴费工资总额，核实缴费人数，稽核和规范缴费基数。同时，采取购买长期国债、合理储蓄等手段，确保保值增值。四是通过变现增收。通过对国有股变现、对中小企业拍卖与租赁等手段，变现部分国有资产充实社会保障基金。再次，完善分配机制要有新思路。当前，在国有企业中收入分配不合理现象仍然较为严重。理顺企业内部分配关系，事关企业经营者和职工的切身利益与积极性的发挥。因此，必须坚持“初次分配注重效率、再次分配注重公平”的基本原则，建立与现代企业制度相适应的劳动工资分配机制，调整和规范国家、企业和个人的分配关系。要按照“初次分配注重效率”的指导思想，在企业内部确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，探索把岗位工资与绩效工资有机结合起来，使工资与岗位、技能、绩效挂钩，做到能增能减，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。要根据“再次分配注重公平”的原则，积极发挥劳动保障宏观调控企业工资水平的职能，调节差距过大的收入，并完善最低工资保障制度，提高低收入者收入水平。对于违反《劳动法》，支付工资低于当地最低工资标准的，要依法予以补足。
　　(二)要在工作方法上有所创新。一是要实现从被动等待向主动上门服务转变。过去，劳动保障部门的服务对象主要是国有和城镇集体企业，仅局限于为国有企业改革配套，被动地等待企业来缴费，办理用工调配和工资审批等事务。随着市场经济体制的逐步完善，劳动保障工作职能发生了转变。社会保障的覆盖范围，已经从过去的只适用于国有单位扩大到城镇所有劳动者，城镇劳动者较为分散，流动性较大。适应新的形势，必须切实转变工作方法。要加快公共就业服务体系建设，把劳动力市场作为重要的要素市场和基础设施建设好。按照统一规范的要求，建好劳动保障部门服务网点和服务窗口，重点建好各项社会保险、职业介绍机构的服务大厅，对参保职工和求职人员就业实行“一站式”服务。劳动保障部门的同志要努力提高管理水平和服务质量，进一步改善服务环境，打造服务品牌，树立服务形象，规范服务行为。二是要实现从单纯依靠行政推动向依法推动转变。过去，劳动保障工作主要是依靠行政手段来推动，满足于行政发文、企业交费这种格局。随着改革的进一步深化，劳动关系日趋复杂，企业下岗职工增多，有的企业效益欠佳，各种劳务纠纷呈大幅上升趋势，单纯靠行政命令推动劳动保障工作已与形势不相适应，必须把工作重点转到依法行政，加强执法监察上来。要以劳动保障执法为龙头，大力开展专项执法行动，继续加强劳动合同基础管理，全面实行劳动合同制度，从源头上规范劳动关系，依法保护劳动者合法权益。三是要实现从分散征缴向集中征缴转变。目前，我市对机关事业单位的社会保险基金，基本上采取的是挨家挨户分散征缴的方法，需要的人员多，工作量大，征缴的效果却并不好。因此，要借鉴其他地方的先进经验，对财政拨款的机关事业单位的社会保险基金，实行财政按月代扣代缴的办法，以有效地解决这一难题。
　　(三)要在管理手段上有所创新。一是劳动保障管理服务要实现社会化；要建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，必须实行社会保险待遇发放社会化，退休人员、下岗失业人员管理服务社会化，企业不再承担具体的社会保险管理服务事务。要加强劳动保障服务网络建设，将劳动保障服务机构延伸到街道、社区和乡镇，为劳动保障管理服务社会化打下坚实基础。二是社会保障基金管理要实现规范化。社会保障基金是一项特殊的公共基金，必须实现保值增值。由于基金来源不一，管理主体不同，运作方式差异很大。各项社会保险基金将按现收现付或部分积累模式，在现有管理的基础上加以规范。过去我们在“看住”基金方面做了很多工作，现在要逐步在“看活”基金上下功夫，在“看住”的基础上探索保值增值的途径和手段。要制定基金收支和管理计划，规范结余基金存入银行和购买国债的运作过程和行为，减少基金隐性损失。