发扬拼搏精神　争取更大胜利

——在全市再就业和两个确保工作总结表彰会议上的讲话

永州市人民政府副市长　刘湘凌
（2004年2月17日）

同志们：
　　这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届三中全会、全省劳动保障工作会议和全市人才工作会议精神，回顾总结去年再就业和劳动保障工作，研究安排今年的工作，表彰先进，安排下达2004年全市两个确保和再就业工作目标任务及具体措施，签订目标管理责任状，大力推进劳动保障事业协调发展。等下，金荣常委还要作重要讲话，希望大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先着重讲三点意见。
　　一、求真务实，顽强拼搏，全市劳动保障工作取得新成效
　　2003年，在市委、市政府的正确领导和有关部门的支持配合下，面对突如其来的“非典”疫情给社会经济发展尤其是就业再就业工作带来严重不利影响，全市各级党委、政府和劳动保障部门紧紧围绕经济建设这个中心，从讲政治、顾大局、促发展、保稳定的高度，全面推进劳动保障事业，为促进国有企业改革的深化、经济发展和社会稳定做出了积极贡献。全市再就业和两个确保工作进入全省先进行列，得到了省政府的表彰。
　　1、就业再就业规模进一步扩大。全市各级各部门把就业再就业工作摆上更加突出的位置，落实再就业优惠政策，开展政策宣传、情况通报、监督检查、规范管理，全力推进和实施再就业工程。全市净增就业岗位4.45万个，新增城镇就业5.4万人，其中已安置下岗失业人员再就业3.3万人，共有1.38万名“4050”人员实现再就业，分别完成年度任务的148%、162%、124%和138%，城镇登记失业率控制在4.2%。“万人再就业”行动圆满完成，在芝、冷两区安置下岗失业人员1.36万人。社区就业取得新的进展，兴办社区就业实体161个，新开发社区就业岗位8952个，新安置下岗失业人员8505人，分别完成全年任务的268%、179%和164%。全市已发放《再就业优惠证》74875本，税费减免等优惠政策开始得到落实。全市各级劳动力市场共为3.76万名下岗失业人员进行职业指导，职业介绍成功2.2万人，分别完成全年任务的179%和146%。省委督查组对我市就业再就业工作特别是再就业培训、政策宣传、再就业援助等做法予以了充分肯定。劳务经济发展势头强劲。市委、市政府着力打造劳务经济，首次召开了全市劳务经济工作会议，作了全面部署；积极做好“非典”期间返乡民工防控工作；劳务输出和返乡创业齐头并进。全市新增劳务输出8.2万人,外出劳务收入占农民总收入比例有所增长，呈现出“百万民工、十万能人、二万老板、七十亿收入”的格局。
　　2、社会保障体系进一步完善。两个确保得到巩固落实。全市共发放企业离退休人员养老金2.61亿元，比上年增长19%，5.01万名企业离退休人员进入社会养老保险“安全网”；全市为1.13万名进中心、签协议国有企业下岗职工发放基本生活保障资金4621万元。养老金社会化发放率、按时足额发放率和基本生活保障面均达到100%。在落实两个确保的基础上，积极筹资为困难职工发放补助资金800多万元。企业职工基本养老保险制度继续完善。逐步启动农垦企业职工参保工作。全市参保人数为19.31万人，扩面净增7850人，为年度任务的147%；征缴基金1.73亿元，完成年度任务的107%，比上年增长13%；清欠3347万元，完成年度任务的139%，均创历史新高；建立劳动保障服务站148个，接纳企业退休人员4.6万人，社会化管理服务率达90%以上，为1.7万余名改制企业职工接续了养老保险关系。机关事业单位养老保险运行平稳。全市参保人数为17.21万人，实际征缴基金3.53亿元，完成年度任务的141%，比上年增长12%，基本保证了按时足额发放。基本医疗保险全面推进。