在全市启动工伤和生育保险暨
社会保险基金征缴工作会议上的讲话

永州市人民政府副市长　刘湘凌
（2004年6月11日）

同志们：
　　这次会议是经市政府同意召开的，主要议题有两项：一是认真学习贯彻有关工伤和生育保险的法规政策，统一认识，明确要求，确保工伤和生育保险按期全面启动；二是认清当前社会保险基金征缴严峻形势，分析原因，找出对策，全力抓好今年社会保险征缴扩面清欠工作。刚才，明玲同志就工伤和生育保险制度及相关业务作了说明。下面，我强调三点意见。
　　一、统一认识，明确要求，全面启动工伤和生育保险
　　建立健全包括工伤和生育保险制度在内的社会保障体系，是党的十六大提出的全面建设小康社会目标的重要内容。为推进工伤和生育保险，国务院和省政府分别颁布出台了《工伤保险条例》、《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》、《湖南省城镇职工生育保险办法》，省委、省政府还把社会保障体系建设列入今年为民办的8件实事之一，对启动两大新险种下达了硬性任务，市委、市政府对有关工作作出了安排部署，并以市政府的名义出台了《关于贯彻实施国务院〈工伤保险条例〉的通知》、《永州市城镇职工生育保险实施办法》。这些都充分体现了各级党委、政府对劳动者权益保障、对困难群体生活、对社会保险制度改革的高度重视，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现。
　　（一）深刻认识实施工伤和生育保险的重大意义
　　作为社会保障体系的重要组成部分，工伤和生育保险对于保障职工权益、促进安全生产、维护社会稳定具有重要作用。
　　第一，建立健全工伤和生育保险制度，是完善社会保障体系的客观需要。《劳动法》明文规定，应当建立养老、失业、医疗、工伤、生育等五大社会保险。工伤保险是针对工业化社会客观存在的工伤事故和职业危害所强制采取的保障劳动者基本权益的一项社会保险制度，主要是通过建立工伤保险费用与工伤发生率挂钩的预防机制，来促进用人单位改善劳动条件、减少工伤事故、保护职工身体健康。国外发展工伤保险的经验证明，建立完善工伤保险制度，已经成为积极预防工伤事故和职业危害的重要条件。生育保险是国家通过立法，对怀孕、分娩女职工给予生活保障和物质帮助的一项社会保险制度，其宗旨在于通过向职业妇女提供生育津贴、医疗服务和产假，减少和解决女职工在孕产期以及流产期间因生理特点造成的特殊困难，帮助她们恢复劳动能力，重返工作岗位，体现了国家对妇女劳动权益的特殊保护，也是维持社会可持续发展的重要措施，有利于提高人口素质，提高生育质量，促进计划生育和优生优育这一国策的落实。
　　第二，建立健全工伤和生育保险制度，是维护职工合法权益的重要手段。我市各类企业，尤其是在煤炭、矿山、化工、建筑、烟花爆竹等行业发生工伤事故和职业危害的隐患较大，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工人数较多，尽管各级政府和用人单位采取了一些措施和手段加以预防，但在现有的条件下，还难以完全消除和避免工伤事故与职业病的发生。一些企业没有很好地履行责任，逃避支付工伤保险费用，损害了职工合法权益。目前有些用人单位尤其是在不少私营企业，用苛刻的用工条件隐性剥夺女职工生育权，女职工“生了孩子，丢掉饭碗”的现象仍然存在，甚至还出现了辞退怀孕女职工的恶劣事件。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，随着国有经济结构调整力度的加大，企业工伤人员、生育女工权益保障问题越来越凸显出来，更需要有制度上的保证。近几年，由于工伤和生育待遇得不到保障而发生的劳资纠纷、上访等事件很多，已经成为当前影响社会稳定的隐患。这些都迫切要求通过建立健全适应市场经济体制、实现社会互济的工伤和生育保险制度，来维护广大职工及其家属的合法权益。
