全省劳动保障工作会议精神及我市贯彻意见

永州市劳动和社会保障局党组书记、局长　何明玲
（2004年2月17日）

同志们：
　　根据会议的安排，由我传达全省劳动保障工作会议精神，并结合我市实际，提出贯彻意见。
　　一、会议的基本概况
　　2月10日，省政府在长沙召开全省劳动和社会保障工作会议，会期1天。各市州分管劳动保障工作的副市（州）长、劳动保障局长和省直各部门、中央在湘各有关单位负责人等，共200余人参加会议。省人大、省政协领导出席了会议。省劳动保障厅厅长赵湘平作了工作报告，副省长郑茂清作重要讲话。会议总结了2003年全省劳动保障工作，下达了2004年再就业和两个确保工作目标任务，各市州人民政府向省人民政府递交了2004年度再就业和两个确保责任状，长沙、常德、怀化、湘潭、衡阳、永州、岳阳等市人民政府因去年两个确保和再就业工作成绩突出，被省政府评为先进单位受到表彰奖励。长沙、湘潭、常德、怀化等四个市州人民政府分别介绍了推进再就业工作，养老保险基础管理、社区平台建设和规范管理、社会保险扩面征缴工作经验。
　　二、会议的主要精神
　　郑茂清副省长强调突出抓好四个方面的工作：
　　1、突出抓好再就业工作，完善市场导向的就业机制。要以发展经济和调整结构为主渠道，努力增加就业岗位。要以落实再就业政策为主线，充分发挥政策效应。省政府将继续组织再就业政策落实情况的督促检查，及时发现问题，采取有针对性的整改措施，使政策落到实处。要以强化再就业服务为手段，积极改善就业环境。各市州、县区财政要从本地就业和再就业的实际需要出发，加大财政投入力度，并及早作出预算安排，确保资金及时到位。要以加强再就业援助为重点，帮助就业困难人员再就业。此外，在重点做好再就业工作的同时，统筹做好进城务工农民和大学毕业生的就业工作。各级劳动保障部门要与教育等有关部门积极配合，帮助未就业的大学生尽快实现就业。要坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，逐步形成市场导向、城乡统一的就业机制。
　　2、突出抓好两个确保，完善社会保障体系。一是继续巩固两个确保，做好三条保障线的衔接，重点做好养老保险和失业保险工作。二是将今年做为“社会保险扩面年”，进一步加强社会保险扩面和基金征缴。三是进一步完善各项社会保险制度。企业养老保险要完善省级养老保险基金调剂制度，稳步推进和规范企业退休人员社会化管理服务工作。机关事业单位社会保障制度，要在运行平稳的基础上，继续坚持稳步推进。继续推进医疗保险制度改革。今年要重点研究解决困难企业职工及破产、改制企业退休人员参加基本医疗保险的问题，切实保障困难职工群众的医疗需求。全面启动实施工伤和生育保险。工伤和生育保险是新增险种，原来没有预留机构和编制，各地要认真落实黄菊副总理的讲话要求，尽快在劳动保障部门设立两个新险种的行政管理机构和业务经办机构。
　　3、突出解决当前主要矛盾，建立维护职工合法权益的长效机制。一是积极协调劳动关系，完善三方协调机制。全面推行劳动合同制度，进一步规范劳动合同管理，提高劳动合同签订率，实现90%以上的企业与职工签订规范的劳动合同。二是加强企业工资收入分配的宏观调控，规范收入分配秩序。贯彻落实工资支付监督管理规定，加强对企业工资收入分配的监督，规范企业工资分配行为，继续完善工资指导线制度。三是加大劳动保障监察执法力度，继续抓好按期按合同兑现民工工资问题。四是完善破产改制企业职工安置政策，严格审核职工安置方案，落实职工安置政策，保护职工合法权益。五是加大劳动争议处理工作力度，积极预防和妥善处理群体性事件，加强对不稳定因素的排查分析，继续开展重复上访专项治理。