全市参保人数为22.44万人，为年度任务的103%，新增参保人员1.1万人，比上年增长5%；征缴基金1.38亿元，比上年增长69%，基本保障了参保人员的基本医疗需求。失业保险以事业单位为扩面重点，由财政对全额、差额拨款事业单位一律实行代扣代缴，进度明显加快。全市参保人数为18.5万人，扩面净增1.04万人，为年度任务的104%，比上年增长6%；征缴基金2281万元，清收欠费1268万元，分别完成省定年度任务的117%和103%；征缴、清收总额为3549万元，比上年增长58%。到去年9月底，全市1.42万名进中心、签协议的下岗职工全部按政策规定顺利平稳出中心，有1.2万名下岗失业人员由领取基本生活费进入了失业保险。全市工伤保险参保职工为6.06万人，征缴基金167万元，比上年增长1.4%。开展了工伤、生育保险的宣传，为全面启动两大保险打下了基础。基金规范监管力度加大。全年共查出虚报冒领养老金49人次，追回冒领基金14.5万元；对35家省管单位和部分参保单位社会保险缴费基数进行专项审核，核增缴费基数8542万元，核增缴费额310余万元。从4月开始，对763家医疗保险参保单位的缴费基数进行抽查稽核，核增基金167.5万元，并100%完成补缴。
　　3、劳动者合法权益进一步得到保护。劳动保障监察执法逐步规范。全市共巡视监察2650个用人单位，补签劳动合同6029份，追缴社保费291万元，清退童工37人，帮助劳动者追讨欠款和工资165万多元。建立拖欠农民工工资举报制度，对农民工工资支付情况开展了为期一个月的专项检查，声势浩大，成效明显，春节前夕就为农民工追回拖欠工资57.5万元，受到广大民工的赞誉。劳动关系日益和谐稳定。全市劳动争议仲裁共立案221件，为上年案件数的1.5倍，结案率90%以上，纠正劳动违规行为50多起，为劳动者挽回经济损失210余万元。其中市本级全年受理案件46起，立案率100%。在全市范围内进行了为期一周的《湖南省劳动合同规定》宣传活动，对市直120余家企业劳资人员进行了培训；对全市507家上年度执行工资指导线的企业进行了企业工资总额清算及分配情况统计，涉及职工8.84万人；实施最低保障工资制度；建立和完善劳动力市场工资指导价制度，对110个工种共510个工资指导价位进行发布；进行劳动合同鉴证8550人，变更、终止、解除劳动合同4290人，鉴定集体合同45户。社会稳定大局得到巩固。积极主动参与企业改制方案的审批和破产企业的清算，提供政策咨询、社保费测算和跟踪服务，按规定核销关并、破产企业失业保险欠费3628万元。积极筹资为全市1937名企业军转干部落实了补发拖欠工资、参保等政策，其中市本级就帮助落实84家企业800余名军转干部相关政策。全市共受理群众来信263件，办结率达96%以上，接待来访3800余人次，有力地维护了企业和社会的稳定。
　　4、职业培训和技能鉴定工作的社会效益进一步显现。以市就业培训中心为依托，动员企业、培训机构和工青妇组织等建立再就业基地，整合社会教育资源，大力开展技工教育、职工培训、劳动预备制培训、再就业培训和创业培训，增强了职业培训的针对性、实效性。全市技校招生注册人数为2450人，比上年增长32.4%，完成年度任务的163%。全市共培训各类人员6.93万人，完成全年任务的126%，其中再就业培训1.67万人，完成年度任务的139%，再就业培训上岗率达67%，仅市本级就培训4663人，完成全年任务的212%，为上年度培训人数的3倍；企业职工培训2.88万人；农村劳动力转移培训1.37万人；劳动预备制培训9964人，均已超额完成省定任务。全市参加技能鉴定7168人，完成年度任务的128%，比上年增长34%。