　　第三，建立健全工伤和生育保险制度，是均衡用人单位负担的有效措施。不同行业用人单位，或同一个行业内的不同用人单位，其工伤发生率差异很大。不建立健全工伤保险制度，工伤费用由用人单位自行负担，在发生重大事故时，用人单位特别是一些中小企业往往无力支付工伤费用，致使工伤职工不能得到及时治疗、康复，工伤职工和遗属的基本生活也得不到保障。工伤保险就是要通过基金的互助互济功能，分散不同用人单位的工伤风险，避免发生工伤事故后用人单位不堪重负。同样，女职工生育期间不能参与劳动，如果要用工单位支付产假工资和医疗费用，无形中加大了人工成本，这是在市场经济条件下一部分企业不愿意多用女工的客观原因之一。而妇女生育不仅仅是其个人行为，也是社会行为，是人类自身生产的实现。生育所带来的风险不应只由妇女个人、家庭或某个企业来承担，应该得到全社会的帮助。生育保险就是为了把单个企业的负担转化为均衡的社会负担，从而减少用工单位的后顾之忧，使用工单位能更准确地评价男女雇员的劳动能力，以保证妇女的平等就业权。
　　（二）认真落实推进工伤和生育保险的具体措施
　　按时启动工伤和生育保险，是一项硬任务，涉及方方面面，有大量的准备工作要做，时间紧迫，任务繁重，对我们的工作提出了新的更高的要求。当前，尤其是要有针对性地解决一些思想认识问题：一是轻视的思想，认为工伤和生育保险都是小险种，没有引起足够重视；二是畏难的思想，认为工伤和生育保险政策复杂，涉及的工作环节多，时间紧、任务重、责任大，又缺少专门的工作机构和工作人员，开展工作有畏难情绪；三是等靠的思想，不想做艰苦细致的工作，不认真研究实际问题，总想“吃现成饭”。这些思想认识都是不正确的，甚至是有害的。我们要通过深入学习有关政策法规，深刻认识全面推进我市工伤和生育保险制度改革的重要性、紧迫性，主动分析研究本地实际情况，研究新情况、新问题，克服困难，破解难题，增强工作的自觉性、主动性和积极性。
　　1、制定实施方案，确保全面启动。《工伤保险条例》、《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》、《湖南省城镇职工生育保险办法》已经生效。经市政府常务会议研究决定，我市从今年5月1日起启动城镇职工生育保险，从今年6月1日起全面启动工伤保险，市本级和11个县区必须全部按期启动这两大新的保险。由于生育保险费是按年缴纳的，所以参保单位执行生育保险政策的时间从今年1月1日算起。市里的配套文件已就我市应该明确和需要解决的问题做出了规定。具体到县区，需要进一步结合实际，研究制定实施方案，抓紧研究制定工伤和生育保险启动相关配套政策，完善工伤和生育保险政策体系及标准体系。要认真研究和解决实施过程中出现的问题和矛盾，采取有力措施，促进工伤和生育保险制度改革的顺利进行。
　　2、加强宣传培训，创造良好环境。工伤和生育保险涉及面广，政策性强，关系到职工的切身利益，同时也备受社会各方面的关注。各级政府及有关部门必须高度重视政策法规的宣传工作，充分利用报纸、电视、电台和互联网等各种新闻媒体，采取群众喜闻乐见的形式，全面做好法规的宣传工作，让社会各界理解与支持工伤和生育保险制度改革，为实施工伤和生育保险创造良好的社会环境。要深入企业、街道和社区，力争宣传到每一个用人单位和广大职工。要注意把形势讲清、把意义讲透、把规定讲准、把程序讲明，从而提高全社会的认同度、参与度和支持度。工伤和生育保险专业性、政策性都很强，施行前必须对相关工作人员进行培训。要通过培训，使相关人员熟悉主要政策法规内容，熟悉相关业务流程，增强依法行政的自觉性、主动性和准确性，推动工伤和生育保险制度的稳健运行。
　　3、保持平稳衔接，落实各项待遇。我市作为全省3个试点地市之一，前几年已经开展了工伤保险试点，但工作一直没有全面铺开，生育保险还没有正式启动。各级各部门都要从大局出发，把思想认识统一到有关政策法规精神上来，在工伤和生育保险待遇项目和支付标准上，切实按规定做好衔接工作。各级劳动保障部门要严格执行政策，加强与有关部门和社会各方面的沟通与协调，尽职尽责地做好这两项工作。工伤和生育保险经办机构要认真做好执行标准、经办手续上的衔接工作，保证每一名职工应享受的待遇落实到位。