　　4、突出抓好“百万培训工程”，切实加强技能人才队伍建设。一是继续实施百万培训工程。建好再就业培训基地和农村转移就业培训基地。二是加大培养技能人才投入，扩大高技能人才培训规模。各级财政要将技能人才培养经费纳入预算。三是加快建立起以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系，突破比例、年龄、资历和身份界限，促进技能人才更快更好地成长。进一步改革完善社会化的职业技能鉴定工作，不断扩大职业资格证书的覆盖范围。四是提高高技能人才的待遇水平。五是完善高技能人才选拔机制，坚持技术能手表彰奖励制度。
　　赵湘平厅长在讲话中明确，2004年全省劳动保障工作的基本思路是：一是突出重点，突破难点。要继续以就业和再就业，巩固两个确保作为劳动保障的中心工作和首要任务。二是巩固成效，规范运作。要在去年工作基础上，继续巩固成效，规范管理。三是明确方向，稳步推进。劳动保障制度改革的大政方针和目标方向已定。要按照中央的决策部署，稳步推进。四是统筹协调，整体推进。在突出重点的同时，整体推进六大体系建设，善于把握其规律性和内在联系，统筹兼顾，协调发展。
　　三、我市的贯彻意见
　　贯彻落实全省劳动保障工作会议精神，完成今年的工作任务，2004年具体要抓好七项任务的落实：
　　（一）围绕“5318”工程目标奋力冲刺，全力推进就业再就业工程。市委提出了实施“5318”工程目标，为我们推进就业再就业指明了前进方向，各级各部门必须紧紧把握机遇，力争做出新的成绩。一是落实政策从宽。要争取各级各部门的支持，认真督促落实一把手负责制、政府目标管理责任制和部门负责制，完善再就业政策督查、监督举报、定期通报制度，在落实各项优惠政策上取“上限”，在减免收费标准上取“下限”，让下岗失业人员切实享受到政策扶持的温暖。二是就业服务从优。建立“一站式”服务工作规范，完善职业供求信息发布制度。完善街道社区就业工作平台，平台建设到位率达到100%。不断提高职业介绍网络化、现代化和信息化程度，逐步形成城乡统一的劳动力市场体系。积极开展再就业援助活动。帮助扶持“4050”人员、企业军转干部和单亲家庭、双下岗家庭职工实现再就业。三是净增岗位从速。建立项目带动就业模式，大力组织实施创业项目，以项目带动大批下岗失业人员实现再就业。建立再就业基地、再就业创业园区等，通过提供政策扶持、后续服务，鼓励下岗失业人员在园区内实现再就业，并带动更多的人就业。推行非正规就业组织模式，吸纳安置下岗失业人员。统筹安排好高校毕业生、复员转业军人、残疾人等群体就业。四是劳务经济发展从快。今年乡镇劳动保障站建站率要达到90%以上，并切实解决好编制、人员、经费问题，实实在在做好乡镇劳动力的管理和服务工作，加大农村劳动者的职业技能培训，提高农民整体素质。2004年农村劳动力转移就业要新增8万人，外出务工就业人员总量要达到130万人以上。
　　（二）继续巩固两个确保，加快完善社会保障体系。社会保障是一项带根本性的制度创新，重在建设，贵在坚持，需要我们常抓不懈。一是继续巩固两个确保，做好三条保障线的衔接。要继续坚持以两个确保作为劳动保障的中心任务和重点工作，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，决不允许发生新的拖欠。搞好调查研究，克服困难，将农垦企业参保工作切实落实到位。构筑失业保险“安全网”，依法扩大失业保险覆盖面，加大基金征缴力度，切实保障失业人员基本生活，促进再就业，缓解社会矛盾。二是积极稳妥开展“社会保险扩面年”活动。按照省、市里的部署，打一场社会保险扩面攻坚战，进一步加大社会保险扩面和基金征缴力度，突出抓好个体、私营等非公有制经济的参保工作。三是积极探索社会保险基金管理规范化、制度化的有效措施。做好改制企业置换职工社会保险关系接续服务，完善灵活就业人员参加养老、医疗保险办法，促进下岗失业人员再就业。坚持社会统筹与个人帐户相结合，完善企业职工基本养老保险制度。继续推进机关事业单位社会保险制度改革。扩大基本医疗保险覆盖面，健全多层次的医疗保障体系。积极稳妥推行工伤保险和生育保险，扩大工伤、生育保险覆盖面。四是加强社会保险基金监管。建立健全基金监管制度和协同监管体制。加大监管工作力度，改进监管方式，开展现场和非现场监督，严厉打击少缴漏缴、虚报冒领等违法违规行为。加强社会保险基金财务管理，健全基金决算制度。采取有效措施，坚决收回被挤占挪用基金，杜绝新的挤占挪用行为。