　　5、劳动保障工作平台建设进一步推进。劳动力市场建设全面推进，全市共投入576万元，市本级和大部分县区建成了设施齐全的劳动力有形市场，市场配置城乡劳动力资源的机制已初步形成。基层工作平台建设不断加强，在全市20个街道、113个社区建立了劳动保障服务站（中心），面向社会招聘589名工作人员，基本实现机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”。金保工程建设取得实质性进展，成为全省第三个实现联网的城市，与省本级顺利实现养老保险信息系统联网，建成市局机关局域网，对“永州劳动保障信息网”进行了全面改版，信息化水平进一步提高。加强了劳动综合统计分析，建立了较为系统的统计指标体系，实行了城镇就业集中归口统计报表制度，被评为2003年度全省劳动保障综合统计先进单位。利用电视、报纸等新闻媒体，广泛开展再就业政策宣传，借助《永州通讯》在全省首创编辑出版了再就业专刊，在全省第一个在网上开设了再就业扶持政策专栏，开通了3条服务热线，印发宣传资料30余万份，为劳动保障工作营造了良好的舆论环境。
　　劳动保障每一项工作，尽管都是“润物细无声”的工作，但都发挥着社会稳定“安全网”、经济运行“减震器”、社会公平“调节器”的作用，收获的是广大人民群众对我们工作的满意、对政府的依赖、对党的拥护、对中华民族美好未来的希望。劳动保障工作将以浓墨重彩的一笔载入2003年永州经济社会发展的史册。
　　二、把握形势，积极应对，坚定做好劳动保障工作的信心和决心
　　为推进劳动保障事业发展，我们必须时刻保持清醒的头脑，正确把握形势。在布置工作时，宁肯把形势估计得更严峻一些，把困难估计得更多一些，这样才能把战胜困难的勇气鼓得更足一些，把各种方案制定得更扎实可靠一些。
　　1、把握形势，就要深刻领会党中央关于劳动保障工作的决策部署，明确任务要求。必须深入学习党的十六大、十六届三中全会精神，认真贯彻全省劳动保障工作会议及全市人才工作会议精神。通过学习，把思想统一到十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标，逐步实现社会就业比较充分、社会保障体系比较健全的目标上来；把思想统一到十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制，推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系改革的任务上来；把思想统一到坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，建立就业、收入分配、社会保障良性互动的长效机制上来；把思想统一到全国和省、市人才工作会议关于实施人才强国战略，全面推进职业培训工作，加快高技能人才队伍建设的部署上来。明确任务，把握全局，增强做好劳动保障工作的历史使命感和责任感。
　　2、把握形势，就要冷静分析当前面临的困难和问题，增强忧患意识。当前，做好劳动保障工作，突出的困难和问题是：一是就业形势严峻。从劳动力供给情况看，我市现有城镇下岗失业人员9.43万人；农村尚有100多万农村富余劳动力需要转移，另外，每年有8万适龄劳动力，全市富余劳动力总量将达120万人。随着我市并轨工作的推进，下岗转失业人员增多，控制失业率的任务相当艰巨。劳动力总体素质不适应新增就业岗位要求，结构性失业矛盾突出。从统筹城乡就业看，农民工进城务工规模呈强劲增长势头，如何合理加以引导，如何改进和完善对农民工的就业管理服务，需要我们在过去工作的基础上进行新的探索。从政策落实的角度看，仍存在一些急待解决的难点问题，如落实小额贷款担保政策进展较慢，国有大中型企业主辅分离政策尚未全面铺开，再就业资金落实不到位，一些下岗失业人员没有享受到扶持政策等。二是养老、失业保险基金面临严重的支付风险。两个确保的基础还比较脆弱，稍一松懈，就可能出现拖欠。企业欠缴社会保险费严重，全市参保企业累计欠缴养老保险费1.5亿元，欠缴社保费500万元以上的企业，仅市本级就有11家。