在全市劳动保障工作会议上的讲话

——龚　武　生

(2006-04-04)

同志们：
　　这次全市劳动保障工作会议是一次十分重要的会议。刚才，金荣同志作了工作报告，明玲、跃林同志分别介绍了有关情况。他们的讲话，我都赞同。近年来，全市各级各部门在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻落实科学发展观，各项劳动保障工作任务全面完成，为全市改革、发展、稳定作出了突出贡献。在此，我代表市委、市政府，向直接参与和关心支持劳动保障事业发展的广大干部职工和各界人士，表示诚挚的感谢！向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺！
　　党的十六届四中全会从巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的高度，提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。下面，我就切实加强劳动保障工作，维护民生民利，加快和谐永州建设，强调几点意见。
　　一、加快和谐永州建设，劳动保障工作责任重大
　　就业是否充分，社会保障是否公平，劳动关系是否和谐，是从劳动保障领域观察社会是否和谐的三个最主要的标志。要加快和谐永州建设，必须高度重视和切实加强劳动保障工作，不断探索劳动保障工作的新思路、新办法 、新举措。从认识层面看，必须正确处理好以下三个方面的关系。
　　1、要正确处理扩大就业与促进社会和谐的关系。就业是民生之本，也是安国之策。“十一五”期间，是我市劳动年龄人口增长的高峰期、下岗失业人员再就业的攻坚期、农村富余劳动力转移的加速期， 就业再就业压力很大，统筹城乡就业的任务十分繁重。同时，由于职业培训滞后于经济发展，造成劳动者技能水平整体偏低，许多行业技能人才短缺，就业结构性矛盾凸显。如果就业局势不稳定、失业率过高，社会就难以稳定，从而影响社会和谐发展的进程。只有实现了更充分、更稳定的就业，作为社会主体的广大劳动者才能随着社会财富的不断创造而获得不断增长的收入，过上小康富足的生活，实现安居乐业。
　　2、要正确处理加强社会保障与促进社会和谐的关系。老有所养、病有所医、困有所助是社会和谐的保障。社会保障的出发点，就是为了化解人们生活中的风险与矛盾，减少社会振荡系数，它维系着市场经济条件下社会竞争的起点公平，维护着发展中的过程公平。养老金、失业金发放，医疗、工伤、生育保险费支付等社会保障工作，都直接关系群众利益，做好了是雪中送炭，办坏了则直接影响社会稳定。只有建立起比较完善的社会保障体系，解除劳动者遭遇劳动风险的后顾之忧，让广大劳动者不再为养老、失业、医疗等犯愁，使他们能够更好地投身到现代化建设事业，也才能切实保障那些弱势群体的基本生活，让社会各阶层分享经济发展的成果。
　　3、要正确处理改善劳动关系与促进社会和谐的关系。稳定和谐的劳动关系是社会安全的必然要求。如果劳动关系紧张、侵害劳动者合法权益的事件不断、劳资矛盾激化，社会和谐就无从谈起。当前，一些企业尤其是私营企业随意解雇职工，不与职工签订劳动合同，不按规定参加社保，拖欠职工工资，劳动条件恶劣等现象较为普遍，有些改制企业因劳动关系处理政策落实不到位，损害了职工的合法权益。这些已经成为了新的不稳定因素。因此，各级各有关部门要把维护劳动者合法权益放在首位，在用人单位和劳动者之间普遍建立和谐的劳动关系，充分体现人与人之间的公平和公正，均衡不同群体的利益关系，促进不同群体之间谅解和宽容。
　　二、加快和谐永州建设，劳动保障工作大有可为、大有作为
　　党中央、国务院高度重视劳动保障工作，去年下半年以来相继出台了4个方面的文件，这是维护民生民利、促进社会和谐的重大战略举措，各级各部门特别是各级劳动保障部门一定要站在全局的高度，深刻理解，全面把握，并结合永州实际制定切实可行的措施，狠抓各项政策的落实，让广大人民群众实实在在地得到实惠。