　　4、履行参保责任，力争应保尽保。实施两大新险种，今年工作的重点是组织各类企业积极参保，逐步扩大工伤和生育保险覆盖面，力争做到应参保的都要参保。这里需要强调的是，国务院和省政府有关工伤和生育保险的规定，还明确了用人单位在工伤和生育保险方面应尽的法律责任和义务。用人单位要从贯彻落实“三个代表”重要思想、全面执行国家及省有关法规政策的要求出发，依法积极参加工伤和生育保险，维护职工的合法权益。未参加工伤保险期间用人单位职工发生工伤的，用人单位应当按照《工伤保险条例》、《湖南省实施〈工伤保险条例〉办法》规定的待遇项目和标准支付相关费用。主管部门和行业也要采取多种方式督促所属用人单位依法参加工伤和生育保险。对应当参加工伤、生育保险而未参加的企业和有雇工的个体工商户，要加大劳动保障监察力度，依法督促用人单位参保，依法督促用人单位落实未参保期间职工发生工伤、女工生育的各项待遇。
　　二、突出重点，突破难点，全力抓好社会保险扩面征缴清欠
　　社会保险制度的正常运转离不开所有参保人员的缴费。近年来，我市在基金扩面征缴清欠上狠下功夫，取得了积极成效，为巩固两个确保、保障职工合法权益、促进国企改革、维护社会稳定发挥了重要作用。但面临的困难和问题也不少，当前尤为突出的是我市社会保险基金收支矛盾突出，一些用人单位不依法履行缴费义务，瞒报缴费基数，致使基金征缴率下降幅度较大。今年一季度，市本级应缴企业养老保险费2289万元，实缴1868万元，征缴率82%，比去年同期下降了37个百分点；实发2420万元，两者相抵，出现亏空552万元，长此下去，将直接影响企业离退休人员费用的按时足额发放，影响社会稳定。失业保险费征缴难度大，特别是一些事业单位以没有失业人员和财政未将失业保险费纳入预算为由拒绝参保缴费。部分县区对社会保险投入不到位。如不采取有效措施加大扩面征缴清欠力度，势必削弱社会保险基金支撑能力，危及社会保障体系建设，并直接影响向上级争取补助资金。抓好社会保险的扩面征缴清欠工作仍十分艰巨。
　　强化社会保险扩面征缴清欠工作，是我市劳动保障工作的重中之重，也是我市党委、政府工作的一件大事、难事，是必须办好的好事。为将今年为民办的8件实事落到实处，省政府下达给我市的社会保险工作任务重，完成难度大，企业养老保险基金征缴由上年1. 61亿元提高到1. 77亿元，收回企业养老保险欠费2800万元，失业保险基金征缴由上年1940万元提高到2900万元；企业养老保险扩面由上年不足6000人提高到3. 43万人，失业保险扩面由上年1万人提高到2万人，医疗保险参保人数要达到24. 5万人；新启动的两大社会保险任务也很压头，工伤保险参保人数要达到7万人，生育保险参保人数要达到16万人。做好这些工作，有利于缓解财政对社会保障的支付压力，让各级政府腾出资金搞建设，促进经济发展，为实现小康永州打下良好的基础。市委、市政府对此高度重视，多次召开会议进行研究，提出明确要求，并以“两办”文件的形式将今年的扩面征缴清欠任务进行了分解下达。各级各部门要不折不扣地狠抓落实，加大力度，加快进度，全面完成省、市确定的目标任务。为进一步推进我市的社会保险工作，确保今年各项目标任务的完成，必须从以下几个方面强化工作措施：
　　1、千方百计抓扩面。具体要把握三个原则，一是范围要就宽不就窄。凡法定的社会保险参保范围，一定要努力做到应保尽保。要突出扩面重点，把养老保险重点放在三资、民营企业及灵活就业人员和个体工商户；失业保险重点要放在事业单位；医疗保险的重点是解决困难企业参保问题。要深入企业调查研究，掌握目前国有、集体企业的用工情况，确保把这些人员百分之百地纳入社会保险统筹范围。要掌握城镇民营企业和个体经济组织已经参保和未参保人员的底数，最大限度地将城镇民营企业和个体经济组织及其从业人员纳入社会保险范围。二是稽核缴费要就高不就低。各级劳动保障部门要充实基金稽核力量，重点稽核企业职工人数和缴费工资基数，据实核定，把好基数的核定关、基金的征缴关。