在市劳动保障系统职工大会上的讲话

永州市劳动和社会保障局党组书记、局长　何明玲
（2003年4月9日）

同志们：
　　这次市劳动保障系统职工大会，是局党组集体研究决定召开的，是市劳动和社会保障局组建以来第一次局系统全体职工大会。会议的主要目的，是对市劳动保障部门近年来的工作，特别是近两年以来的工作作一次大盘点，就当前面临的困难进行认真分析，并部署安排今年后三个季度的全市劳动保障工作。下面，我讲三个问题。
　　一、风雨兼程，无怨无悔，近年来我市劳动保障工作成效显著
　　2001年9月，根据市直机关机构改革方案，在原市劳动局的基础上，组建了市劳动和社会保障局，掀开了我市劳动和社会保障事业发展的新篇章。近年来，特别是市劳动和社会保障局组建以来，在市委、市政府的正确领导下，在省厅的大力支持下，全市劳动保障部门全体干部职工全面贯彻落实“三个代表”重要思想，开拓创新，与时俱进，扎实工作，整体推进了全市劳动保障事业。
　　过来的工作中，全市两个确保进一步巩固。近年来，劳动保障部门使用最多、出现频率最高的词汇，就是“两个确保”，而劳动保障部门最大的业绩，就是实施和巩固了两个确保。2001年全市共使用国有企业下岗职工基本生活保障资金7316万元，2002年共使用10370万元，全市3.45万名进中心、签协议国有企业下岗职工基本生活保障面达到了100%。全市参加基本养老保险企业的离退休人员从2001年底的3.92万人，增加到2002年底的4.44万人；2001年全市共发放企业职工基本养老金19562万元，2002年共发放22535万元，参保企业离退休人员基本养老金做到了100%按时足额社会化发放。全市两个确保的全面落实，对维护我市社会稳定、促进经济发展起到了“润滑剂”和“稳定器”的重要作用。
　　过来的工作中，全市就业和再就业工作任务圆满完成。2002年召开的全国、全省、全市再就业工作会议，全面加深了我们对就业和再就业工作极端重要性的认识，促进就业成为政府一项长期战略和政策，增加就业成为宏观调控的重要目标。2002年，市本级和11个县区共投资700余万元，分别建成了劳动力市场，总面积达3100平方米。经多方努力，我市被列为全国第二批劳动力市场“三化”建设试点城市。全市进入劳动力市场的单位、企业为1784家，共办理求职登记3.8万人，推荐介绍成功1.9万人，劳动力市场在劳动力资源配置中的基础性作用日益显现，市场就业观念基本形成，公共就业服务体系初步建立。通过免费发放《再就业优惠证》，广泛开展再就业优惠政策宣传，对再就业优惠政策的落实情况进行督查，建立企业用工和空岗登记、下岗职工求职登记制度，举办再就业专场招聘会，认真落实为下岗失业人员提供免费职业培训和职业介绍的各项政策规定，建立“一站式”就业服务操作办法，积极为再就业创造宽松环境。社区就业成为城镇就业的重要渠道，全市兴办社区就业实体86个，新开发社区就业岗位5021个，新安置下岗失业人员3657人。2002年，全市国有企业下岗职工共有3.38万人顺利出中心并实现再就业，再就业率达57%，城镇登记失业率控制在5%以内，保持了就业局势基本稳定，超额完成省、市下达的目标任务，我市再就业工作名列全省前茅。
　　过来的工作中，社会保障体系框架基本建立。全市企业基本养老保险参保在职职工由2001年底的13.56万人，增加到2002年底的14.48万人，并平稳实行了新办法计发基本养老金。机关事业单位养老保险划转劳动保障部门负责管理，养老保险管理条块分割的局面得以消除，全市机关事业单位养老保险参保在职职工由2001年底的13.5万人，增加到2002年底的13.9万人。医疗保险制度改革稳步推进。为督促用人单位参加医疗保险，市局于2001年8月联合监察、财政、审计等部门，在全省率先制定了终止应参保单位公费、劳保医疗制度的强制扩面政策。目前，市本级和11个县区全部启动基本医疗保险制度，全市参保职工由2001年底的7.9万人，增加到2002年底的21.54万人。失业保险制度逐步健全。全市参保职工由2001年底的13.7万人，增加到2002年底的15.4万人，基金征缴额由2001年的1965万元，增加到2002年的2250万元。