我市企业养老保险实际缴费人数只占参保人数的80%左右。多数县区对弥补本地养老保险资金缺口、增加资金投入的措施不力，企业养老保险基金均未能实现当期收支平衡,前景堪忧。失业保险方面，随着国有企业改革力度加大，下岗失业人员增多，支付压力较大，部分县区已出现当期收不抵支现象，下一步估计还会增多。三是社会保险制度不够完善。社会保险覆盖面仍然比较窄，为数众多的非公有制从业人员、灵活就业人员尚未纳入社保覆盖范围，下岗职工因为怕失去“安全网”的保障而不愿到非国有企业工作，严重制约了劳动力合理流动；企业养老保险金同机关事业单位差距较大，部分人员的待遇显得偏低；农垦企业属地参保的政策还没有完全落实到位；关闭停产企业职工社会养老保险关系难以处理；医疗保险个人负担偏重，尤其是困难企业职工参加医保的问题突出等，已经引起社会的高度关注，对健全社会保障体系提出了新的更高的要求。四是维护劳动者合法权益的任务越来越重。关闭破产企业职工安置任务十分艰巨。部分国有企业经济补偿金和拖欠职工债务问题难以解决，劳动关系尚未理顺，劳动关系协调机制还不完善，劳动合同管理基础薄弱，群体性突发事件增多。劳动保障部门维护劳动者合法权益和社会稳定的任务更加繁重。
　　3、把握形势，就要充分看到做好劳动保障工作的机遇和有利条件，增强工作信心。从中央到地方，各级党委、政府对劳动保障工作高度重视，大政方针已定，方向明确，措施配套，各部门大力支持，为我们做好工作提供了重要保证。我市经济仍将保持较快增长，“三化”进程进一步加快，劳务经济呈现了良好的发展态势，必将对就业形成强有力的拉动。财政收入增长较快，企业经济效益明显好转，将为完善社会保障体系提供较好的物质基础。随着各项促进再就业政策的深入落实和完善，政策效应将进一步释放，就业和创业环境将进一步改善。各地在工作中创造和积累了大量好的经验，探索了许多行之有效的做法，涌现出一些好的典型，对推进各地工作起到典型引路的示范作用。
　　总之，只要我们准确地把握当前形势，冷静地面对困难和问题，充分利用各种有利条件，就一定能够把我们的各项工作推向前进。
　　三、突出重点，突破难点，扎实做好2004年劳动保障工作
　　2004年，全市劳动保障工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，按照市委、市政府的统一部署，坚持统筹兼顾，落实“立党为公，执政为民”的根本要求，大力推进就业再就业，积极发展劳务经济，继续巩固两个确保，逐步完善社会保障体系；坚持服从和服务于全市社会经济发展大局，为推进国企改革提供有力保障；坚持以人为本，加强技能人才队伍建设，深化收入分配制度改革，切实维护劳动者合法权益；坚持“内强素质，外塑形象”，加强职工队伍建设，整体推进劳动保障事业。
　　在具体工作实践中，需要我们坚持与时俱进，不断开拓创新，研究新情况，制定新办法，解决新问题，实现劳动保障工作新突破。
　　（一）在促进就业和再就业工作上取得新突破。今年要继续全力实施“5318”工程，即：城镇新增5万个就业岗位，吸纳3万名国有企业下岗失业人员再就业，救助1万名“4050”对象实现再就业，新增输出8万名农村富余劳动力。城镇登记失业率控制在4.5%以内。
　　——发展经济增加就业岗位。要紧紧围绕经济增长点，积极运用再就业扶持政策，大力发展外向型经济、民营经济和劳务经济，以发展经济促进就业；注重发展非公有制经济、劳动密集型产业、第三产业、中小型企业，以调整结构扩大就业；鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性就业等灵活方式实现再就业，以灵活多样的就业形式推动就业。积极拓宽社区就业渠道，加大社区就业力度，把社区作为就业的新的增长点。