简化办事程序，完善个人缴费窗口，提高服务水平，方便参保单位和参保个人。按照省里的要求，我市每年稽核的单位不得小于参保单位总数的30%，其中国有、集体企业不得少于参保单位的40%。三是接续关系要就多不就少。要采取任务到人、分片包干、加大宣传、跟踪服务等有效措施，进一步做好下岗职工、失业人员、自谋职业人员的社保关系接续工作，确保接续率在90%以上。各有关部门要积极配合，建立联动机制，采取倒计时，成立专门班子，定人定责，全面排查，逐户上门，通过征缴促扩面，通过扩面促征缴，通过接续促缴费，确保完成今年各项社会保险任务。
　　2、想方设法抓征缴。一是要坚持分类征缴的原则，区别情况，分别对待。对生产经营正常、职工工资达到全市在职职工平均工资水平的企业，必须在确保当期不欠的情况下，年内补缴历年欠费80%以上；对生产经营基本正常、在职职工月均工资达到上年度社会平均工资80%以上的企业，确保当期不欠，年内要补缴历年欠费的60%以上；对生产经营比较困难、在职职工月均工资达到上年度社会平均工资60%以上的企业，确保当期不欠，年内要补缴历年欠费的40%以上。二是要加强行政约束。对经调查确认有缴费能力但不按时缴费的企业，除按《社会保险费征缴暂行条例》进行经济处罚外，还要加大行政制约措施，实行部门联动，齐抓共管。按照省政府要求，欠费企业的法定代表人和总会计师，不能晋级、增薪和兑现年终奖金；外事部门不予批准出国出境考察；不予评优评先、授予荣誉称号。对实行年薪制试点的企业，不予兑现年薪工资，工商、税务部门不予年检。对欠缴社会保险费的拟上市公司，有关部门不准推荐股票上市。劳动保障部门每年要至少两次向有关部门通报各项社会保险的有关情况，做到信息资源共享。
　　3、竭尽全力抓清欠。对无正当理由欠缴社会保险费的用人单位，必须采取有力措施，督促用人单位按时缴费，劳动保障部门要直接监控，同时向纪检、财政、经委、法院、工会等有关部门和组织通报相关情况。对经社会保险审计，确认有资金能力但未完成补缴任务的用人单位，劳动保障监察机构要责令其限期补缴。拒不补缴的，依照法律程序，申请人民法院强制执行。各级各部门在处理兼并、破产、改制企业社会保险欠费时，要严格按照政策规定，明确补缴责任，该签订补缴协议的签订补缴协议，能足额清偿的坚决予以清偿。总的要求是，欠费不能免除，确属无法清偿的欠费，要严格按照审批程序予以核销。要通过稳妥扎实的工作，努力做到应收尽收。目前看，企业兼并、破产、改制的力度越来越大，各有关部门要严格把关，将工作做细，将政策讲明，要向广大用人单位和职工讲清楚，对不按规定补缴欠费的，在职工退休时，以其实际缴费年限和个人帐户实际记入额计发养老待遇，现在多补缴，今后个人就多得。
　　三、加强领导，落实责任，推动社会保险工作再上新台阶
　　我市工伤和生育保险制度改革能否正常运作，社会保险扩面征缴清欠工作任务能否完成，并不完全在于单位经济状况的好与差，也不在于工作难度的大与小，关键在于各级领导同志特别是主要领导同志的认识程度、重视程度和工作力度。因此，要顺利实施工伤和生育保险，完成今年社会保险扩面征缴清欠工作任务，全面做好社会保险工作，必须切实加强领导，落实责任。
　　一是领导精力要集中。各级各部门要把社会保险工作列入重要议事日程，实行一把手亲自抓，负总责，分管领导具体抓。市里对社会保险扩面征缴清欠工作继续实行目标管理，年终将按照目标管理责任书的内容和要求进行考核，奖惩兑现。对今年的任务，永办〔2004〕6号文件已作了明确。这些任务指标，是根据省政府分配我市的任务，结合各县区实际，经过反复测算之后确定的，是硬任务，硬指标。如果完不成这个任务指标，将影响到我市向省里争取补助资金。各县区要把市里下达的社会保险扩面征缴清欠任务，分部门、分企业逐个量化分解，确保各项任务指标不折不扣地落到实处。各级劳动保障部门要加大督查力度，对工作进展和目标任务完成情况要进行经常性调度，及时了解面上的情况，抓住社会保险工作的热点、难点问题，重点研究，重点解决，定期通报。各级劳动保障部门是推进工伤和生育保险制度改革的主管部门，负责这两项制度改革的组织推动工作，要坚持统筹规划，兼顾当前和长远，分清主次，逐步把我市工伤和生育保险制度建立和完善起来。