　　（三）全面实施八万培训工程，加强技能人才队伍建设。进一步扩大职业资格证书的覆盖面。组织职业技能鉴定9000人，鉴定取证率达到85%。高技能人才取证人数占全市取证总人数比例提高2个百分点。技师、高级技师鉴定取证人数达到590人以上。
　　（四）深化企业工资分配制度改革，依法规范劳动关系。一是全面理顺劳动关系。逐步对国有企业职工实行全员身份置换，打破职工体制性身份界限，研究制定非公有制、非全日制用工劳动关系政策。二是加强劳动合同管理。以开展工资集体协商为重点，积极推行集体协商与集体合同制度，加快建立企业劳动关系自主协调机制，我市确定5—10户企业开展试点。切实发挥劳动关系三方协调机制的作用，在县（区）一级全面建立劳动关系三方协商机制和三方会议制度，形成统一的工作网络，并规范运作，发挥作用。三是加强工资收入分配宏观调控。贯彻落实《湖南省工资支付监督管理办法》规定，加强对企业工资收入分配的监督，规范企业工资分配行为。进一步健全企业工资宏观调控体系，全年工资增长控制在10%左右。继续完善工资指导线制度和工效挂钩方法，健全劳动力市场工资指导价位制度和最低工资保障制度。积极探索建立人工成本预测预警制度。进一步推进企业经营者收入分配制度改革，在认真总结年薪制试点经验的基础上，完善国有企业经营者年薪制度。探索建立外资、私营企业经营者薪酬制度。
　　（五）加大劳动保障法制和执法力度，维护劳动者合法权益。加大监察执法力度。组织开展社会保险扩面征缴专项检查和遵守劳动保障法律法规专项检查。进一步规范企业工资支付行为，实行责任追究制度，坚决遏制新的拖欠，逐步补发历史拖欠，严厉查处恶意拖欠。切实维护农民工合法权益，认真解决拖欠农民工工资问题。建立规范性文件备案审核制度和劳动保障监察重大案件报告备案制度。推行主办监察员办法和监察工作目标考核办法。投诉举报案件结案率达到95%以上。做好关闭破产和改革改制企业职工安置工作。
　　（六）做好劳动争议仲裁工作，努力维护企业和社会稳定。一是全力做好稳定工作。针对稳定工作涉及劳动保障政策的突出问题，研究制订维护企业稳定的措施。强化信息报告制度，进一步完善预防和处理群体性事件的工作预案，加强对重点地区、重点企业的监控和动态分析，开展经常性稳定隐患排查工作，做好群体性事件的预防处理工作。落实稳定工作责任制和责任追究制度。二是加强劳动争议仲裁和信访接待工作。加强劳动争议预防和调解体系建设，重点做好集体劳动争议处理工作，积极推进仲裁庭建设规范化、仲裁机构实体化、仲裁人员职业化建设。积极探索公开审理、选择仲裁员和仲裁监督制度。建立健全信访督办制度，做好信访接待和动态分析工作。
　　（七）加强劳动保障基础工作，促进劳动保障事业健康发展。一是抓好统计规范化管理工作。健全和完善劳动保障统计指标体系，建立和完善城乡统一的社会就业和失业调查制度。强化基础统计数据会审制度，提高统计数据质量，确保统计数据口径统一。建立城镇劳动就业抽样调查制度，定期开展全市城镇劳动力就业状况抽样调查。加强统计分析预测工作。二是全面推进“金保工程”建设。全面完成项目可行性报告编制和审批工作。加快建设统一的劳动保障数据中心，建立市劳动保障集中统一的数据中心，劳动就业和社会保险各项信息由数据中心统一管理。加快建设统一的劳动保障广域网络，建成联接部、省、市三级数据中心的安全高效的信息高速公路。加快建设劳动力市场信息网络。完成工伤、生育保险信息系统建设任务。三是做好劳动保障宣传和政务信息工作。加强统筹策划，重点宣传贯彻落实再就业政策和取得的成效，宣传加快社会保障制度改革的政策措施和取得的重要进展，宣传维护劳动者权益和金保工程建设。进一步加强政务信息化工作，提高政务信息质量。