　　——落实再就业优惠政策。就业和再就业政策已经基本配套，今年我们要在降低门槛、简化手续、落实到位上下功夫，在用好、用足和用活政策上动脑筋，最大程度地发挥政策效应。要克服思想认识偏差和部门基层阻力，兑现税费减免政策，让下岗失业人员得到实惠；落实好社保补贴、小额贷款政策，及时接续社保关系，扶持自主创业；实施国有大中型企业主辅分离、辅业改制，从源头上控制失业。市政府将继续组织再就业政策落实情况的督促检查，及时发现问题，采取有针对性的整改措施，使政策落到实处。
　　——强化再就业服务。要加大促进就业再就业的宣传力度，推进就业服务专业化、制度化和社会化，对下岗失业人员继续推行和规范求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续等“一站式”就业服务。
　　——加大再就业投入。今年我市按新增就业5万人，再就业3万人测算，需要安排再就业资金1. 5亿元。各地要积极争取调整财政支出结构，按规定将就业再就业资金列入年度预算，保证及时足额到位。要及时将省、市转移支付的再就业资金下拨到位，特别要加大社保补贴、岗位补贴、免费职业介绍、免费再就业培训等方面资金的使用。认真检查再就业资金使用情况，对违纪违规问题严肃查处。市里将制订再就业资金与工作进度挂钩考核拨付的具体办法。
　　——加强再就业援助。努力开发社区就业岗位，政府出资购买或创造的公益性岗位要优先安排就业困难人员。充分发挥岗位补贴、社保补贴等再就业优惠政策的作用，突出重点优先帮助扶持“4050”人员、企业军转干部和单亲家庭、双下岗家庭职工实现再就业。
　　——做好统筹就业工作。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，统筹兼顾城乡就业，逐步建立城乡统一的就业制度和劳动力市场。要切实做好新生“三种人”即高校毕业生、失地农民、农村富余劳动力的就业保障工作，将他们和企业军转干部再就业工作纳入就业工作整体规划，并做好政策引导和就业服务工作。
　　（二）在改善社会保险收支状况、增强保障能力上取得新突破。要在实践中，逐步从“花钱买稳定”过渡到“花钱建机制”，大力推进社会保障体制创新。
　　——继续巩固两个确保，做好三条保障线的衔接。要确保企业离退休人员基本养老金按时足额社会化发放，决不允许出现新的拖欠。切实落实好农垦企业属地参保政策。对协议期满暂时无法解除劳动关系的下岗职工，要继续运用现有各种渠道筹措的资金帮助其解决生活困难问题。加强三条保障线衔接，对企业新裁减人员和出中心解除劳动关系的下岗职工，按规定及时提供失业保险，符合条件的纳入城市居民最低生活保障范围。在保持社会稳定和抓好再就业的前提下，有计划、有步骤地做好国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨工作。
　　——增强社保基金征收的刚性，提高基金征缴率。今年是“社会保险扩面年”。要加强部门配合，加大政策宣传力度，进一步扩大社会保险的覆盖范围，努力做到国有、集体企业下岗职工不脱保，机关事业单位应参保，破产、改制企业职工要续保，私营企业、个体经济组织要强制进保。从社保征缴体制上讲，省里已经明确，在国家统一出台政策规定前，要维持社保经办机构征收基金的现行体制不改变，各地不要再为此争论，更不得扯皮，以免影响征收工作。我市各社保经办机构一家一家地跑，一分一分地收，一年收7个亿的社保基金，这是了不起的成绩，为社保体制运行提供了最重要的支撑。对社保经办机构要确保工作经费，提供保障条件。从征缴基础工作上讲，要严格核实企业职工人数、工资基数，减少瞒报、少报、漏报，使社会保险费的征缴做到应收尽收。从扩面对象上讲，要做到凡参保对象尽可能纳入，实现应保尽保。要适应所有制结构调整和就业方式变化的新情况，突破企业“公有”、“私有”界线，调整参保缴费政策，突出抓好个体、私营等非公有制经济和灵活就业人员的参保工作。