　　二是组织机构要健全。工伤和生育保险是新险种，原来没有预留机构、编制，因此中央和省里明确要求尽快在劳动保障部门设立工伤和生育保险的行政管理机构及业务经办机构。工伤和生育保险启动后，工作任务增多，虽然工伤和生育保险只是单位缴费，个人不缴费，但经办机构必须为参保职工个人逐一建立参保台帐，以便在享受待遇时落实到人，而且两项保险基金必须单独建账，分账运行，独立操作。因此，工作量很大，现有人员严重不足，工作难以顺利开展。各县区要结合实际情况，理顺工伤和生育保险管理体制，抓紧建立健全工伤和生育保险管理、经办机构，并充实配备政治业务素质合格的专业人员，做到职能、机构、人员、工作四到位，为《工伤保险条例》和《湖南省城镇职工生育保险办法》的施行提供有力的组织保障，创造必要的工作条件。在此，我还要强调一下，现在有的县区讲，目前机构、人员都没有落实，要等到落实后再启动。这里我也给大家讲清楚，机构、人员十分重要，我们必须紧抓不放，尽快落实，但工伤和生育保险的施行绝不能等，绝不能因机构、人员问题而影响工作的开展。对暂时还没有专门机构和人员的县区，劳动保障局要负责统一调度工作力量，充分利用现有条件，把工作抓起来。
　　三是部门配合要协调。各有关部门要树立大局意识，充分发挥职能作用，主动配合，密切协作，齐心协力抓好社会保险各项工作的落实。各级财政、卫生、民政、人事、安监、工会、计生等部门和组织，要尽心尽力地共同做好工伤和生育保险制度改革工作，组织动员用人单位积极参加工伤和生育保险，帮助用人单位解决参保过程中出现的困难和问题。财政、税务、审计、监察等部门要配合劳动保障部门做好基金征缴、监督管理工作，尤其是对全额、差额拨款事业单位代扣代缴失业保险费工作要落实到位；各商业银行要对社保经办机构提供社会保险费托收的便利条件，市人民银行批准采用特定委托收款结算方式收取失业保险费；控购办要将社会保险参保缴费作为企事业单位购车的依据；工会等单位要将社会保险缴费情况作为参保单位及其负责人评先评优的一条标准；各级人民法院要对强制征缴社会保险费的申请及时办理。
　　四是政策宣传要到位。目前，社会保险扩面征缴清欠工作之所以是当前劳动保障工作的难点问题，主要原因在于部分用人单位和劳动者对社会保险有关政策认识不全面、不到位，甚至存在认识上的误区。有的把强制性社会保险混同于自愿的商业保险，认为参加与否全凭自愿；有的民营企业和个体工商户只给身边人和少数业务骨干办理了社会保险，而将大部分需要参保的职工拒之门外；有相当一部分国有、集体企业职工还认为自己所有福利待遇在企业，只知道企业从自己的工资中扣了社会保险费，但企业是否把所扣的社会保险费真正缴到了社保经办机构，职工本人不清楚；特别是一些青工，认为自己到退休年龄还早，对养老问题考虑的更少。因此，只有通过加大对社会保险政策的宣传，让用人单位和广大劳动者真正熟悉政策、了解政策，认识到参加社会保险的好处，才能激发用人单位和劳动者参保的积极性，才能增强我们做好社会保险工作的主动性。广播、电视、报纸等新闻媒体，要把宣传开展社会保险工作的重要意义和有关政策，当作一项重要任务，放到突出位置，把宣传工作贯穿于社会保险扩面征缴清欠工作的全过程，为这项工作的顺利开展提供良好的舆论环境。特别是对欠费较多的单位，更要有针对性地采取措施，加大宣传力度。
　　同志们，实施工伤和生育保险，做好社会保险工作，是落实以人为本的科学发展观的具体实践，充分体现了党和政府情为民所系、权为民所用、利为民所谋、事为民所办。做好这项工作，任重道远，意义重大。让我们以党的十六大及十六届三中全会精神为指导，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，坚定信心，扎实工作，全面启动工伤和生育保险，确保完成社会保险各项工作任务，为实现我市经济跨越式发展和全面建设小康社会目标作出新的更大的贡献！