　　过来的工作中，全市职业培训和技能鉴定工作成绩喜人。市技工学校大胆进行内部改革，由省级重点升格为国家级重点，2002年又被劳动保障部批准为高级技校，2001年、2002年连续两年招生人数名列全省技校第一，毕业生当年就业率达到了90%以上。社会力量办学蓬勃发展，归口劳动保障部门管理的社会办学机构达33家，职业教育产业成为我市新兴的“朝阳”产业。职业资格证书和就业准入制度进一步落实，2001年、2002年全市参加技能鉴定总人数达1.2万人，合格人数达1.1万人。
　　过来的工作中，全市劳动保障监察执法形成声势。2001年、2002年全市共查处侵害劳动者合法权益的案件500多起，追讨拖欠工资20多万元，协助收回企业欠缴的社保费450多万元，清退童工60多人。2001年，市劳动保障监察支队被评为全国优秀“青少年维权岗”。2002年9月，市劳动保障监察支队在局党组的支持下，顶住压力，通过申请法院强制执行，从零陵学院的银行帐户上强行划走40万元失业保险费，有力地维护了法律的尊严，促进了其他单位缴费。
　　过来的工作中，全市各项劳动保障事业全面推进。建立了劳动关系三方协调机制，劳动合同制度普遍实行，劳动关系逐步规范。形成了以工资指导线、最低工资保障、劳动力市场工资指导价位为主要内容的工资收入分配宏观调控体系，企业工资收入分配改革继续深化。劳动争议仲裁取得进展，2001年、2002年，全市共立案处理劳动争议案件200多件，当年结案率达90%以上。劳动保障信息化建设取得了突破性进展，走在了全省的前列。在劳动保障系统广域网建设方面，实现了养老保险信息全市联网和与省厅联网，开通了视频会议系统，成为继常德、郴州之后全省第三个实现联网的城市；在办公自动化方面，建成了局机关局域网，为各科室配置了微机，并正与软件公司合作开发综合业务信息管理系统；在信息服务方面，开通了1606622养老保险政策人工查询台、1606682劳动保障法规政策热线，建成了永州劳动保障网站。
　　总之，近年来我市的劳动保障工作是在困难中前进，在前进中开拓。在工作中，全市劳动保障部门干部职工付出了艰辛的劳动，克服了许多的困难，取得了可喜的进展，得到了各级领导和社会各界的充分肯定，我局也于今年1月被省人事厅、省劳动保障厅评为全省劳动保障系统先进集体。这些成绩的取得，是全市劳动保障部门全体干部职工辛勤努力的共同结果。回顾过来的工作，所有体会和感受，正如原劳动保障部部长张左已离任时所说的，是“又苦又累，无怨无悔”。在此，我代表局党组，向市劳动保障系统全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问。
　　二、正视困难，客观分析，找准全市劳动保障工作的差距和不足
　　虽然近年来我市劳动保障事业取得了全面进步，为今后的发展奠定了较好的基础。但是，我们的工作仍面临着许多矛盾和问题，如两个确保资金缺口巨大、就业和再就业形势严峻、劳动纠纷和信访大幅度上升、对外窗口服务质量总体水平不高、劳动保障部门在劳务经济中发挥的作用还远远不够、招商引资工作才刚刚起步等。对此，我们要有正确和充分的认识。归纳起来，我们的差距和不足集中表现在以下三个方面：