从服务手段上讲，要继续做好再就业人员社保关系转移、接续工作，今年破产、改制企业职工续保率要达到95%。从基金监管措施上讲，要组织开展社保基金、就业再就业资金管理的专项检查，发现问题，及时严肃处理，确保基金安全完整，对严重违法违纪的，除当年取消所在劳动保障部门评优资格外，要追究有关责任人员的行政、法律责任。通过采取有效措施，努力实现企业基本养老保险新增参保3.5万人，失业保险新增参保2万人；医疗保险参保人数达到24. 5万人；工伤保险参保人数达到7. 2万人；生育保险参保人数达到16万人；各项社会保险基金征缴率95%以上的年度目标。
　　——进一步完善各项社会保险制度。健全和完善养老保险制度。企业养老保险要研究逐步提高统筹层次，稳步推进和规范企业退休人员社会化管理服务工作，统一调整计发办法，积极探索逐步做实基本养老保险个人帐户、建立企业年金等改革措施。十六届三中全会和全国人才会议都明确提出要建立机关事业单位社会保障制度，我市这项工作已经有了较好基础，运行平稳，要继续坚持，稳步推进，不动摇，不后退。继续推进医疗保险制度改革。扩大基本医疗保险覆盖面，完善企业补充医疗和公务员医保补助制度，健全多层次的医疗保障体系。今年重点研究解决困难企业职工及破产、改制企业退休人员参加基本医疗保险的问题，坚持公务员医保帐户和改制企业职工医保帐户分开建帐、独立运行、单独结帐，切实保障困难职工群众的医疗需求。健全失业保险制度，继续推行财政代扣代缴这一好的做法，积极探索非国有企业、国有改制企业和灵活就业人员参加失业保险、接续关系和建立个人帐户的具体办法，构筑失业保险“安全网”。全面启动工伤保险和生育保险。认真贯彻国务院《工伤保险条例》和省政府《生育保险办法》，扩大工伤、生育保险覆盖面，认真落实黄菊副总理提出的“特别重视健全管理制度，理顺管理体制，建立工作机构，充实一批专业工作人员”的要求，尽快在劳动保障部门设立工伤和生育保险的行政管理机构和业务经办机构，确保我市两个新险种顺利启动和平稳运行。
　　（三）在维护劳动者合法权益上取得新突破。
　　——依法加强劳动监察，完善劳动争议处理机制。进一步加强劳动保障监察执法队伍建设，强化处罚力度，主动介入维权，加强对社会保险基金征缴监察执法，纠正少数地方以减免社保费作为招商引资优惠条件的做法，切实维护职工就业、保障、分配权益。开展“劳动保障信得过单位”评选活动，全面推进劳动保障诚信制度，鼓励、引导更多的用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，自觉维护劳动者的合法权益。加快推进劳动仲裁机构实体化、劳动仲裁员职业化和专业化建设，及时受理、公正裁决各种劳动争议，积极稳妥处理劳动争议尤其是集体争议，积极预防和妥善处理群体性事件。劳动保障定期监察覆盖面100%，执法案件结案率95%以上，劳动争议案件结案率95%以上。
　　——依法规范劳动关系。认真贯彻《湖南省劳动合同规定》，全面推行劳动合同制度，从源头上抓好劳动者合法权益的保护，保持劳动关系和谐稳定。在企业内部建立劳动关系自主协调机制和推进集体工资协商、集体合同制度，进一步巩固三方机制建设。研究逐步对国有企业职工实行全员身份置换，打破职工体制性身份界限，研究制定规范非公有制、非全日制用工的劳动关系政策。开展劳动合同执法检查，规范劳动关系和企业用工行为，实现全部职工规范的劳动合同签订率达到90%以上。
　　——依法规范劳动者收入分配秩序。加强对企业工资收入分配的监督，规范企业工资分配行为。继续完善工资指导线制度和工效挂钩方法，健全劳动力市场工资指导价位制度和最低工资保障制度，在各县区探索建立人工成本预测预警制度，切实保障劳动者通过正常劳动获取报酬的合法权益。贯彻落实工资支付监督管理规定，加大对工资支付行为的检查。建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，各部门密切配合，以使用农民工较多的县区、行业和单位为重点，严厉查处“欠薪顽症”，在建筑领域建立工资支付保证金制度，实行按月支付民工工资，不要拖到年底矛盾集中才解决。