要建立和完善基本养老保险个人帐户基金管理制度，逐步拓展投资渠道，规范运作行为，提高基金运营效率和投资收益率。要进一步规范基金收支两条线的管理，明确部门职责，依法加强对基金的监督。三是劳动保障工作要实现信息化。我市两个确保和再就业工作中依然存在底数不清、数据不实等问题，一个重要原因是劳动保障信息网络建设严重滞后。随着社会保障体系改革的深入，劳动保障部门承担的事务越来越多，数据统计、分析、综合、预测等工作量越来越大，迫切需要劳动保障信息网络来支撑。加快建设统一规范的劳动力市场和社会保险信息网络，已成为促进就业、完善社会保障体系的当务之急。各地要加大对“金保工程”的投入，加快劳动保障工作信息化进程。
　　三、要以极端负责的态度狠抓劳动保障工作措施的落实
　　劳动保障工作覆盖社会各个领域，涉及方方面面，工作难度大。各级各部门一定要按照中央的部署，进一步加强领导，形成党委政府统一领导，劳动保障部门统筹规划，各有关部门协调配合，全社会共同参与的格局，把各项工作落到实处。
　　(一)要抓好责任落实。首先是要抓领导责任落实。为此，市里专门成立了由市级领导为正、副组长的目标管理考核评比领导小组，由市委办、市政府办分解下达了目标任务，把社保基金发放、征缴、清欠、扩面，财政配套资金的安排，下岗职工基本生活保障、净增就业岗位、落实再就业政策、强化再就业服务、加大再就业资金投入、帮助困难群体就业等，作为政府工作的具体目标任务，定期进行检查。这次会上，各县区政府都签订了目标管理责任状。责任状就是“军令状”，必须确保落实兑现。其次是要抓部门责任落实。劳动保障部门作为职能部门，要强化牵头责任，做好组织协调、统筹规划、督促检查工作。财政部门要认真研究资金筹集办法，改进和完善管理拨付方式，确保资金落实到位。经贸部门要掌握企业兼并破产的力度和节奏，督促企业足额缴纳社保基金。民政部门要认真做好最低生活保障与其它保障线的衔接工作。新闻舆论部门要注意把握好政策导向，宣传各地好的做法和经验，创造良好的舆论氛围；各级工会、妇联和共青团要认真履行职责，充分发挥其职能作用。各个部门一定要牢固树立全局意识，明确职责，齐抓共管，形成合力，进一步把工作做好，做扎实。
　　(二)要抓好政策落实。为加强劳动保障工作，中央、省、市各级党委、政府制定了一系列政策，实践证明这些政策是行之有效的。对这些政策，各级各部门要深刻领会，准确把握，科学操作。要严格按这些政策来执行，不能各行其事。这些政策措施在实际操作中比较复杂，在实施过程中要避免随意性，不能一哄而起。也就是说，既要考虑到需要，又要考虑到可能；既要解决实际问题，又要防止出现偏差。为切实将中央、省、市已经制定出台的各项劳动保障政策落到实处，防止在执行中打折扣，市委、市政府督查室要牵头组织全市社会保障政策大检查和再就业优惠政策落实情况大检查，确保各项政策落到实处，对执行不到位的部门和地方要通报批评，责令其立即改正。对违反有关政策的，要严肃处理到位。
　　(三)要抓好资金落实。做好两个确保和再就业工作，资金能否落实到位至关重要。各县区要切实加强对财政预算安排社会保障和再就业资金情况的检查，凡是资金安排不到位的，要调整财政支出结构加以补充，将两个确保和再就业财政配套资金及日常工作经费落实到位，做到基本养老保险金、国有企业下岗职工基本生活保障资金以及再就业经费不留缺口。从今年开始，市里在分配中央下拨的两个确保和再就业补助资金时，实行与各县区工作实绩直接挂钩的做法，即根据各县区完成市政府下达目标任务的情况，按比例分配下拨专项资金。凡是工作滞后或财政配套资金不到位的县区，市里将按比例相应扣减其专项补助资金。
　　同志们，做好今年的劳动保障工作意义重大。让我们在十六大精神指引下，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实市委、市政府的工作部署，团结一心，扎实工作，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康永州，为全市人民的安居乐业作出新的贡献。