　　（一）思想观念与形势不相适应。一是创新意识不强。劳动保障工作是一项带根本性的制度建设，是一项开拓性的事业，没有完全现成的路子可循，需要我们与时俱进，大胆创新工作思路，积极探索新的工作方式、方法。但我们的一些干部职工头脑中还残留着计划经济条件下墨守陈规的意识，缺乏敢闯、敢试、敢冒的开拓精神，死抱“老黄历”不放，工作上缩手缩脚，不能根据形势发展的需要，提出和制定出新的工作措施，导致工作滞后，打不开工作局面。二是服务意识不强。在市场经济条件下，劳动保障部门的保障职能进一步加强，主要管理事项也由计划经济体制下职工个人的招工、调配、审批工资等，转向促进劳动力资源的合理配置，保障劳动者年老、失业、疾病、伤残、生育时的基本生活需要。劳动保障部门的职能，已定位为面向社会、面向群众，提供社会保障、促进就业的公益性社会公共服务机构。但我们的个别干部职工却存在着较为严重的“衙门习气”，“门难进、脸难看、事难办”，不能体谅群众的难处，该办的事不给别人办，当场能办的事也要拖十天半个月才给办，不仅损坏了劳动保障部门在群众心目中的形象，还影响了我市经济发展环境。三是大局意识不强。我们的少数干部职工在制定、执行政策时，不能从发展永州经济，促进社会稳定，维护职工切身利益的大局出发，过份强调本部门利益，摆不正位置，明明是能为用人单位和劳动者办得了的好事，却偏偏故意顶着不办或拖着不办。
　　（二）干部职工队伍素质与形势不相适应。在新形势下，劳动保障部门的职能发生了重大变化，服务对象越来越多，工作任务越来越重，但劳动保障部门的干部职工队伍的素质、业务水平，还远远不能适应这场深刻变革的需要。如在材料综合、文字表达方面，由于我们的一些干部平时学习、钻研不够，存在较大差距，不是啃烂笔头半天写不了几行字，就是写出来的文章文不对题，逻辑混乱，错别字和病句通篇，往往布置不好任务，总结不出经验，汇报不清工作，搞不好上传下达。此外，我们的少数干部职工上班不务正业，串岗聊天，下班又将大量的时间用来打牌、打麻将，放松对政治理论和业务知识的学习，对业务工作的流程不熟悉，对法律法规和政策把握不准，工作起来行动慢、效果差。
　　（三）工作手段与形势不相适应。随着劳动保障制度改革的深入，劳动保障部门承担的事务越来越多，数据统计、分析、综合、预测等工作量越来越大。但我市的劳动保障工作手段仍较为落后，多数劳动保障工作还没有实现信息化，已购置的许多微机由于没有专用软件可用，还仅仅是作为“打字机”来使用，就业、养老、失业、医疗、工资等劳动保障信息资源，没有做到共享。在我市的劳动保障工作中，依然存在底数不清、数据不实、分析失准、预测失真等问题，迫切需要我们用信息化的工作手段来完成劳动保障工作任务。
　　三、开拓创新，扎实工作，努力完成今年的各项目标任务
　　今年以来，市委、市政府作出了开放引进、招商引资，发展劳务经济，开展创“四优”活动、优化经济环境等战略决策，这些工作任务，项项都是硬指标，件件都是实任务，都得立说立行，急事急办。而我们的劳动保障工作任务，正如劳动保障部新任部长郑斯林到任时所说的，是“使命重大，责任重大”。在工作本身就已十分繁重的基础上，要圆满完成市委、市政府交办的上述工作任务，我们必须学会“弹钢琴”，“梳辫子”，始终保持清醒的头脑和旺盛的斗志，集中精力办大事，统筹兼顾抓重点，动员和团结全市劳动保障系统广大干部职工，积极行动起来，迎难而上，奋力攻坚，以新思路、新举措全面推进工作。我们的工作态度，必须如郑斯林部长所提出的那样，是“满腔热情，脚踏实地”。