　　——积极支持和推动国有企业改革，为国企改革提供有力保障。要提前介入到国有企业改革、职工安置方案的制定中去，帮助企业把好关，对关闭破产、改革改制的国有企业要做好政策支持、社会保障、职工安置、社会保险关系接续等工作。在推进企业改革过程中，各级各部门和企业要切实做好职工思想政治工作，深入职工群众，讲清政策，讲明道理，了解民情，排解民忧，争取广大职工的理解和支持。
　　（四）在推进职业技能培训、加强技能人才队伍建设上取得新突破。各级政府和劳动保障部门要认真贯彻全市人才工作会议精神，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，培养、吸引和用好人才，把工作实践作为衡量人才的根本标准，以事业造就人才，用机制激励人才，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。
　　——突出抓好各类人员的职业技能培训。坚持职业培训与促进就业紧密结合，以提高劳动者的就业能力和培养企业急需的技能人才为出发点，大力实施8万人培训计划，即组织好再就业培训2万人，劳动预备制培训1万人，农村劳动力转移就业培训2万人，企业在职职工培训3万人。以再就业培训和创业培训为重点，每个县区至少要建好1-2个再就业培训基地。开辟农村转移就业培训基地，实行“订单培训”、“定向输送”。对城镇下岗失业人员和国贫县、省贫县的农村贫困户，按政策规定进行免费职业培训。大力发展职业教育，扩大市高级技校办学规模，鼓励和支持社会力量办学，不断规范办学行为，提高办学质量。
　　——对培养技能人才实行政策和资金倾斜，完善岗位成才的激励机制。要研究制定有利于培养和使用高技能人才的有关政策，营造有利于高技能人才成长的环境，鼓励多出、快出人才。完善高技能人才选拔机制，大力推行“使用与培训考核相结合，待遇与业绩贡献相联系”的制度，提高高技能人才的待遇水平。坚持技术能手表彰奖励制度，对掌握绝技绝活、贡献突出的高技能人才给予奖励，并适当发给津贴。各级财政要将技能人才培养经费纳入预算。各级各部门要加大高技能人才的宣传力度，引导更多的劳动者走技能成才之路。省里在评选表彰“湖南省技术能手”基础上，设立“湖南省技能大师”称号，限额授予。各级劳动培训部门要大力培养和推介技术能人，促进岗位成才，使之成为各行各业的“技能大师”。全省还规划设立3-4所技师学院，建立100个高技能人才培训基地。市高级技校要积极争取，力争成为全省高级技师学院。从今年起，全省实施“三年三万”新技师培养计划，每年培训新技师1万人。各级就业培训机构都要努力提高培训水平和质量，在技师培训方面有较大作为。要动员企业大力开展技能提升培训和岗位培训，完善推广名师带徒制度，扩大高技能人才培训规模。要引导和鼓励用人单位为技能人才建立企业年金和补充医疗保险制度。
　　——改进技能人才评价方式，完善国家职业资格证书制度。积极探索推进技师评聘改革工作，建立高技能人才科学评价体系，确定一批职业（工种）实行技师社会化的考评，突破比例、年龄、资历和身份界限，促进技能人才更快更好地成长。加大就业准入制度和职业资格证书制度推行力度，继续拓宽技能鉴定领域，把劳动技能鉴定的对象从公有制企业向非公有制企业和个体经济组织拓展，从城镇向农村推进，从企业向社会发展。各地要高度重视职业技能鉴定管理机构建设，保证职业技能鉴定工作的全面开展。今年组织职业技能鉴定0.9万人。
　　（五）在大力推动劳务经济、带动区域经济发展上取得新突破。