　　1、夯实就业这一民生之本，千方百计促进就业再就业。就业是一项长期的战略任务，再就业仍然是当前难点、焦点，只能加强，不能削弱。当前要突出抓好“三个结合”：一是要把发展经济与扩大就业紧密结合起来。经济发展是带动就业的“火车头”。必须把发展作为第一要务，通过加快发展解决就业问题，从而实现经济增长与扩大就业的良性互动。通过新建工业项目、兴办第三产业、扶持民营经济和劳动密集型企业发展，努力开发就业岗位，使之成为吸纳就业的重要渠道。积极探索建立就业岗位开发的市场化运作新机制，采取劳务派遣等公司化管理的办法，对有就业愿望的下岗失业人员提供保安、保洁、保绿和家政服务等岗位，实现“组织起来就业”。抓住沿海发达地区一些行业和工种用工短缺有利时机，大力发展劳务协作，打造劳务品牌，实现有序转移。二是要把促进就业与职业教育紧密结合起来。抓好就业再就业必须先从培训抓起。下岗失业人员再就业、农民工转移就业，仅靠资金扶持显然是不够也不现实。要落实下岗失业人员免费再就业培训政策，推行政府再就业培训经费补贴与再就业效果挂钩的工作机制，使有培训愿望的下岗失业人员都能得到相应的技能培训。大力推行职业院校、技工学校与企业合作办学模 式，充分发挥企业在技能人才特别是高技能人才培养中的主体作用，创新职业培训机制。在一些大中型企业设立培训基地，实行“定单式”培训，降低劳动者就业成本。一视同仁地为进城务工人员提供技能培训、职业介绍、推荐就业“一条龙”服务。三是要把解决历史遗留问题与建立长效就业机制紧密结合。政府的责任主要是加强教育培训，完善市场机制，改善就业和创业环境。各地要坚持把就业摆在经济社会发展更加突出的位置，把加快发展作为扩大就业的根本途径，继续实施积极的就业政策，重点解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题，统筹做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，努力走出一条永州特色的就业之路。继续加强对“4050”人员和“零就业家庭”就业援助，政府开发的公益性岗位优先安排大龄就业困难对象和下岗失业人员。开展创建“充分就业社区”活动，以社区为单位，依托劳动保障平台，通过提供有效的就业服务，切实解决辖区内失业人员的就业问题。
　　2、强化社会保障这一民生之举，建立健全社会保障体系。要全面推进社会保险制度改革步伐，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。一是要在扩面征缴上下功夫。社保扩面在永州是条短腿，随着经济结构调整和就业方式多样化，当前社会保险制度正面临“生之者寡，食之者众”的被动局面。如果说社会保险将来有危机，扩面跟不上就是最大的危机。扩面必须要有硬措施，要集中力量和精力，要开动脑子找路子。当前要以非公有制企业、个体工商户和灵活就业人员为重点，劳动保障、税务、工商、法院等联手加大扩面力度，突出抓好一些园区较大规模民营企业参保缴费工作。在此要特别强调，依法参加社保，是法律规定用人单位必须履行的义务，任何地方、任何人都不得以各种理由来免除用人单位的参保缴费义务。二是要在完善制度上下功夫。各地要紧紧围绕建立长效机制这一主线，全面推进完善企业养老保险制度工作。认真做好养老保险做实个人账户、省级统筹相关问题的调研分析，探索改制企业社保基金的消化途径，趋利避害，积极化解各种风险。医疗保险切实做到既要确保基金稳健运行，又能保障参保职工基本医疗需求和医疗待遇。失业保险要完善失业保险金申领办法，实现保障基本生活和促进就业的良 性互动。要大力推进工伤保险和生育保险。重点探索解决农民工参加工伤保险和大病医疗救助的办法。三是要在基金监管上下功夫。社会保障基金是劳动者的“血汗钱”，必须管好、用好。要加强稽核检查，核实核准基数，加强基金监管，严禁挤占挪用，防止跑冒滴漏，确保基金安全。