　　（一）突出重点，整体推进，务求劳动保障工作再上新台阶。今年3月3日，爱才市长、永平常务副市长、湘凌副市长等领导，出席了全市劳动保障工作暨先进表彰大会，鼓舞了士气，增强了我们做好工作的信心。局里也制定了2003年工作要点，各科室、各单位要结合实际，拿出切实可行的措施狠抓落实。首先，要坚持“两手抓”，一手抓两个确保，一手抓再就业。今年4月3日，王东进副部长在湖南调研时一再强调：这两项工作，没有大小、轻重之分，必须要坚持“两手抓”，劳动保障事业才能协调发展。其次，要加快完善社会保障体系。再次，抓好“两建立”、“两服务”，为完成全年目标任务打下坚实基础。“两建立”，即建立劳动保障工作基层平台和建立劳动保障工作信息网络。“两服务”，即搞好再就业培训服务和职业介绍服务，打造再就业“绿色通道”。同时，我们要正确处理紧抓重点和力促全面的关系，在整体工作上争先创优。为此，我要特别强调一下党风廉政建设工作，因为这是我们做好其他各项工作的基础和保障。党风廉政建设工作重在预防，重在教育。评价党风廉政建设工作成绩的主要标准，不应是看查处问题的数量、处分干部的多少，不出问题或少出问题才是最佳效果。我们要采取以下三条措施来预防腐败：一要加强制度建设。要建立相互监督、相互制约的机制，实现用制度管人、管事、管钱。二要加强学习教育。要加强政治业务学习，提高拒腐防变能力；要加强纪律法规学习，增强法纪意识，提高依法行政能力；要开展警示教育，做到警钟长鸣。三要加强日常监督。纪检监察部门要加强对重点部位、重点岗位和人员的监督管理，要盯死、管住、看牢。对工程项目的招投标、大宗设备的采购和社保基金的征缴、管理、支付、调剂等各个环节，要实行提前介入，全程跟踪。
　　（二）巩固成效，全力以赴，务求劳务经济发展实现新突破。我市劳务经济从无到有，从小到大，从无序到逐渐有序，经历了20余年的发展过程，作用日益凸现，已成为增加农民收入的主要途径，成为缓解就业压力的重要渠道，成为推进“三化”进程的重要措施，成为我市经济发展的新增长点。据不完全统计，2002年，全市有114.9万个农村剩余劳动力“洗脚上田”，跳出“农门”，其中劳务输出人数约80余万，每年可赚回45亿元收入。发展永州经济，全面建设小康永州，必须突出劳务经济这一亮点，着重开发劳务产业，培植劳务经济，打造劳务品牌。应当看到，我国沿海一带由于经济迅速发展，对劳动力需求量不断加大，加之西部大开发全面启动，为我市发展劳务经济提供了广阔的空间。我们应充分利用我市毗邻两广等沿海经济发达地区这一得天独厚的优势，大力发展劳务经济。在发展劳务经济的过程中，劳动保障部门应提供好以下服务：一是要把配置劳动力资源的载体建设好。发展劳务经济，离不开劳动力市场这个载体。过去，我市城乡劳动力向沿海经济发达地区转移，主要依托传统的血缘、地缘、人际关系网络进行，具有自发性、盲目性，组织化程度较低，信息不灵，供需市场脱节。因此，要充分发挥出劳动力市场作为劳动力资源配置的载体作用，市职介中心要通过与本市的用人单位和技校、就业服务中心、职校、大中专院校以及沿海地区用人单位加强联系，及时掌握劳动力供需信息，并定期或不定期举办劳动力供需见面会，使劳动力资源配置合理化、有序化。二是强化劳务人员的职业技能培训和职业技能鉴定，提高劳动者素质，增强劳动者在市场经济条件下的竞争能力。三是为外出务工人员提供可靠的社会保障，积极为城镇各类企业中务工人员提供养老、失业和医疗保险服务，不断扩大城镇务工人员的社会保险覆盖面。要认真解决好参保企业下岗失业人员的社会保险关系接续问题，解除他们的后顾之忧。要按照城乡统筹就业的要求，逐步探索建立农村外出务工人员社会养老、大病统筹医疗等社会保险措施，切实保障农村劳务输出人员的权益。四是要通过提供上门服务、免费服务、跟踪服务、法律援助等多种服务，切实维护好外出务工人员的合法权益。