　　四、做好2004年劳动保障工作的几点要求
　　（一）进一步明确工作指导思想。全市劳动保障系统必须坚持把“实践三个代表，转变工作作风，强化服务观念，落实保障职能”作为工作的基本指导思想。把全心全意为职工群众服务，特别是为困难职工群众服务，作为劳动保障工作的出发点和落脚点。为了适应劳动保障工作的新变化和新任务，要进一步强化四个观念。一是强化全局观念。要从讲政治的高度，紧紧围绕大局来确定工作重点，围绕促发展、保稳定来做好工作。二是强化服务观念。要将全市劳动保障系统对外服务的部门按照“三优一满意”的要求建成“三优”文明窗口，处处体现以人为本，关注民生，全心全意为人民服务。三是强化改革观念。要用改革的办法来解决劳动保障工作面临的各种困难和问题。进一步加大改革的力度，按照发展要有新思路，改革要有新突破，各项工作要有新举措的要求，开创劳动保障工作新局面。四是强化廉政观念。劳动保障部门的同志，特别是从事资金管理工作的同志，一定要警钟长鸣。要坚持对重点部门、重点岗位、重点人员盯死、管住、看牢。建立相互监督、相互制约的机制，实现用制度管人、用制度管事，用制度管钱。
　　（二）进一步加强干部队伍建设。在当前改革与发展的任务日益繁重、对外开放日益扩大、社会环境日益复杂的新形势下，劳动保障系统全体员工，一是要加强道德修养，做一个品德高尚的人。只有具备高尚的道德素质，干事业才会忠心耿耿，做工作才会尽职尽责；手中的权力才会用到正处，用得公道；才能强化自我控制意识，自觉抵制诱惑，自觉克制私欲，从而做到不义之财不取，非责之权不争，非份之事不为，始终保持清正廉洁。二是要加强人格修养，做一个光明磊落的人。任何人，为官始终只是一阵子，做人才是真正一辈子。做好工作不仅要靠权力、能力，还要靠人格魅力。要做一个好官，首先必须要做一个好人。每一个党员干部都要努力培养自己高尚的人格情操，用实实在在的品格去赢得人，用自己的非权力因素去取信人，用光明磊落的行为去影响人。三是要加强党性修养，做一个合格的共产党员。要始终加强党性锻炼，摆正个人与组织、个人与群众的位置，处理好当官与做人、为公与为私的关系，正确对待名、权、位之类的问题。要牢记宗旨用好权，做到权为民所用；心系群众不忘本，做到情为民所系；脚踏实地干实事，做到利为民所谋。
　　（三）进一步营造和谐工作环境。机关内部和上下之间要形成一个和谐的工作环境，同志之间、班子成员之间要坚持“四要、四不要”：要多做协调关系的工作，不要做挑拨关系的事情；要多做增进了解的工作，不要做增加误解的事情；要多做化解矛盾的工作，不要做制造矛盾的事情；要多做有益团结的工作，不要做损害团结的事情。使每一位同志感到“三有、三无”，即：有用武之地，无后顾之忧；有发挥内功的动力，无应付内耗的压力；有专心谋事的成就感，无分心谋人的疲惫感。
　　（四）进一步改进工作作风。继续坚持不懈地抓好作风建设，在全市劳动保障系统提倡平实、扎实、务实的工作作风。为我市劳动保障事业的发展创造更好的条件。一是深入调查研究，解决难点问题。将深入调研作为转变作风的重要内容，作为完善政策的基础工作，作为科学决策的重要措施。针对劳动保障事业发展过程中的深层次问题，难点问题，劳动保障系统的干部要结合工作实际，认真组织调研，提出对策。二是转变工作职能，规范行政行为。继续巩固精简行政审批的成效，全面贯彻《行政许可法》，推进依法行政。三是力戒形式主义，注重工作实效。采取有力措施，减少会议数量，压缩会议规模，控制会议经费。要根据实际，尽可能少办培训班、缩短培训时间，保证培训质量。要切实精简各类文件，大力压缩发文数量。今年不组织各类新的检查评比、达标升级活动。