　　3、筑牢劳动关系这一民生之基，切实加强劳动保障维权。要以协调劳动关系为主线，以维护劳动者合法权益为核心，促进劳动关系的和谐稳定。一是要规范劳动合同管理。要在城镇各类企业中全面推行劳动合同制度，重点督促改制企业、非公有制企业、使用农民工较多的企业，依法签订、严格履行劳动合同。要大力推进集体合同制度。充分发挥企业、工会、劳动保障部门三方协商机制作用。二是要规范企业工资分配。要按照按劳分配和效率优先、兼顾公平的分配原则，健全企业工资收入分配宏观调控体系，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和人工成本预警预测三项制度。强化工资支付监管，落实欠薪保障金制度，健全遏制工资拖欠的长效机制。三是要规范劳动保障执法。要以合同签订、工资支付、参保缴费、职业中介等为重点，加大劳动保障监察执法力度，严格执法程序，公开执法结果，强化执法监督。要建立用人单位守法诚信档案，全面推进企业劳动保障诚信制度建设。同时，要健全劳动争议处理机制，提高仲裁的质量和效率，将矛盾化解在基层。
　　三、加快和谐永州建设，必须着眼长远，建立劳动保障工作长效机制
　　劳动保障工作事关改革发展稳定大局，直接关系广大群众的切身利益，是一项长期的综合性经济管理工作。各级各部门要立足当前，着眼长远，探索建立劳动和社会保障的长效机制，努力把劳动保障事业转入科学发展的轨道。
　　1、要建立和完善工作联动机制。做好就业和社会保障工作，是政府提供公共产品服务的一项重要职能，是全社会的共同职责，而不单单是劳动保障部门一家的事情。要健全领导机制，按照中央、省里的要求，市政府决定将再就业工作领导小组调整为就业工作领导小组，成立完善企业养老保险制度工作领导小组，完善农民工工作协调机制。各县区也要建立相应的领导机构。要健全合作协调机制，各部门之间要加强协调配合，把中央、省里的政策落到实处，形成工作合力。要健全目标管理责任制，将劳动保障工作纳入各级领导政绩考核的内容，严格考核，奖惩兑现。要健全督办机制，将定期检查与随机抽查结合起来，一级抓一级，层层抓落实。
　　2、要建立和完善投入保障机制。发展劳动保障事业所投入的资金，国家拿大头，地方出小头。贯彻落实国务院重大决策，每项工作都需要资金作后盾。各级政府财政要舍得花小钱办大事业。劳动保障工作服务的对象，大多是社会弱势群体，需要政府格外给予关心。要明确一个思想：地方再缺钱也不能缺劳动保障方面的钱，宁愿过苦日子也要加大劳动保障投入。各级政府要从发展社会事业的角度、建立公共财政的要求出发，加大对就业补助资金、做实养老保险个人账户配套资金、困难企业退休人员医保补助资金等的投入，落实劳动力市场、“金保工程”、基层工作平台建设资金，切实保证促进就业再就业、完善社会保障、提高劳动者素质、维护劳动者权益等工作的资金需求。
　　3、要建立和完善管理监督机制。要按照中央和省里决策的要求，把加强管理监督与落实政策、完善制度放在同等重要的位置，不断提高管理监督水平。要进一步规范和加强对就业和社会保障资金的管理，财政、劳动保障部门要研究完善社保资金预算管理办法，实行专户管理，严格收支两条线，将基金管理纳入规范化、制度化的轨道；加强资金使用绩效考评与追踪问效工作，提高资金使用效益；发挥监察、审计部门的作用，切实加强对基金收支运行情况的监督管理，防微杜渐，防范违纪违规事件的发生。
　　同志们，做好劳动保障工作任务繁重、使命光荣。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，与时俱进，开拓创新，扎实工作，全面推进劳动保障事业科学发展，为加快和谐永州建设再立新功！