　　——加快劳务基地建设，促进劳务输出有序转移。加强与广东沿海地区大中型企业的沟通与合作，巩固现有的53个劳务输出基地，力争发展到60个，逐步使劳务基地成为有序化输出的主渠道。
　　——加强管理服务，提高劳务输出的针对性。加强乡镇、街道、社区劳动保障站建设，开展“一站式”办证服务，以乡镇为单位建立健全劳务输出统计登记制度。加强与广东、福建、海南、浙江等主要劳务输入地的信息沟通，聘请专（兼）职信息员，及时发布劳务信息。
　　——大力促进返乡创业，形成输出与回流的共振效应。对农民工返乡创业实行政策倾斜，积极为返乡创业人员提供政策咨询、业务指导和技术培训，努力解除农民工后顾之忧。不断优化返乡创业环境，做到手续从简，收费从低，办事从快，服务从优，鼓励农民工集中人力、财力在家乡创办实业。
　　（六）在劳动保障工作基层基础建设上取得新突破。
　　——加快街道、社区劳动保障站建设。要切实加强街道和社区劳动保障工作平台建设，实现“六个到位”。按照边建设边工作的原则，建立工作目标责任制，完善基础管理，做好具体工作，确保圆满完成省里下达的社会化管理服务率100%的目标任务。
　　——积极推进城乡一体化的劳动力市场建设。创造条件，争取支持，加大对各地劳动力市场建设的资金投入；加强劳动力市场信息网络建设，今年市、县区两级劳动力市场要全部实现联网，并向乡镇和城市社区延伸，及时准确地发布就业信息；严厉查处非法职业中介行为，净化劳动力市场秩序。
　　——加强社会保险信息网络建设。“金保工程”是国家确定的信息化建设的重点之一，是劳动保障信息化建设的重要任务。既是满足当前工作的迫切需求，也是关系到劳动保障事业的长远发展，必须作为一项大事来抓。加快“金保工程”建设，重点是建成市级劳动保障数据中心和市域网。要按照省、市里的统一部署，主要负责同志亲自挂帅，争取当地政府支持，积极筹集资金，组织专门工作班子，有步骤地组织实施。
　　——进一步加强和改进统计工作。各级劳动保障部门的主要领导要对统计数据的真实可靠负第一责任，决不允许弄虚作假、敷衍应付。要加强统计人员的培训工作，建立统一和完善规范的基础台帐、报表，强化统计预测分析，要在统计等部门的密切配合下，组织开展好城镇就业和社会保障状况的抽样调查工作。
　　（七）在转变作风为民办实事上取得新突破。
　　——高度关注、认真对待群众反映的热点难点问题。各级各部门领导要树立正确的政绩观，认识到做好就业和社会保障工作就是政府工作最突出的政绩，切实转变工作作风，满腔热情、脚踏实地地为群众办实事、解难事、做好事，带着责任、带着感情解决好困难群众的生产生活问题。在政策制定设计过程中，要充分考虑最广大职工群众的利益，体现以人为本；在政策操作实施过程中，要充分考虑群众的承受程度，让群众得到实惠。对群众提出的问题，能解决的尽快解决；由于政策所限、一时无法解决的，也要耐心做好解释说服工作，决不能一推了之。
　　——高度重视并切实做好维护稳定工作。进一步落实维稳工作责任制，完善工作预案，加强重点监控，扩大不稳定企业监控点，定期开展排查，完善企业内部调解制度，力争把问题解决在萌芽状态，将矛盾化解在基层。继续开展重复上访专项治理，切实解决一批老上访户的问题。
　　——切实加强职工队伍建设，提高为民办实事能力。按照市委、市政府统一部署，在全市劳动保障系统大力开展文明创建活动，加强业务学习和培训，提高职工整体素质；配齐配好社保经办机构和“金保工程”人员编制，推行目标管理责任制；推进“阳光政务”，实行“三优”窗口服务；突出抓好招商引资工作；加强廉政建设，进一步优化劳动保障工作环境。
　　同志们，劳动保障事业是一项光荣而艰巨的伟大事业，孕育着更大的发展空间和广阔前景。让我们坚定不移地以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指针，与时俱进，求真务实，开拓进取，艰苦奋斗，廉洁奉献，全面开创我市劳动保障工作新局面！