　　（三）博采众智，集思广益，务求招商引资工作收到新成效。今年以来，市委、市政府明确将招商引资作为发展外向型经济、扩大开放引进的一出重头戏来抓，春节过后不久，市里召开的第一个会就是千人规模的招商引资会，一次性出台了两个政策性文件，明确了用地优惠、税费优惠、管理服务、奖励等系列政策，并将指标逐项落实到市直机关事业单位，其中分配给我局任务是人民币440万元或美元30万元。对此，局党组高度重视，专门成立了局招商引资领导小组，由我担任组长，德宝同志担任第一副组长，并抽调2名干部专门负责招商引资工作，层层分解任务，实行了目标管理考核，与职工的工资直接挂钩，做到了“千斤担子众人挑，人人头上有指标”。前一阶段，我与招商引资办公室的同志专程赴广东进行了招商引资，已与几名客商达成了初步投资意向，并陪同几名客商对我市的一些项目进行了考察，局属各单位也纷纷“八仙过海，各显神通”，进行了招商引资工作，有的已初见端倪。总的来讲，来势很好。下一阶段，我们要进一步加大工作力度，最大限度地发挥自身优势，想方设法开动脑筋，千方百计寻找办法，全面“撒网”，广泛联络，广辟门路，全力投入，希望通过同志们的共同努力，圆满完成今年我局的招商引资工作任务。
　　（四）转变作风，改进服务，务求创“四优”活动取得新进展。实现“优惠政策、优质服务、优良执法、优秀队伍”，是我们劳动保障部门应对形势发展的必然要求。搞好创“四优”活动，是做好我市劳动保障工作的基础。开展创“四优”活动，进一步优化经济发展环境的指导思想是：以党的十六大精神为指针，坚持用“三个代表”重要思想指导全市劳动保障工作，与时俱进，开拓创新，紧紧围绕优化经济环境，加快永州发展这一主题，根据劳动保障部门的工作特点，努力营造“三优环境”和打造一支优秀队伍。第一，营造一个优惠的政策环境。一要紧紧围绕发展这个执政兴国的第一要务，联系实际，认真总结经验，大胆借鉴外地先进做法，研究制订劳动保障行政审批、劳动保障监察执法、下岗失业人员再就业等方面的优惠政策，真心实意地吸引投资和支持创业者。二要按照“三个有利于”的标准，敢于和善于变通，坚持部门利益服从全局利益，小道理服从大道理，认真领会、贯彻、落实好市委、市政府《关于鼓励外商投资兴办工业的若干意见》、《关于招商引资中介人奖励办法》等政策性文件。三要对制定的政策、订立的合同和承诺的事项，做到诚实守信，立说立行，落实到位，决不失信于人。第二，营造一个优质的服务环境。一是提高服务意识。要牢固树立“投资者是上帝，纳税人是衣食父母”的意识，满腔热情地为企业和劳动者服务，为企业和劳动者排忧解难。二是明确服务要求，进一步加快行政审批制度改革步伐，严格控制和规范各类检查、评比和考核活动，坚决刹住“四乱”现象和索拿卡要行为。三是改进服务方式。要大胆提倡和积极推行跟踪服务、代办服务、全程服务、限时服务，提高服务质量和工作效率。四是注重服务效果。要建立健全规章制度，严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制和领导责任追究制，从体制、机制和制度上全面推进，不断完善。第三，营造一个优良的执法环境。一要依法行政。要以《劳动法》等劳动保障法律法规为依据，严格依法行政、依法办事。二要文明执法。要推行持证上岗、亮证执法制度。在执法过程中，要做到讲文明、讲礼貌，坚决杜绝盲目、野蛮行为，树立执法人员的良好形象。三要执法公正。要做到运用法律恰当、执法主体相符、办理程序规范，杜绝冤假错案和办人情案、关系案、金钱案。四要内外监督。要强化内部监督职能，自觉接受社会和群众监督，对本部门、本单位违法违规行为予以严肃查处，重要案件要给予通报。第四，营造一支优秀的工作队伍。一要做勤于学习、增强责任的典范。二要做依法行政、执政为民的表率。三要做廉洁自律、遵纪守法的模范。真正做到思想作风过硬、业务能力过硬、工作作风过硬和生活作风过硬。
　　同志们，“一年之计在于春”。阳春三月的永州，处处春意盎然、姹紫嫣红。让我们抓紧时间，认真研究制定落实方案，采取有力措施，加大工作力度，狠抓工作落实，做好“发展劳务经济、搞好招商引资、开展好创‘四优’活动”等几篇大文章，促进劳动保障事业全面发展，努力完成市委、市政府交给我们的各项工作任务，共同谱写发展永州经济、造福永州人民的新篇章。